近期，中国国家计算机病毒应急处理中心、计算机病毒防(fang)治技术国家工程实验室和360数字安全集团联合发布一份专题报告，揭露美国政府(fu)机构炮制所谓(wei)“伏特台(tai)风”黑客组织的真实面目，以及美国借此对华进行恶意炒作的幕后真相。
报告详细分析了美国政府(fu)机构如何策划并实施虚假信息散布和舆论(lun)操(cao)控行动，该行动由美国情报机构幕后策划，国会反华议员(yuan)、多个联邦政府(fu)部门以及“五眼联盟”国家网络安全主(zhu)管部门共同(tong)参与，旨在通过(guo)制造和渲染(ran)“中国网络威胁(xie)论(lun)”误导美国公众(zhong)和国会议员(yuan)博取政治资源，侵害中国企(qi)业合法权(quan)益。
报告指出，“伏特台(tai)风”虚假信息事件始于2023年初，至少分三个阶段进行。首(shou)先，在准备阶段，美国政府(fu)官员(yuan)一方面呼吁(yu)国会延(yan)续《涉外(wai)情报监视法案》（FISA）第702条(tiao)款，另一方面在关岛(dao)美军基地虚构网络攻击(ji)事件，利用(yong)微软公司的技术分析报告，并与其他五眼联盟国家机构合作，为延(yan)续“702条(tiao)款”造势。其次，在“攻坚”阶段，美国政府(fu)机构利用(yong)虚构的“伏特台(tai)风”组织恐吓国会议员(yuan)，使“702条(tiao)款”得(de)以暂时延(yan)续，同(tong)时与部分反华议员(yuan)勾(gou)结(jie)，意图打压中国互(hu)联网企(qi)业。最后，在“成果巩固”阶段，美国政府(fu)机构通过(guo)虚假信息行动，推动国会正式通过(guo)法案，实现了“702条(tiao)款”的长期延(yan)续以及对中国的打压目标。
美国相关机构的一系列行动并非毫无破绽。技术团队(dui)发现，美国政府(fu)机构与网络安全企(qi)业在“伏特台(tai)风”事件上的口径并不(bu)一致，美国官方预警与相关企(qi)业声明存在矛盾，甚至出现美国网络安全企(qi)业修改报告内容(rong)以配合政府(fu)的情况(kuang)。此外(wai)，美国网络安全主(zhu)管部门的行为也显现出前后矛盾，比如在宣称清除中国黑客攻击(ji)的同(tong)时，又声称中国黑客正潜入美国关键基础设施。
美国方面不(bu)仅“贼喊捉(zhuo)贼”，更为严重的是，其在实施“伏特台(tai)风”行动的同(tong)时，还对中国政府(fu)、高校、科研机构、大(da)型企(qi)业和关键基础设施实施了大(da)规(gui)模的网络攻击(ji)。自2023年5月以来，有美国官方背景的黑客组织对中国实施的网络攻击(ji)超过(guo)4500万次，受害单(dan)位超过(guo)140家，而这些攻击(ji)行动的背后正是702条(tiao)款的授权(quan)。
令(ling)人担(dan)忧的是，未(wei)来美国网络安全企(qi)业可能在情报机构的操(cao)控下，炮制更多虚假的“外(wai)国政府(fu)支持的网络攻击(ji)活动”叙事，以欺骗国会批准更大(da)规(gui)模的预算，增加(jia)纳(na)税人的债务负担(dan)。美国情报、军事机构经常以国家安全为由，与供(gong)应商勾(gou)结(jie)，编(bian)制虚假预算，购买质次价高的产品，实现利益输送(song)。
美国相关机构的这一系列行为，对国际法和网络空间(jian)治理规(gui)则构成了严重挑战。他们滥用(yong)行政权(quan)力(li)，操(cao)纵网络安全企(qi)业和其他行政机构，制作和传播虚假信息，并且其利用(yong)“伏特台(tai)风”计划作为借口，扩大(da)对其他国家的网络攻击(ji)和监控，该行为违反了国际法的基本原(yuan)则，即国家不(bu)应从事或支持任何损害他国主(zhu)权(quan)和安全的活动。
同(tong)时，美国情报机构通过(guo)虚假信息行动，力(li)图扩大(da)自身的网络监控和渗透(tou)能力(li)，这种(zhong)做法违背了国际人权(quan)法保护个人隐(yin)私的规(gui)定；其通过(guo)制造虚假的网络安全威胁(xie)误导公众(zhong)和立法机关，这直(zhi)接违背了美国的宪法精神，构成对国会以及民众(zhong)知(zhi)情权(quan)的侵犯。通过(guo)“伏特台(tai)风”计划，他们企(qi)图操(cao)纵舆论(lun)和制造恐慌，从而获取额外(wai)的财政预算，这不(bu)仅违背了透(tou)明度和责任原(yuan)则，还可能构成对纳(na)税人资金(jin)的不(bu)当使用(yong)。
美国宪法和相关法律(lu)要求政府(fu)支出须有合理依据(ju)，而“伏特台(tai)风”计划显然缺(que)乏正当性和合理性。该行动中所涉及的虚假信息传播和舆论(lun)操(cao)控，不(bu)仅违反了美国宪法第一修正案中对于言论(lun)自由的保护，还触及了《通信规(gui)范法》中禁止传播虚假信息的条(tiao)款。宪法第一修正案旨在保护公民的言论(lun)自由，但在该修正案下，政府(fu)不(bu)能滥用(yong)权(quan)力(li)制造和散布虚假信息，尤其是当这种(zhong)行为意图误导公众(zhong)、国会乃至国际社会时，便构成了对言论(lun)自由原(yuan)则的扭曲运用(yong)。
美国自诩为国际法治标杆和“人权(quan)灯塔”，但其行为却与这些称号背道而驰。美国政客在处理国内政治问题时应关注自身，不(bu)应总是将中国当作“挡箭牌”，妄图孤立和遏制中国的发展。美国的“702条(tiao)款”是构建黑客帝国的法律(lu)基础，不(bu)仅对美国人民构成威胁(xie)，也是对包括中国在内的世界(jie)各国主(zhu)权(quan)安全和个人隐(yin)私权(quan)的严重威胁(xie)。
“伏特台(tai)风”系列行动不(bu)仅再次证实了美国网络霸权(quan)主(zhu)义的肆无忌惮，也客观反映了其在国内外(wai)政治利益冲突下的扭曲逻辑。中国及其他国家应保持高度警惕，加(jia)强网络安全防(fang)护，揭露和抵御此类网络霸权(quan)主(zhu)义行径，共同(tong)维护网络空间(jian)安全与文明秩序。
（作者肖君拥是北京理工大(da)学法学院教授）