旅游(you)业一直是日本经济的重要支柱。早(zao)在20多年前，日本便提(ti)出(chu)了“观光立国(guo)”战略。在2023年3月的内阁会议上，日本又通(tong)过了以(yi)2023年至2025年为目标年限的第四版《观光立国(guo)推进基本计(ji)划》，希望2025年能够(gou)打(da)破在2019年创造的3188万(wan)人(ren)次的访日外国(guo)游(you)客数(shu)量纪录。
目前来看，“观光计(ji)划”总体(ti)进展顺利。尤其是近(jin)段时间，随着(zhe)日元(yuan)贬值势头持续，从(cong)全球各地奔赴日本的游(you)客数(shu)量大增。
然而，这“泼天富贵”并不那么好(hao)接。在“观光立国(guo)”政策不断推进的同时，日本也不得(de)不面对游(you)客大增带来的新问(wen)题。
神奈川县最著名的旅游(you)胜地莫过于镰仓。在这里(li)，最具特色的当属号(hao)称“一车游(you)遍镰仓景点”的“江(jiang)之电”（江(jiang)之岛电车）。作为“丈量”镰仓的最佳选择，江(jiang)之电途经八(ba)幡宫、镰仓大佛、江(jiang)之岛等多个著名景点，其中镰仓高校前站附近(jin)正(zheng)是日本漫画作品《灌篮高手》的片头取(qu)景地，当电车驶过海岸线(xian)，栏杆落下，笛声响起，漫画与现实似乎在此刻重合。
然而，理想很丰满，现实很骨感。不久前，笔(bi)者实地探访镰仓，一个最直观的感受是，游(you)客的热情让这座人(ren)口不足20万(wan)人(ren)的小城难以(yi)“招架”。
一般来说，游(you)客会选择先从(cong)镰仓站下车，步行穿(chuan)过小町通(tong)商店街，前往鹤冈八(ba)幡宫，作为观景的第一站。当日从(cong)镰仓站下车后，笔(bi)者还在优哉游(you)哉地观赏商店街的景色，一批经验丰富的游(you)客已(yi)经开始(shi)冲着(zhe)目的地“狂飙”。这就怪了，八(ba)幡宫并不限流，为什么大伙(huo)儿都这么火急火燎？基于“随大流”的心态，笔(bi)者也加快了脚(jiao)步。直到穿(chuan)过商店街后才明白，原来从(cong)商店街尽(jin)头到八(ba)幡宫的必经之路上有一个十字路口，必须走人(ren)行横道才能到达八(ba)幡宫正(zheng)门，而此处供行人(ren)通(tong)过的绿(lu)灯时间极短，因(yin)而每次通(tong)行的人(ren)数(shu)十分有限。加之从(cong)商店街尽(jin)头到十字路口只有一条又短又窄的马路供行人(ren)等待，于是，“大排长龙等红灯”的奇景便成了常态，给八(ba)幡宫强行“限了流”。
令游(you)客们心驰神往的《灌篮高手》片头取(qu)景地也人(ren)满为患。作为网红打(da)卡地，游(you)客们往往需要拍摄到江(jiang)之电通(tong)过、电车杆落下等动漫片头场景，才能算“打(da)卡成功”。因(yin)此，该地永(yong)远聚集着(zhe)大量游(you)客，等待着(zhe)15分钟一班的电车到来。为占据(ju)最佳拍摄机(ji)位，游(you)客们各显其能、互不相让。不过，这里(li)还是附近(jin)居民驾车出(chu)行的必经之路，导致本就狭窄的路口经常拥堵。为此，当地特地设置了身穿(chuan)制服的引导员，负责安全导引、维护秩序等工作，但效果不佳。
江(jiang)之电同样不堪重负。作为当地景观的一部(bu)分，江(jiang)之电特地保留了复古的造型，同时也牺牲了一部(bu)分容(rong)纳能力。很多时候，游(you)客们要等待好(hao)几班车才能勉(mian)强挤上去(qu)。而且，由于江(jiang)之电的特色之一就是坐在车内欣赏海景，因(yin)而大部(bu)分游(you)客都希望坐在窗边的位置上，本来预留给老幼病(bing)残的专座多被占据(ju)，很多当地老人(ren)只能无奈地站在一旁(pang)，看着(zhe)年轻人(ren)坐在本该属于他(ta)们的座位上。
事实上，面对人(ren)山人(ren)海，没有做(zuo)好(hao)准备的又何止镰仓？
最近(jin)，位于日本静冈县，以(yi)花火大会为看点的“热海”也因(yin)“被迫玩徒步”受到社会关注。不少人(ren)在社交媒体(ti)上吐槽，花火大会结束后根(gen)本挤不上公共交通(tong)工具，大家只能步行返回。
同处静冈县的富士(shi)山景区也头疼不已(yi)。最近(jin)几年，很多博主都在社交媒体(ti)上宣称，河口湖(hu)町前的罗森便利店是拍摄富士(shi)山的最佳取(qu)景地。很快，游(you)客扎(zha)堆占用(yong)便利店停车位、机(ji)动车道，甚(shen)至擅(shan)闯私宅的现象集中爆发。为解决这一问(wen)题，当地只得(de)在店铺对面的人(ren)行道上拉起了高2.5米、宽20米的遮(zhe)光网，并在9个地方(fang)设置了防止横穿(chuan)马路的防护栅栏。此举虽然得(de)到不少当地司机(ji)的支持，但也有居民认为，因(yin)为游(you)客的不规范行为影响本地民众的正(zheng)常生活同样难以(yi)接受。
此外，退税制度(du)也受到挑战。近(jin)期，受到日元(yuan)贬值影响，很多外国(guo)游(you)客纷纷开启“爆买”模(mo)式。当前日本实行的是直接退税制度(du)，只要持有旅游(you)签证的外国(guo)游(you)客，均可(ke)以(yi)在免税店购物时直接使用(yong)免税价格结算，前提(ti)是相关物品不能在日本国(guo)内使用(yong)。然而，现实情况是，游(you)客出(chu)境时，日本海关难以(yi)对每位游(you)客购买的免税产品一一核(he)查，给了不少人(ren)“钻空子”的机(ji)会，部(bu)分游(you)客会直接拆开免税封装，在日本境内使用(yong)免税商品，更有甚(shen)者会直接将(jiang)免税商品转卖赚取(qu)差价，这也让日本政府不得(de)不重新审视当前的免税政策。
2023年，日本开始(shi)考虑将(jiang)目前的直接退税制度(du)改(gai)为“先付款、后退税”的免税制度(du)，即(ji)在购买商品时支付包括税金在内的价格，出(chu)境时向海关提(ti)供购买记录，经确认退还税金。然而，这种制度(du)势必会极大增加游(you)客的出(chu)境时间成本，也将(jiang)大大增加海关人(ren)员的工作压力。目前，在大多数(shu)情况无需进行出(chu)境免税核(he)查的前提(ti)下，日本许多机(ji)场的出(chu)境通(tong)道已(yi)然大排长龙，在安检通(tong)道前等待1小时以(yi)上是常态。如果真的采取(qu)核(he)查措施，实在难以(yi)想象将(jiang)造成何种“盛况”。
应该说，繁荣的旅游(you)业的确给日本经济注入了一针(zhen)强心剂，但热门景区接待能力不足、管理规划不到位、退税等制度(du)尚存改(gai)进空间等问(wen)题，显然给游(you)客的赴日体(ti)验打(da)了折扣，也让当地民众心生不满。如何以(yi)更有力、更细致、更有针(zhen)对性的制度(du)设计(ji)平衡好(hao)接待能力、游(you)客体(ti)验、居民感受、环境保护等各个方(fang)面，是决定日本“观光立国(guo)”能否立得(de)住(zhu)的关键所在。 （作者：陈益彤(tong) 来源：经济日报）