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近年来，各地探索兴建了一批(pi)社区食堂。原本是为解决社区老年人“吃饭难”问题，后来因其“性(xing)价比高、食品安全有保障、口味不错”，不仅(jin)吸(xi)引了老年人，一些上班的年轻人、社区居民也(ye)前来就(jiu)餐。
不过，相对便宜的价格，也(ye)导致部分社区食堂在收支平衡(heng)上出现较大(da)困难。近段(duan)时(shi)间，本报收到(dao)不少读(du)者(zhe)来信，针对社区食堂发展提出意见建议。山(shan)东潍坊市一位读(du)者(zhe)表示：“家里老人年纪(ji)大(da)了，做(zuo)饭不方便，希望社区能开设(she)老年食堂，方便老年人就(jiu)餐。”一位网(wang)友在人民网(wang)“领导留言板”上反映(ying)：“最近社区老年食堂停止经营，居民用餐不便，希望尽快开放。”
社区食堂现状如(ru)何？如(ru)何实现可持续发展？带着这些问题，记者(zhe)赴江苏、广东、重庆等(deng)地采访。
老年人做(zuo)饭不方便，社区食堂解决大(da)问题
上午11点，记者(zhe)来到(dao)江苏张家港市塘桥镇花园村(cun)老年食堂。红烧(shao)狮子头、青椒(jiao)水面筋(jin)肉丝、炒芹菜……各式(shi)菜品冒着热气，看起来十分可口。此(ci)时(shi)，门口已经排起了队，老人们都赶早来吃午饭。说起老年食堂的由(you)来，花园村(cun)党委书记钱(qian)再飞打开了话匣子。
那是2022年“七一”前夕，钱(qian)再飞像往年一样到(dao)90岁的老党员朱顺宝家中慰问。两人聊(liao)得(de)兴起，不知不觉就(jiu)到(dao)了中午。女(nu)儿上班回不来，朱顺宝要自己准备午饭。
“我看着老人家颤颤巍巍拖着把椅子进了厨房，扶着椅子、佝偻着身子，动(dong)作(zuo)缓慢地准备午饭，心里有说不出的滋味。”钱(qian)再飞说，“谁家没老人？谁不是为人子女(nu)？如(ru)果换作(zuo)是自己父母(mu)，吃顿饭这么(me)辛苦，我心里过不去。”在他的积极推动(dong)下，花园村(cun)老年食堂很快建成开业，解决了周边老年人的吃饭问题。
来自国家统计(ji)局的数据显示，截至2023年末(mo)，我国60岁及以上人口近3亿人，占全国人口的21.1%。民政部2022年的调查数据显示，我国老年人口中，空巢老人已超过一半，部分大(da)城市和农村(cun)地区，这一比例甚至超过70%。民以食为天，年纪(ji)大(da)了做(zuo)饭不方便，高龄老人、失能半失能老人、独(du)居老人等(deng)日常吃饭难的现象较为普遍。
重庆渝中区七星岗街(jie)道金汤街(jie)社区老年食堂负(fu)责人张莉退休前一直在社区工(gong)作(zuo)，对老人“吃饭难”问题深有体(ti)会：“有的老人做(zuo)饭不方便，做(zuo)一餐面条能吃三顿。还有的吃饭不规律，饿(e)了就(jiu)随便吃点。有位老婆婆生病了没人照顾(gu)，每天就(jiu)喝黑芝麻糊(hu)。”
在民政部门、街(jie)道社区的大(da)力支持下，金汤街(jie)社区老年食堂很快就(jiu)办(ban)起来。“每天准备丰(feng)富(fu)的菜品供老人挑选，三荤三素一汤会员价只收10元，重庆人爱吃的小(xiao)面只要3元。”张莉说，为照顾(gu)行动(dong)不方便的高龄老人，食堂还提供送餐服务，“送餐费收3元钱(qian)，我们找低(di)龄的、经济困难的老人来做(zuo)送餐员，送餐费全部给他们，帮助他们增加收入。”
社区老年食堂很快就(jiu)成了周边老人每天必到(dao)的“打卡”地，每日客流量接近300人次。老人们围坐在一起边吃边聊(liao)，欢声笑语不绝于耳。“周边社区的老年人也(ye)慕(mu)名而(er)来。有一位近90岁的老婆婆，去过好多家养老院，每月8000多元的养老院也(ye)住过，都不满意，最后还是回家住。邻居把她带到(dao)我们食堂，刚(gang)坐下她就(jiu)哭了，说‘政府解决了我们老年人吃饭的大(da)问题’。”张莉说，她办(ban)食堂不是为挣钱(qian)，“而(er)是为了让老年人能够有尊严地过好晚(wan)年生活。”
为解决老年人“吃饭难”的问题，从中央到(dao)地方都积极推动(dong)老年助餐服务发展。2023年7月，商务部等(deng)13部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设(she)三年行动(dong)计(ji)划（2023—2025）》，提出“探索发展社区食堂，建立(li)老年人助餐服务网(wang)络”。2023年10月，民政部等(deng)11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动(dong)方案》，要求各地完(wan)善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等(deng)老年助餐服务设(she)施配(pei)置，优化功能布局，将老年助餐服务设(she)施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设(she)，促进服务便利(li)可及。
目前大(da)部分社区食堂仍离不开财政支持
有了政策的加持，各地建设(she)步伐(fa)纷(fen)纷(fen)提速，社区食堂发展进入快车道。不过，也(ye)出现一些问题。
今年初，有关“社区食堂倒闭”的话题一度成为新闻，“有些食堂开业不足两个(ge)月即(ji)关门，上百位老人预付卡无法退款”。部分社区食堂运营和服务效果不理想，多地出现社区食堂停止经营的情况。
“如(ru)果对餐饮行业不熟悉，或者(zhe)只是为挣钱(qian)，不建议进入这个(ge)行业。”一位社区食堂负(fu)责人表示，他自己经营一家还算成功的连锁餐饮企(qi)业，因为想做(zuo)公益回报社会，与社区合作(zuo)在现有餐饮店里增加了社区食堂业务。“虽然社区帮忙减免了部分房租，还经常组织活动(dong)帮助引流，但社区食堂还是亏损。”该(gai)负(fu)责人说。
记者(zhe)调查发现，目前大(da)部分社区食堂的建设(she)、运营、服务背后都离不开财政的支持和输血，有的是减免房租，有的是政府购买服务，还有的是给予一次性(xing)建设(she)补助或者(zhe)定期发放运营补贴(tie)。记者(zhe)采访的多家社区食堂，绝大(da)多数使用的都是闲置房产，要么(me)免收租金，要么(me)只象征性(xing)收点租金。如(ru)某县一家与餐饮企(qi)业合作(zuo)开办(ban)的社区食堂，使用的是物业用房，享受(shou)两年免租，而(er)市场上同地段(duan)、同面积房屋年租金大(da)约(yue)是4万元。
“目前，建设(she)老年助餐服务体(ti)系(xi)，场地是最大(da)的‘痛点’，也(ye)是最直接的政策发力点。”中国宏观(guan)经济研究院社会战略(lue)规划研究室副主任关博表示，提供场地设(she)施支持能够切实减轻经营者(zhe)的成本压力，从而(er)有助于降低(di)餐食价格，确保普惠公益性(xing)质。
除了房租，人工(gong)费用也(ye)是成本的重要组成部分。有媒体(ti)报道了河北保定市一家社区食堂，招聘了4名厨师，每月人工(gong)成本2万元左右，但每天来就(jiu)餐的只有30多人，每月总(zong)营收还不足以支付人工(gong)成本，只能暂停营业。
一边是较低(di)的价格，一边是人工(gong)、水电气等(deng)固定成本支出，社区食堂要实现收支平衡(heng)，往往需要财政补贴(tie)。一些社区食堂经营者(zhe)努力通过商业运营实现可持续发展。其中一个(ge)思(si)路就(jiu)是打造“网(wang)红餐厅”，吸(xi)引更(geng)多客流量。
上世纪(ji)80年代流行的圆桌和折叠椅、复古的暖水瓶和印花玻璃杯、墙(qiang)上刷(shua)着“为人民做(zuo)好饭”的标语……重庆市江北区华新街(jie)街(jie)道大(da)兴社区食堂负(fu)责人王利(li)将经营的社区食堂打造成网(wang)上知名的“打卡地”，吸(xi)引了众多年轻人的目光。“社区食堂做(zuo)自助餐，靠的就(jiu)是人多量大(da)、薄利(li)多销。街(jie)道社区帮忙做(zuo)推广营销，客流量大(da)了，盈利(li)自然上去了。”王利(li)说，有了盈利(li)作(zuo)保证，社区食堂就(jiu)能一直经营下去，“看着老人每天高兴地来、高兴地走，心里还是挺(ting)感动(dong)的。”
利(li)用规模效应降低(di)成本、提升服务质量
福保街(jie)道益田社区是广东深圳市福田区早期建成的一处超大(da)型住宅小(xiao)区，约(yue)有3万多居民，其中常住老年人口占比约(yue)18%。“我们小(xiao)区也(ye)要搞一个(ge)社区食堂。”在居民议事会上，不少居民提议。
很快，由(you)民政部门牵(qian)头，整合物业场地资(zi)源，凝聚社区党委、物业公司、业委会、老年人协会等(deng)多方力量，引入一家专(zhuan)业餐饮管理公司作(zuo)为社区食堂建设(she)方和运营方，益田社区数字健康食堂开业运营。
社区食堂建在哪里、需要哪些设(she)施、采取哪种运营模式(shi)，都是居民们商议的结(jie)果。在居民议事会上，征集到(dao)关于社区食堂建设(she)的意见建议100多条，益田社区食堂的桌椅板凳、橱(chu)窗灯具等(deng)选购方案，都听取了居民的意见建议。比如(ru)社区食堂选址(zhi)在二楼，采光、通风条件较好，但是老年人上楼不方便。在居民建议下，特意加装了一部电梯。
专(zhuan)业的事交给专(zhuan)业的人来办(ban)。记者(zhe)在采访中发现，不少地方都选择与餐饮管理公司合作(zuo)开办(ban)社区食堂，利(li)用规模效应进一步降低(di)成本、提升服务、保证质量。有的餐饮管理公司在多个(ge)省(sheng)份开展了社区食堂业务，将先进经验与本地实际情况相结(jie)合，助推社区食堂更(geng)加便民、惠民、利(li)民。
江苏苏州市姑苏区是人口繁盛的老城区，60岁以上人口占比超过30%。目前，姑苏区绝大(da)部分社区老年食堂都由(you)姑苏健康养老产业发展有限公司运营，开设(she)了13家综合为老服务中心，每家中心都配(pei)有售餐窗口、用餐区、厨房等(deng)场地设(she)施，并向社会开放，同时(shi)还为15家日间照料(liao)点提供配(pei)餐服务，平均每个(ge)综合为老服务中心每天提供超2000人次的老年助餐服务。
据公司总(zong)经理江政介绍，公司的老年助餐服务收支基本持平，主要盈利(li)点其实在老年公寓、老年护(hu)理院等(deng)养老服务。江政坦言，老年助餐服务是作(zuo)为打响口碑、打造品牌的引流项目，“每位老人只需充值(zhi)成为会员，就(jiu)可以享受(shou)每餐减免2元的优惠，同时(shi)还能以优惠价格享受(shou)各种养老服务包，比如(ru)送餐服务、家政清扫、保健康复等(deng)。公司有了盈利(li)模式(shi)，就(jiu)能持续运营下去。”
“社区食堂不管是跟谁合作(zuo)，最重要的是因地制宜，找到(dao)合适的盈利(li)点反哺老年助餐服务。”江苏苏州市吴江区民政局副局长王志(zhi)萍(ping)说，引入第三方主体(ti)时(shi)要注意当地老年人的生活习惯(guan)、消费习惯(guan)、饮食特点、养老产业基础等(deng)要素，主动(dong)培养老年人的消费观(guan)念，让他们对各种养老服务逐渐认识、接受(shou)，形成良好的养老服务生态，推动(dong)养老服务更(geng)符(fu)合老年人需求。
构建覆盖(gai)城乡、布局合理的老年助餐服务网(wang)络
临近中午，重庆九龙坡区谢家湾街(jie)道民主村(cun)社区食堂500多平方米的店里坐得(de)满满当当，其中既有白(bai)发苍苍的老年人，也(ye)有周边工(gong)作(zuo)的年轻人。“基本套(tao)餐10元，60岁以上特困老人只需付2元；自助套(tao)餐18元，20余种菜品，60岁以上老人15元”，优惠的价格、丰(feng)富(fu)的菜品、新鲜的食材，一年多来，这里已经成了周边闻名的“网(wang)红餐厅”。
作(zuo)为老年助餐服务体(ti)系(xi)的重要组成部分，社区食堂兼具公益性(xing)与商业性(xing)，能否(fou)实现可持续发展，关键要看在坚持公益性(xing)的基础上能否(fou)实现盈利(li)。
在重庆，社区食堂的合作(zuo)模式(shi)多种多样，有与餐饮企(qi)业合作(zuo)的、有物业经营的、有社区养老服务站(zhan)开办(ban)的，在农村(cun)还有村(cun)社食堂、赶集食堂、村(cun)集体(ti)经济食堂等(deng)多种模式(shi)。“我们支持采用多样化的运营模式(shi)，为老年人提供订餐、就(jiu)餐、送餐等(deng)便捷服务。”重庆市民政局相关负(fu)责人表示，除了提供长期稳定的供餐服务外，部分社区食堂还延伸社区居家养老服务，把食堂变成了老年活动(dong)场所，“老年人享受(shou)到(dao)更(geng)优惠、更(geng)贴(tie)心的养老服务，社区食堂又有了盈利(li)收入，实现了双赢。”
在中国人民大(da)学社会学系(xi)教授奂平清看来，老年助餐服务要把公益属性(xing)和市场机制有机结(jie)合起来，在坚持有偿服务的前提下，不断增强老年助餐服务的普惠性(xing)。同时(shi)，还要积极创新老年助餐的组织形式(shi)、服务模式(shi)、运营机制等(deng)，积极探索各具特色、方便有效的服务方式(shi)，努力把现有的服务资(zi)源、设(she)施场地、物流网(wang)络、信息平台充分利(li)用起来。
“单纯(chun)依靠社会化餐饮和配(pei)送服务并不能全面解决居家老人的吃饭问题，需要在关键环节(jie)予以政策扶持和保障，积极构建覆盖(gai)城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网(wang)络，为老年人提供方便可及、普惠经济的助餐服务。”关博表示，老年助餐服务体(ti)系(xi)的形成和发展要充分发挥市场机制作(zuo)用，“既要挖掘社会化餐饮市场、养老服务机构和其他有助餐服务提供能力的经营主体(ti)力量来扩大(da)养老助餐服务供给水平，同时(shi)也(ye)要考(kao)虑老年人的特殊需求和服务的普惠性(xing)。”
江苏苏州市民政局养老服务处处长罗林则认为，有关部门应调整角色，着重做(zuo)好政策引导、保障服务以及监督管理工(gong)作(zuo)，“政府不要自己‘下场’经营社区食堂，要把主动(dong)权(quan)交给第三方主体(ti)，由(you)市场来评判(pan)，老年人会用脚投票。”
“老年人吃饭的事不仅(jin)要办(ban)，而(er)且(qie)要办(ban)好。”深圳市福田区民政局养老服务和儿童福利(li)科科长赵兵伟说，社区食堂也(ye)应注重健康饮食，利(li)用大(da)数据等(deng)手段(duan)提供营养搭(da)配(pei)科学的普惠性(xing)助餐服务，精(jing)准把握居民需求，增强老年人的幸福感和获得(de)感。
南京大(da)学城市科学研究院执行院长胡小(xiao)武表示：“应当鼓励专(zhuan)业化的社会机构或市场机构来运营社区食堂，利(li)用社会组织监督社区食堂，以专(zhuan)业化、公益化的方式(shi)，解决好老年人的吃饭问题。”
“社区食堂解决了老年人的吃饭问题，还提供了一个(ge)相互交流的平台。”深圳市读(du)者(zhe)袁文(wen)良说，“建设(she)社区食堂首(shou)先要做(zuo)科学的评估和规划，系(xi)统规划、稳妥推进，真正把社区食堂这件民生实事办(ban)好办(ban)实。”
（本报记者(zhe)王伟健、刘(liu)新吾参与采写）