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申宇婧 中国人民大学(xue)重阳金(jin)融研(yan)究院副研(yan)究员
2023年12月，中央经济(ji)会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济(ji)等若(ruo)干战略性新兴(xing)产业”。今年，低空经济(ji)被写入(ru)2024政府工作报告，提出“打造低空经济(ji)等新增(zeng)长引擎(qing)”。多个地方(fang)省市也出台(tai)多项政策支(zhi)持低空经济(ji)行业的发展。近日，工业和(he)信息(xi)化(hua)部、科学(xue)技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应(ying)用实施方(fang)案(2024—2030年)》。这意(yi)味着低空经济(ji)的战略性新兴(xing)产业的地位(wei)已(yi)经明确，并且被国家确立为是中国经济(ji)高质量发展的重要动(dong)力。战略性新兴(xing)产业的定位(wei)表明低空经济(ji)是对中国经济(ji)社会全(quan)局以及长远发展会产生重大影响的产业，它将是关系(xi)到未(wei)来我(wo)国获取(qu)国际竞争力、形成竞争优势而需要进行长远布局的产业。低空经济(ji)是新质生产力的代表，是新技术、新产业、新模式、新业态的突出体(ti)现。
低空经济(ji)是拉动(dong)经济(ji)增(zeng)长、促进经济(ji)转型的新引擎(qing)。首先，低空经济(ji)可(ke)以催生一系(xi)列新的消费(fei)和(he)投(tou)资需求。低空经济(ji)的应(ying)用场景非常广泛，有许多面向C端B端G端增(zeng)量的需求。例如，C端可(ke)以打空中出租车，用作城市通勤(qin)和(he)短距离跨城出行，B端可(ke)以进行物流运输、快递配送，解决配送最后一公里难(nan)题，G端可(ke)以用到一些社会保障领域，消防灭火、治安巡逻(luo)、应(ying)急救(jiu)援等等。这些场景用无人机或电(dian)动(dong)垂直起降飞行器(evtol)可(ke)以在成本相对较低的情况下获得更好的体(ti)验以及创造更多的经济(ji)与社会价值。因此，低空经济(ji)的市场规模庞大，只要建设好相对应(ying)的产业发展配套，低空经济(ji)会爆发出巨大的发展潜力。
其次，低空经济(ji)的产业链条长。低空经济(ji)产业链条涵盖(gai)低空飞行基础设施建设运营(ying)、航空器研(yan)发制造、低空飞行服务保障等各产业。从服务低空经济(ji)的基础设施建设来看，低空经济(ji)涵盖(gai)软硬件基础设施。硬件层面包(bao)括通航机场、低空飞行保障基地、低空飞行测试场、导航通信基础设施等。另外，还包(bao)括应(ying)用于具体(ti)场景的低空经济(ji)配套基础设施，例如开展空中医疗所需要的停机坪(ping)等基础设施建设都会产生巨大的低空经济(ji)投(tou)资需求。软件层面，低空经济(ji)需要一套智能化(hua)系(xi)统来保障航空器的正常飞行。这套智能系(xi)统相当于低空飞行作业的“中枢大脑”，负责统筹协调(diao)各类低空飞行活动(dong)，保障低空飞行安全(quan)、高效运营(ying)。
最后，低空经济(ji)的应(ying)用范(fan)围广阔。从地域上看，低空领域将与公路、铁路地陆路交通，航天、等运输体(ti)系(xi)共同构成中国的更加(jia)立体(ti)的运输网络。传统的运输网络普遍在中东部地区比较发达，在偏远地区欠(qian)缺，中国广大的西部地区为低空经济(ji)的发展提供了(le)广阔的空间，可(ke)以更好地弥补运力相对不足的问(wen)题，从而在西部偏远地区激发出更多的经济(ji)活力。
我(wo)国具有发展低空经济(ji)的诸多优势。首先，我(wo)国在低空经济(ji)产业链创新链的个别环节已(yi)经形成了(le)一定的全(quan)球领先优势。通信技术方(fang)面，低空经济(ji)需要实现在空中作业时实现空中与地面的实时连(lian)接(jie)通信。5G-A技术的发展再次提高了(le)5G的通信速度，有望实现通信、感知的功能融合，与低空经济(ji)的场景具有非常强的适配性。航空器电(dian)池方(fang)面，近些年，我(wo)国凭借新能源技术的发展和(he)高端制造的优势，已(yi)经建立了(le)较完整的新能源电(dian)池产业链，电(dian)池产业位(wei)居全(quan)球首位(wei)，为低空经济(ji)航空器的制造奠定基础。
其次，中国现代化(hua)产业体(ti)系(xi)为以低空经济(ji)为代表的新经济(ji)创新发展提供土(tu)壤。克里斯(si)托夫·弗(fu)里曼将创新定义为把(ba)新发明、新产品、新工艺(yi)、新方(fang)法(fa)或新制度第一次运用到经济(ji)中去的尝试。他认为，创新的全(quan)过程包(bao)括发明、创新和(he)创新的扩(kuo)散三(san)个环节：其中发明是指为新的或改进的产品、工艺(yi)或制度而建立的新思想(xiang)、图(tu)纸或模型，通常体(ti)现为一种前所未(wei)有的构思；创新的扩(kuo)散是指创新的成果经过全(quan)体(ti)采纳者之手扩(kuo)散开来，从而提高全(quan)社会生产率。因此，该理论强调(diao)创新应(ying)用价值的重要性，只有将创新应(ying)用到产业发展与经济(ji)增(zeng)长之中，而不是停留(liu)在“实验室”之中，才能真正发挥创新的实际价值。中国高端化(hua)、绿色化(hua)、智能化(hua)的现代化(hua)产业体(ti)系(xi)为科技创新的发展提供应(ying)用基础，将促进产业创新与科技创新的协调(diao)发展。
再次，中国的规模经济(ji)优势是当下进行技术创新和(he)发展战略性新兴(xing)产业的最大优势。根(gen)据经济(ji)内生增(zeng)长理论，技术要素作为经济(ji)增(zeng)长的内生要素，其具有规模收益递增(zeng)的特点。因此，以技术创新为驱(qu)动(dong)的新经济(ji)发展可(ke)以通过规模经济(ji)效益，带动(dong)全(quan)要素生产率的提高，为经济(ji)增(zeng)长提供强大动(dong)能。同时，新经济(ji)的发展具有前期(qi)投(tou)入(ru)大、配套服务多、回(hui)报周期(qi)长、风险较大等特点，规模化(hua)发展可(ke)以降低其发展风险，摊薄(bao)其成本，进而形成国际比较竞争优势。我(wo)国具有丰富(fu)的应(ying)用场景与庞大的市场体(ti)系(xi)，为以低空经济(ji)为代表的战略性新兴(xing)产业的规模化(hua)发展提供了(le)良好基础。
虽然低空经济(ji)在中国发展前景广阔，但是与欧美相比，我(wo)国低空经济(ji)的发展起步较晚，与欧美仍有不小的差距。需要注意(yi)的是，我(wo)国具有实现弯道超车的上述优势，但是促进低空经济(ji)的发展仍有许多工作要做，包(bao)括与低空经济(ji)相关的众多基础设施的大力投(tou)资建设，符合低空经济(ji)发展要求的飞行员等各方(fang)面人才供给，完善的标准规则体(ti)系(xi)与宽容的政策环境(jing)等等。低空经济(ji)对中国来说，是一个全(quan)新的事物，上层建筑在一定时期(qi)内会落(luo)后于经济(ji)的发展的规律使得中国在低空经济(ji)的发展过程中，可(ke)能会涉及到许多非经济(ji)层面的问(wen)题。在这些问(wen)题出现后，我(wo)们国家的法(fa)律法(fa)规、标准规制应(ying)及时跟进并适应(ying)低空经济(ji)的不断发展变(bian)化(hua)，不能让一些体(ti)制机制约束成为阻碍低空经济(ji)发展的障碍，从而真正形成鼓励低空经济(ji)等创新型经济(ji)发展的社会体(ti)系(xi)。