近年来，电动自行车“小(xiao)火亡人”事故多发，政府有关部门从生产(chan)加(jia)工(gong)、流通(tong)销售(shou)、维修改(gai)装、通(tong)行秩序、停放充电、拆解回收等(deng)多方面(mian)开展安全治(zhi)理，今年以来更是在大范围开展电动自行车安全治(zhi)理攻坚行动。然(ran)而，电动自行车安全治(zhi)理问题涉及(ji)全链条、全社会，更需(xu)要(yao)每(mei)个人都提高安全意识、做到行为规范。
便捷、安全、价(jia)格(ge)，哪一点是电动自行车使用者最在意的？他们都有哪些诉求？政府有关部门又该如何有的放矢(shi)回应居民的诉求？
5月27日下午，由上海(hai)市闵行区人大常委会主办，闵行区江(jiang)川路街道承办的“人民城(cheng)市议事厅 基层(ceng)治(zhi)理大讨论”活动在大零号湾图书馆举行，居民代表、物业和(he)业委会代表、行业代表、相关专家以及(ji)闵行区公(gong)安分局、区房管局、区市场局、区城(cheng)管局、区应急(ji)局、区消防(fang)救援支队等(deng)部门领导和(he)相关科室负责人齐聚(ju)一堂，围绕电动自行车安全责任等(deng)问题等(deng)展开讨论。
5月27日下午，“人民城(cheng)市议事厅 基层(ceng)治(zhi)理大讨论”活动在大零号湾图书馆举行。澎湃新闻记者 俞凯(kai) 图
居民：最大的苦恼是充电场所不够(gou)
“今天的大讨论，各个委办局都到了现场，很多人的脸上是带(dai)着愁(chou)云来的，因为任务实在太艰巨了。”上海(hai)人民广播电台海(hai)波热线主持人海(hai)波以一句幽默的开场白开启了本(ben)场大讨论。他说，“上海(hai)电动车的保有量一直在不停变化，有人说是1200万辆，也(ye)有人说有很多‘僵尸车’，整个车辆保有数字未必那么准(zhun)确，但是一定是非常惊人的数字。今天特(te)别想听听看老百姓(xing)会有什么样的建(jian)议、意见，电动车具体使用当(dang)中会遇到什么问题。”
有观众举手说，电动自行车在管理推进(jin)当(dang)中碰(peng)到的最大问题就是充电场所不够(gou)，“江(jiang)川路街道老小(xiao)区比较多，制约因素更加(jia)突出一点。比如我所在的小(xiao)区，要(yao)造电动车充电棚就需(xu)要(yao)占用小(xiao)区绿化，但是占用绿化的话，有关部门就会说不行，因为绿化比例必须(xu)要(yao)达到百分之多少。是否在政策上可以有一个口子支持一下，比如用于装电动自行车充电棚的，这个绿化就没必要(yao)再补了。”
一位居民站起来吐槽自己的苦恼。他说，自己的电动车是2017年买的，现在想以旧换新，但旧电动车往(wang)哪扔、电动车怎么报(bao)废(fei)，这些问题让(rang)他犯(fan)了难，“总不见得像‘僵尸车’一样往(wang)小(xiao)区一扔，给小(xiao)区造成负担。”另(ling)外，因为自己的电动车电池容量小(xiao)，之前一直是两组(zu)电池交替使用的。现在一组(zu)电池不常用了，也(ye)不知道该如何处置。“万一我不充电的这组(zu)电池放在家里着火了，这责任到底算(suan)谁的？”
来自上海(hai)交通(tong)大学的一名博士研究生说，来参加(jia)讨论会前，他和(he)同学们一起收集了几个方面(mian)的问题。首先是制造方面(mian)，虽(sui)然(ran)电动车有出厂标准(zhun)，但很多人会因为想要(yao)提高续航时间，就去擅(shan)自改(gai)装电瓶。第二是充电方面(mian)的问题，“充电桩的建(jian)设密度按1:2的比例是够(gou)了，但是分布可能不合理，比如晚上回到家不一定能找到家旁(pang)边的充电桩，还(hai)是要(yao)绕路去别的地方充电。此外，学校里有很多充电桩，在用了两三年后插(cha)口都松了，每(mei)次用还(hai)要(yao)调整半天，充电桩的维护如何加(jia)强？”
“有这个大讨论平台我觉得挺好的。便捷、安全、价(jia)格(ge)，我觉得安全确实是第一位的。”一位现场观众说，“我觉得应从几个方面(mian)入手：预防(fang)层(ceng)面(mian)，要(yao)从电动自行车电瓶、充电器、电控等(deng)方面(mian)制定安全标准(zhun)；立法层(ceng)面(mian)也(ye)要(yao)考虑(lu)，不能售(shou)卖那种违规改(gai)装的电动车；销售(shou)环节、监管层(ceng)面(mian)也(ye)需(xu)要(yao)加(jia)大力度；警示宣传教育方面(mian)也(ye)需(xu)要(yao)做普法宣传，引导居民杜绝购(gou)买非标电动自行车。”
专家：运动式(shi)治(zhi)理如何变成常态化治(zhi)理
专家代表、华(hua)东师范大学法学院教授(shou)胡雪梅直言，电动自行车安全治(zhi)理应该有一个金(jin)字塔形的层(ceng)次，其中安全一定是放在第一位的。“便捷、安全的充电方式(shi)是非常重(zhong)要(yao)的。在我收集意见的时候(hou)，听到一个悲催的故事：我的一位中学同学平时在家里也(ye)是飞线充电，有一天他听到小(xiao)区要(yao)开展飞线充电整治(zhi)的消息(xi)，担心被查到，从办公(gong)室匆匆赶回家，想把线收起来。但在拉的过(guo)程(cheng)中，那根线被二楼户外的一个广告牌匾卡住了，他把头伸出去拉线的时候(hou)，一不小(xiao)心从三楼掉下去，当(dang)场就摔死了。”
胡雪梅沉(chen)重(zhong)地说，还(hai)有一些小(xiao)区停放电动自行车的地下室非常滑(hua)，上了年纪的人推着电动自行车进(jin)出很容易滑(hua)倒。因此，政府有关部门在进(jin)行电动自行车安全大排查、大整治(zhi)的同时，也(ye)应该考虑(lu)如何为居民提供安全可及(ji)的充电方式(shi)，治(zhi)标的同时更重(zhong)要(yao)的是治(zhi)本(ben)。
上海(hai)理工(gong)大学管理学教授(shou)赵欣在发言时指出，飞线充电也(ye)好，很隐蔽的电池上楼也(ye)好，其实光靠(kao)执(zhi)法的力量很难实实处处地发现，也(ye)难以实现长效机制。“未来我们有怎么样的打算(suan)和(he)对策，如何把运动式(shi)治(zhi)理变成常态化治(zhi)理，这对政府部门来说是一个挑战。”
管理部门：涉及(ji)拼改(gai)装的问题风险较大
江(jiang)川路街道安全生产(chan)事务管理中心相关人士透(tou)露，经过(guo)前期排摸，江(jiang)川地区的电动自行车保有量在29900辆左右(you)，大棚、地下车库(ku)、简易充电桩的充电插(cha)口总数为15748个，比例在52%左右(you)。但在整个街道的85个小(xiao)区里，有34个小(xiao)区的充电插(cha)口与电动自行车保有量比例没有达到50%，充电缺口在3000个左右(you)。“今年街道的重(zhong)要(yao)任务之一，就是针对这34个小(xiao)区增加(jia)充电设施的安装。如果34个小(xiao)区能够(gou)达到50%的话，江(jiang)川路街道整个充电覆盖率就接近70%了，远远超过(guo)了1:2的覆盖率。此外，对于已(yi)达到50%比例的小(xiao)区，也(ye)鼓励新增充电设施、提高覆盖率，让(rang)老百姓(xing)能够(gou)充得到电、安心充。”
闵行区市场监管部门代表在回应居民的意见和(he)建(jian)议时表示，消防(fang)安全问题中，涉及(ji)拼改(gai)装的问题更为突出，风险较大。区市场监管部门主要(yao)针对生产(chan)流通(tong)的电动自行车质量安全进(jin)行监管。目(mu)前，闵行区有300多家电动自行车销售(shou)企业，没有生产(chan)企业。经区市场监管部门排查，大部分销售(shou)企业情(qing)况还(hai)比较好，但也(ye)有少数经营(ying)单位、销售(shou)商私底下进(jin)行着违法拼改(gai)装的买卖。
另(ling)外一个问题就是电动自行车电池的寿命。据区市场监管部门了解，一块电池约有五年的生命周期，电池老化以后，哪怕(pa)是正(zheng)常使用，也(ye)有可能出现安全风险。同时，过(guo)充、电池不符合要(yao)求、充电器和(he)电池不匹(pi)配等(deng)问题，也(ye)会造成安全隐患。
参与现场讨论的闵行区消防(fang)部门表示，闵行区消防(fang)部门正(zheng)在与闵行经济技术开发区、莘(shen)庄工(gong)业区联合开展一项公(gong)益(yi)活动，倡导企业在厂区和(he)园区内安装充电设施，为职(zhi)工(gong)提供“免费充电、满电回家”服(fu)务。“我们呼吁更多有社会责任感(gan)的企业参与到活动中来，减少社区停放充电的风险。”
大讨论临近结束时，主持人海(hai)波说：“今天讨论的问题，不一定每(mei)个都有答案，但是我们能够(gou)发现一点：社会基层(ceng)治(zhi)理矛盾非常突出，它会碰(peng)到各种各样复杂的问题。安全是底线，安全这两个字没有了，什么都没有了。今天我们开展这样一个大讨论，也(ye)希望所有职(zhi)能部门能够(gou)建(jian)立起这样的沟通(tong)机制，替老百姓(xing)解决(jue)一些实实在在的困(kun)难。”