5月15日起，我国在沿海省份全面实施(shi)外国旅游团乘坐邮(you)轮入境免签政策。乘坐邮(you)轮并经由境内旅行社组织(zhi)接(jie)待的外国旅游团（2人及以上），可从(cong)13个城市的邮(you)轮口(kou)岸(an)免办签证整团入境。这是继(ji)我国扩大免签入境“朋友圈(quan)”后(hou)的又一政策利好。
当前(qian)，推进旅游、医疗、金融等服务业对外开放是扩大高水平开放的重要抓手。今年以来，我国已出(chu)台多项(xiang)务实政策扩大服务业对外开放。各项(xiang)政策落实情况(kuang)如何？服务业扩大开放还应从(cong)哪些方面发力？日前(qian)，记者进行了采访。
优化免签政策，跨境旅游活(huo)力释(shi)放
5月24日上午，巴哈马籍“地中海号”邮(you)轮靠泊(bo)天津国际邮(you)轮母港，近800名外籍游客享(xiang)受到了乘坐邮(you)轮入境免签政策。免填外国人入境卡、免盖入境验讫章，通关时间较新(xin)政实施(shi)前(qian)节省约1/3。
“全面实施(shi)外国旅游团乘坐邮(you)轮入境免签政策，将有力促进入境游发展。”天津边检总站东疆边检站有关负责人表示，随着“邮(you)轮热”不断(duan)升温(wen)，天津的国际化港口(kou)优势愈加凸(tu)显(xian)，境外游客越来越多地选择乘坐邮(you)轮到访天津。天津国际邮(you)轮母港2024年预计接(jie)待入境邮(you)轮100艘次。
不只邮(you)轮游市场快速升温(wen)，今年以来，跨境旅游市场活(huo)力持续(xu)释(shi)放。
在江苏苏州留(liu)园，20多名来自澳大利亚的游客徜(chang)徉在古(gu)典园林中。“我第(di)一次来苏州。这里风景秀丽，历(li)史底蕴深厚，非常棒。”游客迈克(ke)尔说(shuo)。
文化和旅游部数(shu)据中心客流大数(shu)据监测显(xian)示，“五一”假期入出(chu)境游客合计达(da)367.2万(wan)人次，其中入境游客177.5万(wan)人次，出(chu)境游客189.7万(wan)人次。中国旅游研究院(yuan)预测，2024年我国出(chu)境游人数(shu)将达(da)到1.3亿人次。
游客的“双向奔赴”，离不开一揽子高水平开放政策助力。3月14日起，我国对瑞士、爱尔兰(lan)、匈牙利、奥地利等6个国家持普通护(hu)照人员试行免签政策，去(qu)年底以来，我国已陆续(xu)对法国、德国、意大利等国家实施(shi)免签入境政策，同安提瓜(gua)和巴布达(da)、新(xin)加坡、泰国签署互免签证协定，免签国“朋友圈(quan)”持续(xu)扩容，外籍人员入境便利度不断(duan)提升。
“免签政策是对中国与世界旅游市场双向利好的举(ju)措。越来越多的国家对中国免签，让(rang)中国公民出(chu)境越来越便捷，中国游客所带来的经济(ji)效益能有效促进当地旅游市场的发展。同时，‘互免’签证的朋友圈(quan)不断(duan)扩大，也为外国人来华(hua)提供了更多便利，受到国际社会的广(guang)泛(fan)欢(huan)迎。”携(xie)程研究院(yuan)行业分(fen)析师王亚磊(lei)说(shuo)。
畅通要素流动，便利外籍人员来华(hua)
当前(qian)，服务业已成为世界经济(ji)增长的主要动力，加快服务业对外开放是新(xin)形势下塑造国际竞争和合作(zuo)新(xin)优势的重要引(yin)擎。2023年，我国服务业增加值占(zhan)GDP比重达(da)54.6%。在国际合作(zuo)方面，服务贸易与货物贸易、数(shu)字贸易成为我国贸易强国建设(she)的“三大支柱”，今年一季度，我国服务贸易快速增长，服务进出(chu)口(kou)总额18167.4亿元，同比增长14.7%。
今年以来，为扩大服务业对外开放力度，我国以畅通生(sheng)产(chan)要素流动为抓手，提升外籍人员来华(hua)工作(zuo)、学习、旅游便利度。
四川成都，大熊猫繁育研究基地是外籍游客来中国旅游的热门打(da)卡点。在基地的文创商(shang)店，来自美国的游客约翰看中了一个大熊猫玩(wan)偶。通过境外银行卡刷卡，他只用了几秒钟就顺利完成支付。
外籍人员来华(hua)工作(zuo)、学习、旅游，支付是重要一环。今年3月，国务院(yuan)办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，提出(chu)银行、支付机构要按照重点商(shang)户名录，加快推进境外银行卡受理设(she)备(bei)软硬件改造，统筹考虑推动非接(jie)触式支付发展。
针对外籍人员来华(hua)后(hou)的方方面面，一揽子贴心安排(pai)接(jie)续(xu)推出(chu)。商(shang)务部日前(qian)汇(hui)编了《外国商(shang)务人士在华(hua)工作(zuo)生(sheng)活(huo)指(zhi)引(yin)》，涵盖办理住宿(xiu)、银行卡、社会保险，乘坐交通工具等事项(xiang)。交通运输部加快普及网络售(shou)票，推广(guang)应用电子客票，方便国内外人员持身份证、护(hu)照、外国人永居证等多种(zhong)证件线上购票……一项(xiang)项(xiang)务实举(ju)措为外籍人员来华(hua)工作(zuo)、生(sheng)活(huo)、旅游提供便利。
除了自然人移(yi)动，对于数(shu)据跨境流动问题，也倾听各方诉(su)求，健全管理制度。前(qian)不久，国家互联(lian)网信息办公室公布《促进和规范数(shu)据跨境流动规定》，为促进数(shu)据依法有序自由流动、营(ying)造更加透明可预期的营(ying)商(shang)环境提供了重要依据。
对标国际规则，完善开放制度体系
从(cong)去(qu)年的第(di)三届“一带一路(lu)”国际合作(zuo)高峰论坛(tan)开幕式上提出(chu)“全面取消制造业领域外资准入限制措施(shi)”，到今年的《政府工作(zuo)报(bao)告》提出(chu)“放宽电信、医疗等服务业市场准入”，我国统筹推进制造业、服务业全方位(wei)对外开放。
“近年来，全球产(chan)业链(lian)供应链(lian)格局加速调(diao)整，制造业成为各国竞争的焦点，但全球服务业开放发展的大势日益凸(tu)显(xian)，成为国际经贸规则重构的重点领域。”商(shang)务部国际贸易经济(ji)合作(zuo)研究院(yuan)现代供应链(lian)研究所所长林梦表示，根据经济(ji)合作(zuo)与发展组织(zhi)开展的相关调(diao)查，我国制造业开放程度与发达(da)经济(ji)体基本处于同一水平，在增值电信、医疗健康等服务业领域开放进程较为滞后(hou)，服务业开放的广(guang)度还需进一步拓宽。
今年以来，针对当前(qian)服务业扩大开放面临的市场准入、行业监管等方面的体制机制障(zhang)碍，我国扩大制度型开放，对标国际高标准经贸规则推动管理体制改革。
国务院(yuan)办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引(yin)和利用外资行动方案》，对服务业扩大开放作(zuo)出(chu)了一系列部署，要“持续(xu)推进电信、医疗等领域扩大开放”“扩大银行保险领域外资金融机构准入”。
商(shang)务部发布《跨境服务贸易特别(bie)管理措施(shi)（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别(bie)管理措施(shi)（负面清单）》（2024年版）。“两版清单主动采用负面清单模式，统一管理跨境服务贸易市场准入，有效提升了跨境服务贸易管理的透明度和可预见性，这是我国服务贸易管理体制的重大改革。”商(shang)务部有关负责人表示。
进一步深化重点领域和关键环节改革，稳步推进服务业对外开放，不断(duan)以更高水平的开放链(lian)接(jie)世界。一个更加开放的中国，必将为世界带来更多合作(zuo)共赢的机遇。