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【文/史蒂芬·罗奇，翻译/观察者网 郭涵】
美国(guo)没有一个连贯(guan)的(de)贸易政策。它有的(de)是一个伪装成贸易政策的(de)政治战略，将矛头(tou)指向中(zhong)国(guo)，而中(zhong)国(guo)已经(jing)还以颜色。当这两个超级大国(guo)向盟友及伙伴寻求支持时，经(jing)济脱钩反倒是最不需要操心的(de)问题。
人们很容易将这一连串不幸的(de)事件归咎于(yu)前总统特朗普和(he)现总统拜(bai)登——特朗普打响了中(zhong)美贸易战的(de)第(di)一枪，拜(bai)登则加倍推行保护主义政策。然而，美国(guo)面(mian)临(lin)的(de)问题早(zao)在这两位总统上任多年前就(jiu)出现了。这些问题主要源(yuan)于(yu)数(shu)十年来，对外贸在一个开放经(jing)济体中(zhong)所扮(ban)演角色的(de)误解。
政客们倾向于(yu)用非黑即白的(de)角度看待贸易差额(e)：顺差是好(hao)事，逆差则是坏事。美国(guo)的(de)情况(kuang)是，外贸整体上被视作(zuo)坏事——在一个本来强劲增长(chang)的(de)经(jing)济中(zhong)，贸易是导(dao)致一系列流失(shi)的(de)根源(yuan)，给就(jiu)业、企业、社(she)区和(he)收入(ru)带(dai)来压力。
从这个角度来说，美国(guo)视自己为它国(guo)违规(gui)行为的(de)受(shou)害者。20世纪80年代的(de)罪魁祸首是日本，现在则变成中(zhong)国(guo)。美国(guo)领导(dao)人还责怪(guai)世界贸易组(zu)织。过去5年来，通过阻止世贸组(zu)织上诉机(ji)构的(de)法官任命程序，美国(guo)基本上瘫痪了该组(zu)织。
这些指责带(dai)有政治目的(de)，而不是纯经(jing)济层(ceng)面(mian)的(de)就(jiu)事论事。经(jing)济学专业的(de)学生(sheng)几乎刚入(ru)学就(jiu)被教导(dao)要尊重一个国(guo)民收入(ru)核算的(de)基本前提：一国(guo)的(de)贸易差额(e)等于(yu)投资与储(chu)蓄之差。因此，储(chu)蓄不足的(de)经(jing)济体想要追求投资和(he)增长(chang)，就(jiu)必须从国(guo)外借入(ru)剩余(yu)的(de)储(chu)蓄，这就(jiu)需要与世界上的(de)其他国(guo)家(jia)实现收支平衡与贸易逆差。
这个概念框架非常符合美国(guo)经(jing)济的(de)现实。2023年，美国(guo)国(guo)内(nei)净储(chu)蓄率——个人、企业和(he)政府部门经(jing)折(she)旧调整后的(de)储(chu)蓄总和(he)——为负值，占国(guo)民收入(ru)的(de)-0.3%。历史上，仅有一个时期(qi)出现过这种持续数(shu)个季度的(de)情况(kuang)：2008至09年的(de)全球金融危机(ji)期(qi)间和(he)结束后的(de)一段(duan)时期(qi)。
这给贸易带(dai)来了一个政治上令人不适的(de)结论：根据(ju)国(guo)民收入(ru)的(de)特征，储(chu)蓄不足的(de)美国(guo)面(mian)临(lin)巨(ju)额(e)的(de)外贸赤字(zi)。2023年，经(jing)常账户赤字(zi)约占美国(guo)国(guo)内(nei)生(sheng)产总值（GDP）的(de)3%，商品(pin)贸易赤字(zi)占GDP的(de)3.9%。
2018至2023年每(mei)季度折(she)算后，美国(guo)经(jing)常账户赤字(zi)（橙线(xian)）的(de)变化趋势 单位：十亿美元 图(tu)自：美国(guo)商务部经(jing)济分(fen)析(xi)局
将这个问题归咎他人是在逃避责任。没有国(guo)内(nei)储(chu)蓄的(de)短缺，就(jiu)不会(hui)有贸易赤字(zi)。这种短缺很大程度上是美国(guo)人自己造成的(de)——是联邦预算赤字(zi)过高的(de)结果，联邦预算赤字(zi)在国(guo)民收入(ru)账户中(zhong)被算作(zuo)负储(chu)蓄。
在新冠疫情大流行期(qi)间，美国(guo)的(de)预算赤字(zi)膨胀到占GDP的(de)14%以上。接下来，从2022到2023年，预算赤字(zi)水平仍(reng)维持在占GDP的(de)5%以上，几乎是1962年至2019年平均(jun)水平的(de)两倍。此外，根据(ju)美国(guo)国(guo)会(hui)预算办公室的(de)基准预测，美国(guo)下一个十年的(de)赤字(zi)比例将基本维持在目前的(de)水平。
这个结果并不是中(zhong)国(guo)的(de)错，而是美国(guo)政客有意识(shi)的(de)决策所导(dao)致的(de)。然而，在2016年大选期(qi)间，特朗普却将美国(guo)商品(pin)贸易逆差的(de)扩大完全归咎于(yu)中(zhong)国(guo)，抓住1999年至2015年期(qi)间，对华贸易逆差的(de)占比从20%飙升至近50%这一点不放。特朗普胜选后，很快便加征了关税。
某种程度来说，这一策略似乎奏效了。从2018年到2023年，受(shou)关税影(ying)响，美国(guo)商品(pin)贸易逆差中(zhong)对华部分(fen)的(de)份额(e)减少了1388亿美元。然而，同一时期(qi)，美国(guo)的(de)总体逆差却增加了1810亿美元——这正是一个储(chu)蓄率过低的(de)国(guo)家(jia)可预测的(de)情况(kuang)。除开对华部分(fen)，2018年到2023年的(de)美国(guo)商品(pin)贸易逆差扩大了3190亿美元。
换句话说，尽管美国(guo)领导(dao)人努力让选民相信他们正在解决贸易问题，但“解决中(zhong)国(guo)（逆差）问题”的(de)说法是空洞的(de)。为了针(zhen)对中(zhong)国(guo)，美国(guo)所做的(de)一切只是将贸易从一个低成本的(de)生(sheng)产国(guo)转移到高成本的(de)生(sheng)产国(guo)。
这相当于(yu)对美国(guo)消(xiao)费者加税，加剧了对华关税带(dai)来的(de)额(e)外成本。与此同时，华盛顿(dun)十分(fen)满足于(yu)维持巨(ju)额(e)的(de)预算赤字(zi)，这将进一步压低国(guo)内(nei)储(chu)蓄，导(dao)致贸易转移的(de)增加。
美国(guo)对华商品(pin)贸易逆差历年变化 单位：十亿美元 图(tu)自：美中(zhong)贸易全国(guo)委员会(hui)
如果故事能到此结束就(jiu)好(hao)了。贸易冲突令华盛顿(dun)能够对中(zhong)国(guo)发动一场全方位的(de)政治攻势。不仅因为国(guo)家(jia)安全问题引发了一场科技战，美国(guo)还宣布对中(zhong)国(guo)商品(pin)征收新一轮基于(yu)301条款的(de)关税，目标是电动汽车、太阳能电池板和(he)电池，而美国(guo)在这些行业几乎没有比较优势。
随着气候(hou)变化造成的(de)影(ying)响日益明显，此举将损害美国(guo)绿色能源(yuan)转型的(de)目标。与此同时，美国(guo)一边抱(bao)怨中(zhong)国(guo)对替代能源(yuan)计划提供“不公平”补贴，一边忽略了自己长(chang)期(qi)以来为特斯拉等公司提供的(de)慷慨补助。
自由贸易和(he)全球化让世界变得更美好(hao)，这一结论在二战结束后成为公认(ren)的(de)道理，如今却被视作(zuo)异端邪说。由此导(dao)致的(de)美国(guo)不连贯(guan)的(de)贸易政策——在因储(chu)蓄导(dao)致的(de)贸易赤字(zi)中(zhong)挣扎，并沉浸(jin)在对国(guo)家(jia)安全的(de)恐惧中(zhong)——有可能令世界变得更糟。
过去的(de)全球管理机(ji)制正岌岌可危，痛苦的(de)是，超级大国(guo)间爆发冲突的(de)风险(xian)令人回想起上世纪30年代的(de)情况(kuang)。
（原(yuan)文于(yu)5月29日发布在《南华早(zao)报》英文网站评(ping)论版，原(yuan)标题：“美国(guo)对华贸易政策危险(xian)地缺乏一致性。” US trade policy towards China is dangerously incoherent.）