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| 图为(wei)云浮探索“政银企(qi)村(cun)（户）”共建模式中的(de)养殖小区 |
文/图羊城晚报(bao)记者(zhe)郑俊良
近年来，云浮市聚焦破解村(cun)级集体“造(zao)血”能力(li)不足这个(ge)关键制约，探索“政银企(qi)村(cun)（户）”共建模式，对全市集体经济薄弱(ruo)村(cun)进行全面统(tong)筹、全面兜底、全面保障，为(wei)夯实农村(cun)发展基础、推动“百(bai)千万(wan)工程”在基层(ceng)落地落实提供有力(li)支撑。羊城晚报(bao)记者(zhe)近日采访了解到，在“政银企(qi)村(cun)（户）”共建模式的(de)带动下，去年年底，云浮全市847个(ge)行政村(cun)、125个(ge)社区集体年经营性收入全部达15万(wan)元以上并实现(xian)可持续(xu)发展。云浮“政银企(qi)村(cun)共建养殖园”投融资模式入选农业农村(cun)部《现(xian)代设施(shi)农业投融资模式和案例选编》，成为(wei)广东唯一一个(ge)入选案例。
提升村(cun)级集体“造(zao)血”能力(li)
据介绍(shao)，2022年以来，云浮市针对村(cun)级集体“造(zao)血”能力(li)不足，全面发起了对村(cun)级集体经济“砍尾”的(de)攻坚行动，制定出台针对行政村(cun)（社区）、自然村(cun)集体经济设计的(de)两份行动方案。
为(wei)解决行政村(cun)收入难问(wen)题，云浮市实施(shi)了“政银企(qi)村(cun)（户）”共建项目模式。以养殖小区项目为(wei)例，国资公司、供销联社共同组(zu)建平台公司，作为(wei)出资和收益分配(pei)主体，村(cun)级集体经济组(zu)织将各级扶(fu)持资金入股平台公司，平台公司以财政资金按(an)1:1的(de)比(bi)率撬动银行资金建设养殖小区。温氏(shi)集团、德康集团等农业龙头企(qi)业通过(guo)政府公开招标方式取得经营权，独立经营并承担市场风险，每年按(an)一定比(bi)例向平台公司支付经营性收入，平台公司计提财政投入折旧、向银行还本(ben)付息后，向行政村(cun)（社区）按(an)入股比(bi)例进行分红，确保行政村(cun)（社区）集体年经营性收入不低于(yu)15万(wan)元。
目前，全市共建“政银企(qi)村(cun)（户）”小区项目17个(ge)。同时(shi)，鼓励各地因地制宜发展农村(cun)集体经济，探索实施(shi)“农业+”“工业+”“资源+”等模式的(de)项目，进一步增加村(cun)级集体的(de)经济收入。
为(wei)解决自然村(cun)收入难问(wen)题，云浮大力(li)实施(shi)“政银企(qi)村(cun)（户）”共建家庭农场和美丽牧(mu)场模式。在共建家庭农场方面，以投资总额400万(wan)元的(de)家庭农场估(gu)算，投资来源按(an)3:3:4比(bi)例计算，由(you)龙头企(qi)业资金、政府奖补给(gei)自然村(cun)资金、农场主自有资金投入。其(qi)中农场主可向银行低息贷款80万(wan)元。龙头企(qi)业提供养殖标准、技术及服务保障，由(you)农场主经营管理(li)。在龙头企(qi)业的(de)技术和销售保障下，一个(ge)养猪的(de)农场主平均每年毛收入至少达90万(wan)元。自然村(cun)不参与经营、不承担风险，每年收取10万(wan)元固定收益。
在共建美丽牧(mu)场方面，投资额为(wei)600万(wan)元，其(qi)中的(de)20%由(you)政府奖补给(gei)自然村(cun)入股。80%由(you)经营者(zhe)自筹，其(qi)中40%可向银行申请(qing)融资。据估(gu)算，牧(mu)场年养殖毛利158万(wan)元，扣除自然村(cun)每年10万(wan)元投资收益、项目所在行政村(cun)（社区）每年1万(wan)元管理(li)费，农场主可获(huo)养殖毛利147万(wan)元。
目前，全市布(bu)局520条(tiao)自然村(cun)试点开展“政银企(qi)村(cun)（户）”共建家庭农场或(huo)“企(qi)业+自然村(cun)+能人”共建美丽牧(mu)场模式，已经确定选址的(de)家庭农场或(huo)美丽牧(mu)场85个(ge)、动工60个(ge)，力(li)争(zheng)2024年底试点自然村(cun)年经营性收入达10万(wan)元以上。
有效激发各方积极性
云浮市的(de)“政银企(qi)村(cun)（户）”共建模式，其(qi)创新性的(de)设计，有效破解了传(chuan)统(tong)模式下发展农村(cun)集体经济的(de)多个(ge)共性难题。
通过(guo)龙头企(qi)业利用(yong)市场、资源和技术优势，带动市场化运作、专(zhuan)业化经营。而党建引领，政府组(zu)织财政资金和村(cun)集体资源投入，也使龙头企(qi)业降低发展风险和成本(ben)，积极参与共建。
在资金利用(yong)上，通过(guo)锚定财政调度(du)、国资利用(yong)作为(wei)资源配(pei)置的(de)突破口，原本(ben)“撒胡椒面”式分配(pei)的(de)涉农资金资源，实现(xian)了资金规模“由(you)零变整”、投入方式“由(you)分散(san)变集约”、资金效益“由(you)低变高(gao)”。
共建项目以全生命周期理(li)念规划(hua)设计“政银企(qi)村(cun)（户）”模式，一方面，村(cun)集体保留了能持续(xu)产生效益的(de)资产，始终把“下蛋的(de)母鸡”留在村(cun)集体；另一方面，在财政资金和银行贷款的(de)加持下，企(qi)业或(huo)农场主能以少量自有资金撬动大规模产能升级。
记者(zhe)了解到，云浮市探索“政银企(qi)村(cun)（户）”共建模式，基于(yu)当地的(de)资源禀赋、龙头企(qi)业和人才情况选择不同的(de)模式，有效激发企(qi)业、银行、村(cun)集体和农场主各方的(de)积极性，保障各方不但(dan)有所作为(wei)，更降低风险，稳定获(huo)益，参与方都(dou)是赢家。
一线(xian)实践
共建实践带动村(cun)集体与农民增收
龙头企(qi)业是云浮市探索“政银企(qi)村(cun)（户）”共建模式的(de)重要一环，除了本(ben)地龙头企(qi)业温氏(shi)集团，模式还吸引了四(si)川德康集团加入共建实践。
记者(zhe)实地探访龙头企(qi)业运营的(de)养殖小区，以船步镇由(you)温氏(shi)集团运营的(de)养殖小区和在苹塘镇的(de)德康集团运营的(de)养殖小区为(wei)例，生猪养殖非常注重防疫安全，两个(ge)小区均全封闭(bi)生产，外来人员不得进入生产区域。记者(zhe)通过(guo)接待室的(de)监(jian)控大屏(ping)，可以实时(shi)观察各个(ge)猪舍和其(qi)他生产区域的(de)情况。船步养殖小区采用(yong)平层(ceng)养殖栏舍11栋，苹塘养殖小区采用(yong)平层(ceng)和楼舍结(jie)合，其(qi)中2栋8层(ceng)育肥舍，6栋平层(ceng)母猪舍。两个(ge)养殖小区都(dou)配(pei)套自动环控、自动喂料、环保降解等自动化设施(shi)，实现(xian)集约生态高(gao)效养殖。据介绍(shao)，两个(ge)小区的(de)生猪单批存(cun)栏量都(dou)超过(guo)5万(wan)头，年上市量超过(guo)10万(wan)头，年产值超过(guo)2亿元。两个(ge)养殖小区一共带动了船步镇、苹塘镇275个(ge)村(cun)级集体经济组(zu)织年经营性收入达15万(wan)元以上，带动540户农民就近就地就业，户均增收1.6万(wan)元以上。
