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作为全国最大的经济(ji)特区、我国唯一的自由贸易港，海南有着(zhe)独特区位(wei)、政策优势。自2020年6月1日(ri)《海南自由贸易港建设总体方案》发布四年来，海南对全球投资者的吸引力愈发增强，日(ri)益成为吸引外(wai)资的“强磁场”。
外(wai)国投资者入驻海南自由贸易港，最关注政策的稳定性。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施三年来，将自由贸易港各项优惠政策以法律形式固定下(xia)来，逐步(bu)构建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨(gui)、与自贸港实际相契合(he)的法规体系，打造公平、透明、可预期的法治(zhi)化(hua)营商环境，增强投资者特别是外(wai)国投资者深耕海南自由贸易港的信心。
当前，海南自由贸易港建设肩负着(zhe)打造开(kai)放层次更高、营商环境更优、辐(fu)射作用更强的开(kai)放新(xin)高地的新(xin)使命。近年来，海南省坚持立法先行，推动立法决策与改革(ge)决策精准有效衔接，统筹(chou)用好一般地方性法规、经济(ji)特区法规和自由贸易港法规制定权，突出制度集成创新(xin)，做好国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，高效有序推进海南自由贸易港法律法规体系建设，在法治(zhi)轨(gui)道(dao)上推动海南自由贸易港高水(shui)平开(kai)放和高质量发展。
良法善(shan)治(zhi)开(kai)新(xin)篇
2024年5月24日(ri)，“‘典(dian)’入园区 法护营商”民法典(dian)、海南自由贸易港法进重点(dian)园区普法宣传在博鳌乐(le)城国际医疗(liao)旅游先行区举办(ban)。
抓(zhua)好海南自由贸易港法学习宣传实施工(gong)作，是海南全面深化(hua)改革(ge)开(kai)放和自由贸易港建设的基本保障。2021年6月10日(ri)，海南自由贸易港法应运而生，这是贯彻党中央对海南自由贸易港建设决策部署的重大举措，有利于稳定各方面预期，保障各项改革(ge)措施于法有据。
三年来，根据海南省委、省政府统一部署，省人大常委会、省委组织部、省委宣传部和省司法厅等单位(wei)因地制宜、因人而异开(kai)展有针对性地宣传和培训，推动海南自由贸易港法进机关、进乡(xiang)村、进社(she)区、进企业、进学校，全方位(wei)、多形式、立体化(hua)开(kai)展海南自由贸易港法宣传，并把学习宣传成果转化(hua)为自贸港高质量发展新(xin)成效。
海南自由贸易港法标志性的亮点(dian)之一，就是赋予海南更大的立法权限。紧(jin)贴海南自由贸易港建设急需，海南统筹(chou)用好一般地方性法规、经济(ji)特区法规、自由贸易港法规三大法规制定权，积极出台相关配套法规，加快建立与自由贸易港建设相适应的法规框架，以良法谋善(shan)治(zhi)开(kai)新(xin)篇。
为此(ci)，省人大常委会着(zhe)眼于贸易投资自由便利、营商环境优化(hua)、生态环境保护、风险防控等基础保障，于2022年3月编制完成《海南省贯彻实施〈中华人民共和国海南自由贸易港法〉配套法规专项规划（2021-2025）》，重点(dian)安排好封关前急需的立法项目。
同时，编制省七届人大常委会立法规划，紧(jin)扣封关运作、建设中国特色自由贸易港大局，分步(bu)骤、分阶段明确立法项目出台时限，共提出项目161件(jian)，条件(jian)比(bi)较成熟(shu)、本届内拟提请审议的项目120件(jian)，其中2025年封关运作前需要(yao)加快出台项目42件(jian)。
据统计，海南自由贸易港法颁布实施以来，省人大常委会审议通过(guo)和批准地方性法规和法规性决定128件(jian)，其中紧(jin)贴自由贸易港建设急需制定了31件(jian)海南自由贸易港法规，加快构建海南自由贸易港法律法规体系。
《法治(zhi)日(ri)报》记者注意到，海南坚持“急需先立”原则，根据需要(yao)开(kai)展“小切口”“小快灵”立法，三年来“小切口”“小快灵”立法占新(xin)制定法规总数的75%以上。
制度创新(xin)促发展
从“寥寥无(wu)几”到“千艇之城”，三亚游艇产业方兴(xing)未艾；从“先行先试”到“成型起势”，博鳌乐(le)城医疗(liao)消费加速回流……
这些(xie)变化(hua)背(bei)后，指向同一个答(da)案——以立法促进制度集成创新(xin)，以制度集成创新(xin)赋能产业发展。三年来，海南坚持服务经济(ji)高质量发展，加快开(kai)放型经济(ji)立法工(gong)作，为建设更高水(shui)平开(kai)放型经济(ji)新(xin)体制提供法治(zhi)保障。
为加快打造现代化(hua)、国际化(hua)产业体系，海南制定国内首(shou)个游艇产业促进条例，放宽游艇登(deng)记主体范围、进口游艇船龄、游艇核定的乘员定额数等限制，创新(xin)游艇租赁经营新(xin)业态，促进游艇产业快速发展。制定促进种业发展若干(gan)规定，提升种质资源进出便利水(shui)平，放宽种业市场准入，创新(xin)生物(wu)育种管理机制，推进南繁(fan)硅谷建设。制定科技开(kai)放创新(xin)若干(gan)规定，打造“陆海空”三大科创高地。
重点(dian)园区是推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，是海南自由贸易港政策落地的先行区。海南省人大常委会、省司法厅先后制定海口高新(xin)技术开(kai)发区条例、三亚中央商务区条例、洋浦经济(ji)开(kai)发区条例等，建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的监管模式和管理体制，为全省13个重点(dian)园区建设夯实法治(zhi)基础。
同时，制定博鳌乐(le)城国际医疗(liao)旅游先行区医疗(liao)药(yao)品器械(xie)管理规定，实行医疗(liao)卫生服务与“药(yao)械(xie)化(hua)”一体化(hua)监管。制定关于将排污许(xu)可证(zheng)核发等省级管理权限调整(zheng)由儋州市实施的决定，加快推进儋州洋浦一体化(hua)发展。
全岛封关运作项目建设是海南自贸港建设的标志性和基础性工(gong)程，也是“一号(hao)工(gong)程”。海南聚焦“五(wu)自由便利、一安全有序流动”等重点(dian)领(ling)域，紧(jin)盯“封关画像”选择(ze)好立法路径，确保各类要(yao)素便捷高效流动，风险防控有力有效。
为推动贸易投资自由化(hua)便利化(hua)，海南制定涉(she)及市场主体登(deng)记、注销、破产和征收征用等方面法规，制定全国首(shou)个药(yao)品进口便利化(hua)若干(gan)规定。为加强风险防控和安全保障，先后制定违反市场准入承诺即入制失信惩戒(jie)若干(gan)规定、免税购物(wu)失信惩戒(jie)若干(gan)规定、“三无(wu)”船舶综合(he)治(zhi)理规定和海岸治(zhi)安管理规定。
回应法治(zhi)新(xin)需求
营商环境是决定海南自贸港建设成败的重要(yao)因素。
三年来，海南把法治(zhi)化(hua)营商环境作为自贸港建设的核心竞争力，坚持问(wen)题(ti)导(dao)向、为需而立，以立法保护市场主体、维护市场秩序和提振市场信心，打造法治(zhi)化(hua)、国际化(hua)、便利化(hua)和公平、透明、可预期的营商环境。
作为海南自由贸易港法首(shou)批配套法规之一，《海南自由贸易港优化(hua)营商环境条例》对标国际高水(shui)平营商环境规则和国内先进经验，坚持经营主体需求导(dao)向，破解营商环境堵(du)点(dian)问(wen)题(ti)，增强市场主体投资海南的信心和获得感。
随着(zhe)海南自贸港建设推进，大量市场主体涌入，涉(she)外(wai)民商事纠纷不(bu)断(duan)增多。2024年5月30日(ri)，《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干(gan)规定》正式出台，努力将海南打造为国际商事争端解决“优选地”。
记者梳(shu)理发现，聚焦自贸港建设法治(zhi)需求，海南省人大常委会、省司法厅先后制定全国首(shou)个公平竞争条例、全国首(shou)个反消费欺诈规定，促进市场环境改善(shan)。制定社(she)会信用条例，建立自由贸易港基本信用制度。制定知识产权保护条例，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试。
青山绿水(shui)、碧海蓝天是海南自由贸易港最强的优势和最大的本钱。近年来，海南围绕建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港谋划推进相关立法。其中，制定生态环境保护考核评价和责任(ren)追究规定，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任(ren)追究制度，构建一套自贸港建设背(bei)景下(xia)全新(xin)的目标指标体系。
立法有温度，民生总关情。根据民生和社(she)会领(ling)域的具体情况和实际需要(yao)，海南加强民生和社(she)会治(zhi)理立法。比(bi)如，制定安居房建设和管理若干(gan)规定，完善(shan)海南自由贸易港特色住(zhu)房保障体系。制定乡(xiang)村振兴(xing)促进规定，法治(zhi)引领(ling)宜居宜业和美乡(xiang)村建设。同时，还制定禁止(zhi)向未成年人提供文身服务若干(gan)规定、未成年人保护和预防犯罪规定。制定综合(he)行政执法条例（试行），探索具有海南特色的综合(he)行政执法改革(ge)创新(xin)模式。
立出良法，调出优法。海南省人大常委会、省司法厅积极提出自由贸易港建设和改革(ge)开(kai)放确需调法调规的事项建议，推动调法调规落地落实，为海南自由贸易港建设提供法律保障。