5月15日起，我(wo)国在沿海省份全面实施(shi)外国旅(lu)游团乘坐邮(you)轮入境免签政策。乘坐邮(you)轮并经由境内旅(lu)行社组织接待的(de)外国旅(lu)游团（2人及以上），可从13个城市的(de)邮(you)轮口(kou)岸免办签证整团入境。这是继我(wo)国扩大免签入境“朋友(you)圈(quan)”后的(de)又一政策利好。
当前，推进旅(lu)游、医疗、金融等服务业对外开放是扩大高水平开放的(de)重要抓(zhua)手。今年(nian)以来，我(wo)国已出台多项务实政策扩大服务业对外开放。各项政策落实情况如何？服务业扩大开放还应从哪些(xie)方(fang)面发(fa)力？日前，记者进行了采访(fang)。
优化(hua)免签政策，跨境旅(lu)游活力释放
5月24日上午，巴(ba)哈(ha)马籍“地中海号”邮(you)轮靠泊天(tian)津国际邮(you)轮母港(gang)，近800名(ming)外籍游客享受到了乘坐邮(you)轮入境免签政策。免填外国人入境卡、免盖入境验讫章(zhang)，通(tong)关时间较新政实施(shi)前节省约1/3。
“全面实施(shi)外国旅(lu)游团乘坐邮(you)轮入境免签政策，将有(you)力促进入境游发(fa)展。”天(tian)津边检总(zong)站东疆边检站有(you)关负责(ze)人表(biao)示，随着“邮(you)轮热”不(bu)断升温，天(tian)津的(de)国际化(hua)港(gang)口(kou)优势愈加凸显，境外游客越来越多地选择乘坐邮(you)轮到访(fang)天(tian)津。天(tian)津国际邮(you)轮母港(gang)2024年(nian)预计接待入境邮(you)轮100艘次。
不(bu)只邮(you)轮游市场快速升温，今年(nian)以来，跨境旅(lu)游市场活力持续(xu)释放。
在江苏苏州留(liu)园(yuan)，20多名(ming)来自澳大利亚的(de)游客徜徉在古典园(yuan)林中。“我(wo)第一次来苏州。这里风景秀丽，历史底蕴(yun)深厚，非常棒。”游客迈克尔说。
文化(hua)和(he)旅(lu)游部(bu)数据中心客流大数据监测(ce)显示，“五一”假期入出境游客合计达367.2万人次，其中入境游客177.5万人次，出境游客189.7万人次。中国旅(lu)游研究院预测(ce)，2024年(nian)我(wo)国出境游人数将达到1.3亿人次。
游客的(de)“双向奔赴”，离不(bu)开一揽子高水平开放政策助力。3月14日起，我(wo)国对瑞士、爱(ai)尔兰、匈牙利、奥(ao)地利等6个国家持普通(tong)护(hu)照人员试行免签政策，去(qu)年(nian)底以来，我(wo)国已陆(lu)续(xu)对法国、德国、意(yi)大利等国家实施(shi)免签入境政策，同安提瓜和(he)巴(ba)布达、新加坡、泰国签署互免签证协定，免签国“朋友(you)圈(quan)”持续(xu)扩容，外籍人员入境便利度不(bu)断提升。
“免签政策是对中国与世界(jie)旅(lu)游市场双向利好的(de)举措。越来越多的(de)国家对中国免签，让中国公(gong)民出境越来越便捷(jie)，中国游客所带来的(de)经济效益能有(you)效促进当地旅(lu)游市场的(de)发(fa)展。同时，‘互免’签证的(de)朋友(you)圈(quan)不(bu)断扩大，也为外国人来华提供了更多便利，受到国际社会的(de)广泛欢迎。”携程研究院行业分析师王亚磊说。
畅通(tong)要素流动，便利外籍人员来华
当前，服务业已成(cheng)为世界(jie)经济增长的(de)主要动力，加快服务业对外开放是新形势下(xia)塑造国际竞争(zheng)和(he)合作新优势的(de)重要引擎。2023年(nian)，我(wo)国服务业增加值(zhi)占GDP比重达54.6%。在国际合作方(fang)面，服务贸(mao)易与货物贸(mao)易、数字贸(mao)易成(cheng)为我(wo)国贸(mao)易强国建设(she)的(de)“三大支(zhi)柱”，今年(nian)一季度，我(wo)国服务贸(mao)易快速增长，服务进出口(kou)总(zong)额18167.4亿元，同比增长14.7%。
今年(nian)以来，为扩大服务业对外开放力度，我(wo)国以畅通(tong)生产要素流动为抓(zhua)手，提升外籍人员来华工作、学习、旅(lu)游便利度。
四川成(cheng)都，大熊猫繁育研究基(ji)地是外籍游客来中国旅(lu)游的(de)热门(men)打卡点。在基(ji)地的(de)文创商店，来自美国的(de)游客约翰看中了一个大熊猫玩偶。通(tong)过(guo)境外银行卡刷(shua)卡，他只用了几秒钟就顺利完成(cheng)支(zhi)付。
外籍人员来华工作、学习、旅(lu)游，支(zhi)付是重要一环。今年(nian)3月，国务院办公(gong)厅印发(fa)《关于进一步优化(hua)支(zhi)付服务提升支(zhi)付便利性的(de)意(yi)见》，提出银行、支(zhi)付机构要按(an)照重点商户名(ming)录(lu)，加快推进境外银行卡受理设(she)备软硬件改造，统筹考(kao)虑(lu)推动非接触(chu)式支(zhi)付发(fa)展。
针对外籍人员来华后的(de)方(fang)方(fang)面面，一揽子贴心安排(pai)接续(xu)推出。商务部(bu)日前汇编了《外国商务人士在华工作生活指引》，涵盖办理住(zhu)宿、银行卡、社会保险(xian)，乘坐交通(tong)工具等事(shi)项。交通(tong)运输部(bu)加快普及网络售票，推广应用电子客票，方(fang)便国内外人员持身份证、护(hu)照、外国人永居证等多种证件线上购票……一项项务实举措为外籍人员来华工作、生活、旅(lu)游提供便利。
除了自然人移(yi)动，对于数据跨境流动问题，也倾听各方(fang)诉求，健全管理制度。前不(bu)久，国家互联网信息办公(gong)室公(gong)布《促进和(he)规范数据跨境流动规定》，为促进数据依法有(you)序自由流动、营造更加透明可预期的(de)营商环境提供了重要依据。
对标(biao)国际规则，完善开放制度体系
从去(qu)年(nian)的(de)第三届“一带一路”国际合作高峰(feng)论坛(tan)开幕式上提出“全面取(qu)消制造业领域外资准入限制措施(shi)”，到今年(nian)的(de)《政府工作报告》提出“放宽电信、医疗等服务业市场准入”，我(wo)国统筹推进制造业、服务业全方(fang)位对外开放。
“近年(nian)来，全球产业链供应链格局加速调整，制造业成(cheng)为各国竞争(zheng)的(de)焦点，但全球服务业开放发(fa)展的(de)大势日益凸显，成(cheng)为国际经贸(mao)规则重构的(de)重点领域。”商务部(bu)国际贸(mao)易经济合作研究院现代供应链研究所所长林梦表(biao)示，根据经济合作与发(fa)展组织开展的(de)相关调查，我(wo)国制造业开放程度与发(fa)达经济体基(ji)本处于同一水平，在增值(zhi)电信、医疗健康等服务业领域开放进程较为滞后，服务业开放的(de)广度还需(xu)进一步拓宽。
今年(nian)以来，针对当前服务业扩大开放面临的(de)市场准入、行业监管等方(fang)面的(de)体制机制障碍(ai)，我(wo)国扩大制度型开放，对标(biao)国际高标(biao)准经贸(mao)规则推动管理体制改革。
国务院办公(gong)厅印发(fa)《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和(he)利用外资行动方(fang)案》，对服务业扩大开放作出了一系列部(bu)署，要“持续(xu)推进电信、医疗等领域扩大开放”“扩大银行保险(xian)领域外资金融机构准入”。
商务部(bu)发(fa)布《跨境服务贸(mao)易特(te)别管理措施(shi)（负面清单）》（2024年(nian)版）和(he)《自由贸(mao)易试验区(qu)跨境服务贸(mao)易特(te)别管理措施(shi)（负面清单）》（2024年(nian)版）。“两版清单主动采用负面清单模(mo)式，统一管理跨境服务贸(mao)易市场准入，有(you)效提升了跨境服务贸(mao)易管理的(de)透明度和(he)可预见性，这是我(wo)国服务贸(mao)易管理体制的(de)重大改革。”商务部(bu)有(you)关负责(ze)人表(biao)示。
进一步深化(hua)重点领域和(he)关键环节改革，稳步推进服务业对外开放，不(bu)断以更高水平的(de)开放链接世界(jie)。一个更加开放的(de)中国，必将为世界(jie)带来更多合作共(gong)赢的(de)机遇。