党的(de)十八大以(yi)来，党中央先后提出了京津冀协同(tong)发(fa)展(zhan)、长江经济带、粤(yue)港(gang)澳大湾区建设(she)、长三角一(yi)体化发(fa)展(zhan)、黄(huang)河流域(yu)生(sheng)态(tai)保护和(he)高质量发(fa)展(zhan)等一(yi)系列实现区域(yu)协调发(fa)展(zhan)的(de)重大战(zhan)略。要把这些重大战(zhan)略实施好、落实好，关键之(zhi)一(yi)是解决好区域(yu)协调发(fa)展(zhan)中的(de)平衡与不平衡问题。
习近平总(zong)书记指出，不平衡是普遍的(de)，要在发(fa)展(zhan)中促进相对平衡。这是区域(yu)协调发(fa)展(zhan)的(de)辩证法。区域(yu)不平衡的(de)普遍现象，是由事物(wu)发(fa)展(zhan)差异化规律决定(ding)的(de)。具体到我国，这种不平衡又大体是由自(zi)然因(yin)素、历史因(yin)素、政策因(yin)素、体制因(yin)素四大因(yin)素影响而成的(de)。这种不平衡的(de)集中表现是发(fa)展(zhan)水平的(de)差异化。认识区域(yu)不平衡的(de)普遍性，有(you)利(li)于部(bu)署不同(tong)区域(yu)协调发(fa)展(zhan)的(de)全局战(zhan)略，有(you)利(li)于更好培育和(he)发(fa)挥区域(yu)比较优势，加强区域(yu)优势互补，塑造(zao)区域(yu)协调发(fa)展(zhan)新格局。
从不平衡到实现相对平衡，最主要的(de)措施路径是发(fa)展(zhan)。发(fa)展(zhan)是唯物(wu)辩证法的(de)总(zong)特征之(zhi)一(yi)，发(fa)展(zhan)促成了不同(tong)的(de)矛盾形态(tai)和(he)多元范畴。辩证法强调的(de)发(fa)展(zhan)，绝不单指量的(de)增长，而且包含了唯物(wu)辩证法中与发(fa)展(zhan)相关联的(de)全部(bu)内容。习近平总(zong)书记指出，发(fa)展(zhan)是一(yi)个不断变化的(de)进程，发(fa)展(zhan)环境(jing)不会一(yi)成不变，发(fa)展(zhan)条件不会一(yi)成不变，发(fa)展(zhan)理(li)念(nian)自(zi)然也不会一(yi)成不变。我国已成为(wei)世界第(di)二(er)大经济体，但仍是世界上最大发(fa)展(zhan)中国家，发(fa)展(zhan)不平衡不充分问题突出。对此，习近平总(zong)书记提出了创新、协调、绿(lu)色、开放、共享五(wu)大发(fa)展(zhan)理(li)念(nian)。
值得(de)注意的(de)是，协调是发(fa)展(zhan)平衡和(he)不平衡的(de)统一(yi)，由平衡到不平衡再到新的(de)平衡是事物(wu)发(fa)展(zhan)的(de)基本规律。平衡是相对的(de)，不平衡是绝对的(de)。强调协调发(fa)展(zhan)不是搞平均主义，而是更注重发(fa)展(zhan)机会公平、更注重资(zi)源配置均衡。
用(yong)好平衡与不平衡辩证法，促进区域(yu)发(fa)展(zhan)，必(bi)须从实际(ji)出发(fa)，遵循客观规律。不同(tong)地区的(de)经济条件、自(zi)然条件不均衡是客观存在的(de)，如城市和(he)乡村、平原和(he)山(shan)区、产业发(fa)展(zhan)区和(he)生(sheng)态(tai)保护区之(zhi)间的(de)差异，不能(neng)简(jian)单、机械地理(li)解均衡性。解决发(fa)展(zhan)不平衡问题，要符合经济规律、自(zi)然规律，因(yin)地制宜、分类指导，承认客观差异，不能(neng)搞一(yi)刀切。
解决发(fa)展(zhan)不平衡问题有(you)三方面要求：一(yi)是发(fa)展(zhan)的(de)政策措施必(bi)须符合客观规律要求。经济规律具有(you)客观性、变化性、多样性和(he)历史性等特点。符合经济规律，首先要考虑符合经济规律的(de)特点。只有(you)自(zi)觉遵从经济规律，才能(neng)实现高质量发(fa)展(zhan)，实现可持续(xu)发(fa)展(zhan)。
二(er)是因(yin)地制宜、分类指导。要根据不同(tong)地方不同(tong)情况制定(ding)不同(tong)政策和(he)措施，与地方实际(ji)紧(jin)密(mi)结合，政策措施才能(neng)精准发(fa)力。分类指导要求各项工作要区分对象的(de)类别(bie)、层(ceng)级，实施精准的(de)、有(you)针对性的(de)指导，只有(you)分类指导，精准施策，才能(neng)提高工作有(you)效性，促进不同(tong)区域(yu)全面、协调发(fa)展(zhan)。
三是承认客观差异，不搞一(yi)刀切。地区之(zhi)间的(de)差异是客观存在的(de)。承认客观差异，善于把中央精神学深悟透，变成推进当地发(fa)展(zhan)的(de)具体措施和(he)办法，这样才是承认客观差异的(de)价值和(he)意义。同(tong)时，承认客观差异，不搞一(yi)刀切。在决策制定(ding)前，要深入实际(ji)调查研究，把真实客观差异搞清(qing)楚(chu)，从而制定(ding)出目标共同(tong)、措施有(you)差别(bie)的(de)政策，才能(neng)有(you)效防止(zhi)出现一(yi)刀切现象。
以(yi)京津冀三地发(fa)展(zhan)新质生(sheng)产力为(wei)例，在摸清(qing)协同(tong)发(fa)展(zhan)不平衡底数的(de)基础上，进一(yi)步完善京津冀差异化功(gong)能(neng)定(ding)位，实现京津冀协同(tong)发(fa)展(zhan)新质生(sheng)产力全链条深度融合。三地应针对发(fa)展(zhan)新质生(sheng)产力的(de)新要求，运用(yong)好平衡与不平衡的(de)辩证法，促进发(fa)展(zhan)新质生(sheng)产力的(de)全链条要素深度融合，形成共创、共建、共享平衡发(fa)展(zhan)新优势。瞄准新质生(sheng)产力具体方向，三地按(an)各自(zi)优势，合理(li)分工，同(tong)步立(li)项，同(tong)步研发(fa)，同(tong)步转化，变一(yi)方优势为(wei)三方优势，这是缩小三地发(fa)展(zhan)差距的(de)优选办法，进而以(yi)协同(tong)发(fa)展(zhan)的(de)更大成果，带动(dong)更大区域(yu)的(de)发(fa)展(zhan)平衡。
（本文来源：经济日报 作者：河北省人民政府参事室特约(yue)研究员、华北理(li)工大学社会科学研究院院长刘学谦）