今年1月1日起，稻谷、小麦(mai)、玉米三大粮食作物完全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险政策在(zai)全国全面实施。
近日，财政部、农业农村部和金融监管总局联合(he)发布通知，从(cong)补贴方案、保(bao)险方案等方面对这一重(zhong)要政策作出具(ju)体安排。
实现全国全面覆盖(gai)
稻谷、小麦(mai)、玉米三大主粮产(chan)量在(zai)我国粮食总产(chan)量中占比约九成，播种(zhong)面积占比约八成。从(cong)2018年至2020年开(kai)展试点(dian)，到2021年至2023年正式(shi)实施并逐步(bu)扩大政策实施范围至全国所有产(chan)粮大县，三大粮食作物完全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险政策已实施6年，在(zai)提(ti)升(sheng)保(bao)险保(bao)障水平(ping)、提(ti)高农户种(zhong)粮积极(ji)性、推动适度规模经营等方面成效明显。
按照规定(ding)，完全成本保(bao)险为保(bao)险金额覆盖(gai)物化成本、土地(di)成本和人工成本等农业生产(chan)总成本的农业保(bao)险；种(zhong)植收入保(bao)险则为保(bao)险金额体现农产(chan)品价格和产(chan)量，保(bao)障水平(ping)覆盖(gai)相关农产(chan)品种(zhong)植收入的农业保(bao)险。
“从(cong)农户最(zui)关注的灾后赔(pei)偿看，与投保(bao)传统的物化成本保(bao)险相比，投保(bao)完全成本保(bao)险或(huo)种(zhong)植收入保(bao)险的农户受(shou)灾后所获赔(pei)款大幅增加，种(zhong)粮农户受(shou)益更明显。此前该政策在(zai)全国所有产(chan)粮大县实施，其他地(di)区种(zhong)粮农户期望享受(shou)同样政策的呼声很高。”财政部有关负责人说(shuo)。
此次三部门联合(he)发布的《关于(yu)在(zai)全国全面实施三大粮食作物完全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险政策的通知》明确(que)，三大粮食作物完全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险实施地(di)区为全国种(zhong)粮地(di)区，保(bao)障对象(xiang)包括适度规模经营农户、小农户等全体农户和农业生产(chan)经营组织。完全成本保(bao)险保(bao)障水平(ping)覆盖(gai)物化、土地(di)和人工等农业生产(chan)总成本，种(zhong)植收入保(bao)险保(bao)障水平(ping)覆盖(gai)相关农产(chan)品种(zhong)植收入，这两个险种(zhong)的保(bao)障水平(ping)最(zui)高可达相应(ying)品种(zhong)产(chan)值的80%。
“《通知》核心内容是在(zai)全国全面实施三大粮食作物完全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险，推动我国农业保(bao)险政策进一步(bu)扩面提(ti)标，中央和地(di)方财政对投保(bao)农户实施保(bao)费补贴。”财政部有关负责人说(shuo)。
首都经济贸易大学金融学院教授、农村保(bao)险研究(jiu)所所长庹(tuo)国柱分析，这是我国农业保(bao)险发展的一项重(zhong)要政策，原来只(zhi)承保(bao)物化成本，现在(zai)还覆盖(gai)土地(di)成本和人工成本，保(bao)险金额从(cong)约为亩产(chan)值的40%提(ti)高到亩产(chan)值的80%左右，风险保(bao)障水平(ping)提(ti)高一倍。这不仅有利于(yu)三大粮食作物的生产(chan)可持续，保(bao)障粮食安全，也进一步(bu)保(bao)障种(zhong)粮农户收益。
“随着这一政策落地(di)实施，我国所有种(zhong)粮区域和农户都会享受(shou)到政策红利，实施范围将快(kuai)速扩大，覆盖(gai)面积进一步(bu)提(ti)高，保(bao)障水平(ping)显著提(ti)升(sheng)，将有力稳定(ding)种(zhong)粮农户预期收入，提(ti)升(sheng)农户特别是规模化新(xin)型经营主体种(zhong)粮积极(ji)性，稳定(ding)和扩大粮食种(zhong)植面积，对保(bao)障国家粮食安全具(ju)有重(zhong)要的推动作用。”中国农业科(ke)学院农业风险管理研究(jiu)中心首席科(ke)学家张峭(qiao)表(biao)示。
财政有力支持保(bao)障
财政支持是加快(kuai)农业保(bao)险高质量发展的重(zhong)要保(bao)障。按照规定(ding)，保(bao)费补贴比例方面，在(zai)省级财政保(bao)费补贴不低于(yu)25%的基础上(shang)，中央财政对中西部和东北地(di)区补贴45%，对东部地(di)区补贴35%。在(zai)相关中央单位承担(dan)不低于(yu)10%保(bao)费的基础上(shang)，中央财政对相关中央单位保(bao)费补贴按其种(zhong)植业务(wu)所在(zai)地(di)补贴比例执行。
财政部有关负责人介绍，去年，中央财政拨付农业保(bao)险保(bao)费补贴资金478亿元，为1.6亿户次农户提(ti)供风险保(bao)障4.5万亿元。今年，中央财政安排农业保(bao)险保(bao)费补贴预算562亿元，同比增长18%，为在(zai)全国全面实施三大粮食作物完全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险政策提(ti)供大力支持。
《通知》强调，地(di)方财政部门要加强与农业农村、保(bao)险监管等有关单位以及承保(bao)机构协同，坚持尽力而为、量力而行，强化绩效导向，科(ke)学合(he)理确(que)定(ding)保(bao)障水平(ping)，及时足额拨付保(bao)费补贴，提(ti)高财政资金使用效益，推动实现三大粮食作物农业保(bao)险提(ti)质增效，确(que)保(bao)政策精准滴灌。
“不少省份为更好落实中央的这一重(zhong)要政策，在(zai)2024年都增加了农业保(bao)险的补贴预算，保(bao)障‘愿保(bao)尽保(bao)’‘应(ying)补尽补’，推动农业保(bao)险健康和可持续发展。”庹(tuo)国柱说(shuo)。
三大粮食作物完全成本保(bao)险和种(zhong)植收入保(bao)险政策如何更好落到实处，惠及广大种(zhong)粮农户？庹(tuo)国柱认为，要使农户得到实惠，保(bao)障粮食稳产(chan)保(bao)供，还要做出多方面努力，不仅地(di)方政府要做出充分的保(bao)费补贴预算，还要做好宣传组织工作，尽可能提(ti)高承保(bao)覆盖(gai)面，提(ti)高保(bao)险服务(wu)水平(ping)和能力，实现应(ying)保(bao)尽保(bao)和精准定(ding)损理赔(pei)。
持续推动提(ti)质增效
目前，我国农业保(bao)险深(shen)度（保(bao)费规模/第一产(chan)业增加值）超1.5%，密度（保(bao)费规模/农业从(cong)业人口）超700元/人，已完成《关于(yu)加快(kuai)农业保(bao)险高质量发展的指导意见》制定(ding)的阶段性目标。
当前及下一阶段发展农业保(bao)险，还有哪些政策值得期待？“在(zai)稳步(bu)扩面、增品、提(ti)标的基础上(shang)，财政部将会同有关方面，从(cong)健全种(zhong)粮农户收益保(bao)障机制的角度出发，持续推动我国农业保(bao)险提(ti)质增效。”财政部有关负责人表(biao)示，要研究(jiu)制订综合(he)性指导意见，进一步(bu)推动我国农业保(bao)险高质量发展，按照“中央发展大宗、地(di)方发展特色”思路，合(he)理规划农业保(bao)险发展优先(xian)顺序，保(bao)障好三大主粮等关系国计(ji)民生的主要大宗农产(chan)品和重(zhong)要物资。
此外，推动提(ti)升(sheng)保(bao)险服务(wu)质效，进一步(bu)提(ti)高种(zhong)粮农户政策获得感。“配合(he)有关方面进一步(bu)明确(que)理赔(pei)标准，规范查勘定(ding)损，优化赔(pei)付模式(shi)，加大科(ke)技赋能力度，合(he)理预赔(pei)、能赔(pei)快(kuai)赔(pei)。督(du)促保(bao)险公司通俗易懂设计(ji)条(tiao)款，提(ti)高农户金融素质和保(bao)险意识，提(ti)高农户政策获得感和满意度。”上(shang)述(shu)负责人说(shuo)。
我国农业保(bao)险正在(zai)迈(mai)向高质量发展的新(xin)阶段。张峭(qiao)认为，农业保(bao)险将呈现出从(cong)低保(bao)障到高保(bao)障、从(cong)粗放(fang)到精准、从(cong)单功能向多功能、从(cong)传统向数字化经营模式(shi)的发展趋势。
“未来，我国农业保(bao)险要按照需求导向、量质双升(sheng)、强基固本、补链强链、降费增效的要求，提(ti)高粮棉(mian)油糖猪等重(zhong)要农产(chan)品保(bao)险保(bao)障水平(ping)，扩大地(di)方特色农产(chan)品保(bao)障范围，创新(xin)完善多层次农业保(bao)险产(chan)品体系，推进农业保(bao)险风险区划和费率动态调整，加快(kuai)农业保(bao)险科(ke)技应(ying)用步(bu)伐，优化农业保(bao)险运(yun)行机制，加强农业保(bao)险精准承保(bao)理赔(pei)，完善农业保(bao)险基础设施建(jian)设，健全农业保(bao)险大灾风险分散体系，推动农业保(bao)险高质量发展。”张峭(qiao)说(shuo)。 （经济日报(bao)记者 曾金华）