2024国际零(ling)碳城(cheng)市乡村与零(ling)碳建筑大会暨(ji)技术(shu)设(she)备博览会日(ri)前(qian)在北京国家会议(yi)中心举行。大会以(yi)“推动(dong)建筑零(ling)碳发展，促进(jin)城(cheng)乡绿色低碳转型(xing)”为主(zhu)题，邀请(qing)多方(fang)共同研讨零(ling)碳路径，展示零(ling)碳建筑新成果，助力城(cheng)市乡村和建筑零(ling)碳发展。图为专业人士在大会上参观光储直柔(rou)智慧综(zong)合能源(yuan)示范园区沙盘(pan)。张(zhang)秀科摄（人民视觉）
备受关(guan)注的节(jie)能降(jiang)碳工(gong)作迎(ying)来(lai)明(ming)确(que)“时间表”和“路线图”。近日(ri)，国务(wu)院印发《2024—2025年节(jie)能降(jiang)碳行动(dong)方(fang)案》（以(yi)下简称《行动(dong)方(fang)案》），对加大节(jie)能降(jiang)碳工(gong)作推进(jin)力度，尽最大努力完成“十四五”节(jie)能降(jiang)碳约束性指标，提出具体(ti)要求。
专家认为，《行动(dong)方(fang)案》细(xi)化今明(ming)两年节(jie)能降(jiang)碳量化目标，明(ming)确(que)重点领域行业节(jie)能降(jiang)碳任务(wu)，将(jiang)对打好(hao)“十四五”节(jie)能降(jiang)碳工(gong)作“收官战”、推动(dong)经济社(she)会高(gao)质量发展发挥(hui)重要引领作用(yong)。
细(xi)化今明(ming)两年量化目标
节(jie)能降(jiang)碳是推进(jin)碳达(da)峰碳中和、加快发展方(fang)式(shi)绿色转型(xing)的重要抓手。
“十四五”以(yi)来(lai)，节(jie)能降(jiang)碳工(gong)作取(qu)得显著成效。国家发展改革委数据显示，初步测算，扣除原料用(yong)能和非化石能源(yuan)消费量后，“十四五”前(qian)三年，全国能耗强度累计降(jiang)低约7.3%，在保障高(gao)质量发展用(yong)能需(xu)求的同时，节(jie)约化石能源(yuan)消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。
“但与此同时，受新冠(guan)疫情等(deng)因素影响，全国能耗强度降(jiang)低仍滞后于时序进(jin)度，部分地区节(jie)能降(jiang)碳形势较为严峻，完成‘十四五’规划纲要确(que)定的节(jie)能降(jiang)碳约束性指标，任务(wu)仍然艰巨。”国家发展改革委相关(guan)负责人说。
在全面梳理、系统分析、深入(ru)测算的基础上，《行动(dong)方(fang)案》提出了单位国内生产总值能源(yuan)消耗降(jiang)低、单位国内生产总值二氧化碳排放降(jiang)低、规模以(yi)上工(gong)业单位增加值能源(yuan)消耗降(jiang)低、非化石能源(yuan)消费占比、重点领域行业节(jie)能降(jiang)碳量等(deng)具体(ti)目标。
《行动(dong)方(fang)案》提出，2024年，单位国内生产总值能源(yuan)消耗和二氧化碳排放分别降(jiang)低2.5%左右、3.9%左右，规模以(yi)上工(gong)业单位增加值能源(yuan)消耗降(jiang)低3.5%左右，非化石能源(yuan)消费占比达(da)到18.9%左右，重点领域和行业节(jie)能降(jiang)碳改造形成节(jie)能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能源(yuan)消费占比达(da)到20%左右，重点领域和行业节(jie)能降(jiang)碳改造形成节(jie)能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
部署(shu)开展十大行动(dong)
《行动(dong)方(fang)案》围绕能源(yuan)、工(gong)业、建筑、交通、公共机构、用(yong)能设(she)备等(deng)重点领域和重点行业，部署(shu)了节(jie)能降(jiang)碳十大行动(dong)。
例如，部署(shu)化石能源(yuan)消费减量替代行动(dong)，提出加强煤炭清洁(jie)高(gao)效利用(yong)，推动(dong)煤电低碳化改造和建设(she)。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制(zhi)，重点削(xue)减非电力用(yong)煤。优化油(you)气消费结构，加快非常规油(you)气资源(yuan)规模化开发。
“当前(qian)，我国钢(gang)铁、有色、石化、化工(gong)、建材等(deng)行业仍有超过10%的产能能效低于基准水(shui)平，大量老旧建筑缺乏节(jie)能措施、运行管理缺失，亟须以(yi)点带面、系统推进(jin)，推动(dong)能源(yuan)利用(yong)效率提升。”国家节(jie)能中心主(zhu)任刘琼认为，《行动(dong)方(fang)案》准确(que)把握全社(she)会能源(yuan)消耗主(zhu)要环节(jie)，做到了有的放矢。
一方(fang)面，针(zhen)对重点用(yong)能领域、重点工(gong)业行业、重要用(yong)能设(she)备等(deng)方(fang)面节(jie)能降(jiang)碳短板(ban)弱(ruo)项(xiang)，系统部署(shu)节(jie)能降(jiang)碳十大行动(dong)，以(yi)定量定性相结合的方(fang)式(shi)设(she)定细(xi)化目标，提出产业结构调整、用(yong)能结构优化、工(gong)艺技术(shu)提升、节(jie)能降(jiang)碳改造、用(yong)能设(she)备更新等(deng)针(zhen)对性任务(wu)举措。
另一方(fang)面，将(jiang)节(jie)能降(jiang)碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设(she)备更新和消费品以(yi)旧换新等(deng)有机结合，以(yi)发展新质生产力为导向促进(jin)节(jie)能降(jiang)碳，推动(dong)传(chuan)统产业转型(xing)升级，培育壮大高(gao)能效的新兴产业，充分发挥(hui)节(jie)能降(jiang)碳的经济效益、社(she)会效益和生态效益。
为目标实现保驾护航
如何推动(dong)《行动(dong)方(fang)案》各项(xiang)任务(wu)有效落实？
《行动(dong)方(fang)案》提出了健全制(zhi)度标准、完善价格政策(ce)、加强资金支持、强化科技引领、健全市场化机制(zhi)、实施全民行动(dong)等(deng)6方(fang)面工(gong)作举措，为落实节(jie)能降(jiang)碳目标任务(wu)提供支撑。
在资金支持方(fang)面，发挥(hui)政府投资带动(dong)放大效应，推动(dong)扩大有效投资，支持节(jie)能降(jiang)碳改造和用(yong)能设(she)备更新。落实好(hao)有利于节(jie)能降(jiang)碳的财税(shui)政策(ce)，丰富绿色金融产品和服(fu)务(wu)，为符合条件的节(jie)能降(jiang)碳项(xiang)目提供支持。
在市场化机制(zhi)方(fang)面，将(jiang)推进(jin)用(yong)能权有偿使用(yong)交易。稳(wen)妥(tuo)扩大全国碳市场覆盖范围，健全碳排放配额分配机制(zhi)。有序推进(jin)温室气体(ti)自愿减排交易市场，加快建设(she)绿证交易市场。
此外，《行动(dong)方(fang)案》提出推动(dong)修订节(jie)约能源(yuan)法、固定资产投资项(xiang)目节(jie)能审查办法、重点用(yong)能单位节(jie)能管理办法、节(jie)能监察办法等(deng)法律(lu)法规，结合推动(dong)大规模设(she)备更新和消费品以(yi)旧换新加快节(jie)能标准制(zhi)修订等(deng)。
“相关(guan)举措顺应我国节(jie)能降(jiang)碳工(gong)作新形势新要求，有助于规范各类(lei)主(zhu)体(ti)行为，为实现‘十四五’节(jie)能降(jiang)碳目标更好(hao)地保驾护航。”中国宏观经济研究院能源(yuan)研究所所长吕文斌认为，《行动(dong)方(fang)案》提出的政策(ce)举措，有利于扭转传(chuan)统的粗放增长方(fang)式(shi)，有利于提高(gao)全要素生产率，有利于推动(dong)质量变革、效率变革、动(dong)力变革，推动(dong)经济高(gao)质量发展。（记者 李 婕(jie)）
《 人民日(ri)报(bao)海外版 》（ 2024年06月01日(ri) 第03 版）
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