日前，联合国经济和社会事务部发布《2024年(nian)世界经济形势与展望(wang)》年(nian)中更新报告，将世界经济增速预测上调0.3个百分点(dian)至2.7%，更新后的数据与2023年(nian)全球经济增速持平。除(chu)了对全球发展前景进行宏观预测外，报告还(hai)专门聚焦能源转(zhuan)型和关键矿产领域，指出各国要用好机遇，加强协(xie)调，消除(chu)弊端。
发展潜力巨大
报告指出，加速能源转(zhuan)型对应对气候变化至关重要，要在(zai)2050年(nian)实(shi)现(xian)碳中和目标，需要加大对低碳技术的应用，而这需要多种金属和矿产的产量迅速增加。有关矿产开采，不仅为工业生产、能源发电、基础设施建(jian)设提供了关键支(zhi)撑力，也为许多国家带来了可观的财政收入和出口利润。目前矿产出口在(zai)其全部出口中占比超(chao)过60%的经济体多达31个。
报告称，尽管矿产资源能够促进发展、创造就业、减少贫困(kun)，但其经济红利的释放并(bing)非必然。行业发展失衡(heng)、自然环境破坏、贫富分化加剧、寻租(zu)腐(fu)败滋生甚至暴力武(wu)装冲突等带来的负面风险需要引(yin)起重视，只(zhi)有通过治理强化、机制(zhi)建(jian)设、人力培养、战略规(gui)划等措施，才能实(shi)现(xian)对关键矿产资源的有效管理，避免重蹈“资源诅(zu)咒”的覆辙。
资源分布不均
相较于油气资源，世界能源转(zhuan)型所需的关键矿产资源在(zai)开采和加工上表现(xian)出更明显的地理集中性(xing)。对于锂、钴、镍(nie)、稀土、铜等矿产，世界前三名(ming)生产者产出占全球比例从50%至90%不等。有关矿产资源的过度(du)集中，加剧了产业链的脆(cui)弱性(xing)。无论是矿产价格的剧烈波动，还(hai)是地缘局势的动荡不安，都导致价值链上的任何国家均无法独善其身(shen)。报告指出，相较于钢铁(tie)等传统矿产，锂、钴、镍(nie)等矿产价格波动更剧烈。仅在(zai)2023年(nian)一年(nian)内，国际锂价格下跌就超(chao)过80%。价格的剧烈下跌严重影响了投资者投资新矿或加大开采的积极性(xing)。
与此同时，相较于传统矿产，能源类关键矿产的开采和冶炼技术相对复杂并(bing)且发展较快，这也为富矿发展中国家提供了重要机遇，使其可以通过扩展自身(shen)的生产环节，增加在(zai)最终产品中的价值比重，同时减少面对价格波动的脆(cui)弱性(xing)。例如，印尼评估镍(nie)矿、汽车电池等产品价格将在(zai)未来数十年(nian)内处于上升区间，因此制(zhi)定了加强镍(nie)矿开采和汽车电池生产的产业战略，计划到(dao)2035年(nian)能额外带来16亿美元的财政收入以及210亿美元的国内生产总值。
核心技术聚集
报告称，开采和冶炼关键矿产的技术高度(du)聚集在(zai)强国大厂手中。长期以来，关键矿产生产领域，尤其是上游开采冶炼环节的专利技术和学术出版，主要聚集在(zai)美国、欧洲、澳(ao)大利亚、加拿大等矿业强国和地区的大型企业；巴西、智利、印尼、南非等矿藏大国在(zai)技术和工艺(yi)创新上相对落后。一边(bian)是技术、资本，一边(bian)是资源，二者的分配不平均、不对位，正是容易产生一系列经济社会弊端，最终导致出现(xian)“资源诅(zu)咒”的深(shen)层次原因。
矿产开采由于处在(zai)经济发展本身(shen)之外，涉及社会、环境乃至安全等一系列问题(ti)，在(zai)当今的时代环境下尤为敏感。对于掌(zhang)握资源优势的发展中国家，不能仅靠单一或有限种类的矿产资源“坐吃山空”，而是要积极通过政策升级和机构改革强化产业创新，在(zai)价值链上不断争取(qu)上游地位和更大份额；而对于掌(zhang)握大量资本和核心技术的发达国家或尚未进入发达国家行列的矿业强国，也不能只(zhi)利用信息和资源不对称谋(mou)求对富矿国的不平等利益，而是要加强高水平、高规(gui)范(fan)的国际合作，向发展中国家分享(xiang)技术、赋能生产，在(zai)实(shi)现(xian)经济效益的同时兼顾社会效益和环境效益，强化中下游生产活动的本地化，以“共同发展”的新实(shi)践应对风险。 （经济日报记者 梁 桐）