2024国际零碳城(cheng)市乡村与零碳建(jian)筑(zhu)大会暨技(ji)术设备(bei)博览会日前在北京国家会议中心(xin)举行(xing)。大会以“推动建(jian)筑(zhu)零碳发(fa)展，促进城(cheng)乡绿色低碳转型”为主题，邀(yao)请(qing)多方共同研讨零碳路(lu)径，展示零碳建(jian)筑(zhu)新成(cheng)果，助力(li)城(cheng)市乡村和建(jian)筑(zhu)零碳发(fa)展。图为专业人士在大会上参观光储(chu)直(zhi)柔智慧综合能源示范园区沙盘。张秀科摄（人民视觉(jue)）
备(bei)受关注的节(jie)能降碳工作迎来明确“时(shi)间表”和“路(lu)线图”。近日，国务院印发(fa)《2024—2025年节(jie)能降碳行(xing)动方案》（以下(xia)简称《行(xing)动方案》），对加大节(jie)能降碳工作推进力(li)度，尽最大努(nu)力(li)完成(cheng)“十四五”节(jie)能降碳约束性指标，提出具体要求。
专家认为，《行(xing)动方案》细化今明两年节(jie)能降碳量化目(mu)标，明确重点领域行(xing)业节(jie)能降碳任务，将对打好“十四五”节(jie)能降碳工作“收官战”、推动经济社会高质量发(fa)展发(fa)挥重要引领作用。
细化今明两年量化目(mu)标
节(jie)能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发(fa)展方式绿色转型的重要抓手。
“十四五”以来，节(jie)能降碳工作取得显著成(cheng)效。国家发(fa)展改革委数据显示，初步测算，扣(kou)除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保(bao)障高质量发(fa)展用能需求的同时(shi)，节(jie)约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少(shao)排放二氧化碳约9亿吨。
“但与此(ci)同时(shi)，受新冠疫情等(deng)因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于(yu)时(shi)序进度，部(bu)分地区节(jie)能降碳形势较为严峻，完成(cheng)‘十四五’规划纲要确定的节(jie)能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。”国家发(fa)展改革委相关负责人说(shuo)。
在全面(mian)梳理(li)、系统(tong)分析、深入测算的基础上，《行(xing)动方案》提出了单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域行(xing)业节(jie)能降碳量等(deng)具体目(mu)标。
《行(xing)动方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别(bie)降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到(dao)18.9%左右，重点领域和行(xing)业节(jie)能降碳改造形成(cheng)节(jie)能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能源消费占比达到(dao)20%左右，重点领域和行(xing)业节(jie)能降碳改造形成(cheng)节(jie)能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
部(bu)署开展十大行(xing)动
《行(xing)动方案》围(wei)绕能源、工业、建(jian)筑(zhu)、交通、公共机构(gou)、用能设备(bei)等(deng)重点领域和重点行(xing)业，部(bu)署了节(jie)能降碳十大行(xing)动。
例如，部(bu)署化石能源消费减量替代行(xing)动，提出加强煤炭(tan)清洁高效利用，推动煤电(dian)低碳化改造和建(jian)设。严格实施(shi)大气污染防治重点区域煤炭(tan)消费总量控(kong)制，重点削减非电(dian)力(li)用煤。优(you)化油气消费结构(gou)，加快非常(chang)规油气资源规模化开发(fa)。
“当前，我国钢铁、有色、石化、化工、建(jian)材等(deng)行(xing)业仍有超过10%的产能能效低于(yu)基准水平，大量老旧建(jian)筑(zhu)缺乏节(jie)能措施(shi)、运行(xing)管(guan)理(li)缺失，亟须以点带面(mian)、系统(tong)推进，推动能源利用效率提升。”国家节(jie)能中心(xin)主任刘琼认为，《行(xing)动方案》准确把握全社会能源消耗主要环节(jie)，做到(dao)了有的放矢。
一方面(mian)，针(zhen)对重点用能领域、重点工业行(xing)业、重要用能设备(bei)等(deng)方面(mian)节(jie)能降碳短板弱项，系统(tong)部(bu)署节(jie)能降碳十大行(xing)动，以定量定性相结合的方式设定细化目(mu)标，提出产业结构(gou)调(diao)整、用能结构(gou)优(you)化、工艺技(ji)术提升、节(jie)能降碳改造、用能设备(bei)更新等(deng)针(zhen)对性任务举措。
另一方面(mian)，将节(jie)能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备(bei)更新和消费品以旧换新等(deng)有机结合，以发(fa)展新质生产力(li)为导(dao)向促进节(jie)能降碳，推动传统(tong)产业转型升级，培(pei)育壮大高能效的新兴产业，充分发(fa)挥节(jie)能降碳的经济效益(yi)、社会效益(yi)和生态(tai)效益(yi)。
为目(mu)标实现保(bao)驾护航
如何推动《行(xing)动方案》各(ge)项任务有效落实？
《行(xing)动方案》提出了健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科技(ji)引领、健全市场化机制、实施(shi)全民行(xing)动等(deng)6方面(mian)工作举措，为落实节(jie)能降碳目(mu)标任务提供(gong)支撑。
在资金支持方面(mian)，发(fa)挥政府投资带动放大效应，推动扩大有效投资，支持节(jie)能降碳改造和用能设备(bei)更新。落实好有利于(yu)节(jie)能降碳的财税政策，丰富绿色金融产品和服务，为符合条件的节(jie)能降碳项目(mu)提供(gong)支持。
在市场化机制方面(mian)，将推进用能权有偿使用交易。稳妥扩大全国碳市场覆盖范围(wei)，健全碳排放配额分配机制。有序推进温室(shi)气体自(zi)愿减排交易市场，加快建(jian)设绿证(zheng)交易市场。
此(ci)外，《行(xing)动方案》提出推动修订节(jie)约能源法、固定资产投资项目(mu)节(jie)能审查办法、重点用能单位节(jie)能管(guan)理(li)办法、节(jie)能监察办法等(deng)法律(lu)法规，结合推动大规模设备(bei)更新和消费品以旧换新加快节(jie)能标准制修订等(deng)。
“相关举措顺(shun)应我国节(jie)能降碳工作新形势新要求，有助于(yu)规范各(ge)类主体行(xing)为，为实现‘十四五’节(jie)能降碳目(mu)标更好地保(bao)驾护航。”中国宏(hong)观经济研究院能源研究所所长吕文斌认为，《行(xing)动方案》提出的政策举措，有利于(yu)扭转传统(tong)的粗放增长方式，有利于(yu)提高全要素生产率，有利于(yu)推动质量变革、效率变革、动力(li)变革，推动经济高质量发(fa)展。（记者 李 婕）
《 人民日报海外版 》（ 2024年06月01日 第03 版）
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