应以新质生产力为引领，推(tui)动县域特色产业深度转型升级，多措并举增加脱贫(pin)群众就业机会(hui)。一是加强规划引领，推(tui)动县域传统产业转型升级。制定县域特色产业发展规划，在县域传统优势产业领域培育一批主(zhu)导产业鲜明、市场(chang)竞争力强的特色产业集群。二是依托(tuo)县域资源禀赋和产业基础，培育县域特色产业发展新动能。充(chong)分(fen)发挥县域地理、气候、文化和传统产业优势，培育具有发展潜力的特色产业，如特色种(zhong)植、生态农业、乡村旅游、手工艺(yi)品(pin)等，形(xing)成规模(mo)效应和品(pin)牌效应，吸纳更多县域的脱贫(pin)群众就业。三是优化产业扶持政策，促进就业创(chuang)业。出台针(zhen)对性的县域特色产业扶持政策，如减免税(shui)费(fei)、提供创(chuang)业担保贷款、提供创(chuang)新奖励、建立创(chuang)业孵化基地等，从而引导资金、技术和人才向特色产业集聚，鼓励脱贫(pin)群众面(mian)向县域特色产业创(chuang)业或到县域内的特色产业就业，增加脱贫(pin)群众就业机会(hui)。

推(tui)动生产要素创(chuang)新性配置(zhi)，提高脱贫(pin)群众的就业质量

推(tui)动县域生产要素创(chuang)新性配置(zhi)是提升脱贫(pin)群众就业质量的重(zhong)要途径。正如习近平总书记所阐释的，“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组(zu)合的跃升为基本内涵，以全要素生产率(lu)大幅提升为核心标志，特点是创(chuang)新，关键在质优，本质是先进生产力。”新质生产力强调创(chuang)新在生产力发展中的核心作用，特别是技术、数(shu)据等新要素在推(tui)动产业升级和经济转型中的关键作用。县域生产要素的创(chuang)新性配置(zhi)，意味着(zhe)要打破传统资源配置(zhi)模(mo)式，深刻认识(shi)新质生产力的内涵和特点，实现资本、技术、劳动力、土地等资源的优化配置(zhi)，让各类(lei)先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，这不仅(jin)有助(zhu)于(yu)提高县域产业的技术水(shui)平和附加值，还(hai)能在县域创(chuang)造更多优质就业岗位，从而提高脱贫(pin)群众的就业质量。

应创(chuang)新性地对县域生产要素进行优化配置(zhi)，释放(fang)和激发县域生产要素活力。一是高效配置(zhi)县域土地资源要素。结合土地资源实际情况和县域特色产业发展需要，统筹安(an)排用地指标，推(tui)动土地流转和规模(mo)化经营，提高县域土地资源配置(zhi)和利用效率(lu)。二是促进劳动力和技术要素增量提质。通过加大基础教育和技术研发投入，加强劳动力技能培训和再教育，切实提升县域脱贫(pin)群众的素质和就业能力。三是要引导资本要素向新质生产力汇聚。设(she)立创(chuang)新投资基金，引导社会(hui)资本投向新技术、新产业、新业态等领域，支持县域经济的创(chuang)新发展。鼓励金融机构开(kai)发适合县域经济发展的金融产品(pin)和服(fu)务(wu)，降低县域融资成本，支持脱贫(pin)群众创(chuang)新创(chuang)业。四(si)是探索和激活数(shu)据等新型要素。建立完善的数(shu)据收集、整理和分(fen)析体系，挖掘县域数(shu)据价值，为县域经济发展提供决策支持。鼓励县域企业利用大数(shu)据、物联网(wang)、智能制造等数(shu)字技术，提升生产效率(lu)和管(guan)理水(shui)平，推(tui)动县域产业的数(shu)字化转型。

推(tui)动技术变革与(yu)创(chuang)新，增强脱贫(pin)群众创(chuang)新创(chuang)业水(shui)平

县域技术变革与(yu)创(chuang)新能力的提升，对于(yu)促进区(qu)域经济均衡发展、激发脱贫(pin)群众的创(chuang)新创(chuang)业活力具有重(zhong)大意义。习近平总书记指出：“科技创(chuang)新能够催(cui)生新产业、新模(mo)式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创(chuang)新特别是原创(chuang)性、颠覆性科技创(chuang)新，加快实现高水(shui)平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创(chuang)性、颠覆性科技创(chuang)新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。”一方面(mian)，技术变革与(yu)创(chuang)新是实现县域经济结构优化升级的重(zhong)要途径。在县域范围内，技术的引进、消化、吸收和再创(chuang)新，能够改造传统产业，提升传统产业生产效率(lu)，也能发展特色产业和新兴产业，孕育新的县域经济增长点，从而增强县域经济的整体竞争力。另一方面(mian)，技术创(chuang)新是推(tui)动县域可持续发展的关键力量，为脱贫(pin)群众提供更多的就业机会(hui)和创(chuang)业空间。只有不断创(chuang)新，加快科技创(chuang)新和先进技术推(tui)广应用，才能在资源环境约束日(ri)益增强的情况下，实现县域经济的高质量发展，从而为脱贫(pin)群众提供更多的创(chuang)业机会(hui)和创(chuang)新空间，实现自我价值的提升。

应加大对县域技术变革与(yu)创(chuang)新的支持力度，激发脱贫(pin)群众的创(chuang)新创(chuang)业活力。一是加大县域新质生产力发展的资金投入。通过设(she)立专项资金、引导社会(hui)资本投入等方式，支持县域内新兴产业、特色产业和绿色产业的发展。优化县域金融服(fu)务(wu)，扩大县域金融机构覆盖面(mian)，提高金融服(fu)务(wu)效率(lu)和便利性，为县域内脱贫(pin)群众的创(chuang)新创(chuang)业提供融资服(fu)务(wu)。二是集聚创(chuang)新创(chuang)业人才，指导和支持县域脱贫(pin)群众创(chuang)新创(chuang)业。加强与(yu)高校(xiao)和科研机构的合作，引进先进的科技成果和人才资源，支持专业技术人才、高校(xiao)毕业生等到县域开(kai)展创(chuang)新创(chuang)业活动，并为县域脱贫(pin)群众创(chuang)新创(chuang)业提供技术指导和支持。三是推(tui)动县域科技成果转化，提升县域科技创(chuang)新能力。建立县域科技服(fu)务(wu)平台，为有志于(yu)创(chuang)业和技术创(chuang)新的县域脱贫(pin)群众提供技术咨询、技术转让、技术培训等服(fu)务(wu)，培养县域创(chuang)新创(chuang)业人才，促进科技成果在县域内的转化和应用，提升县域内脱贫(pin)群众的技术水(shui)平和生产效率(lu)。

加强教育与(yu)技能培训，提升脱贫(pin)群众人力资本水(shui)平

教育与(yu)技能培训是提升人力资本的关键途径。人才是第一资源，创(chuang)新驱动本质是人才驱动，必须把人才资源开(kai)发放(fang)在最优先位置(zhi)，为形(xing)成和发展新质生产力提供有力支撑。习近平总书记强调：“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良(liang)性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。”通过深化县域教育体系建设(she)和加强县域劳动力技能培训，推(tui)进教育资源在城(cheng)乡间的均衡分(fen)配，使得脱贫(pin)群众能够享受到优质的教育资源，进而提升其整体人力资本水(shui)平。同时，系统的技能培训有助(zhu)于(yu)提升脱贫(pin)群众自我发展和就业能力。脱贫(pin)群众可以掌握一技之长，增强自身在劳动力市场(chang)的竞争力，实现稳定就业和持续增收。因此，加强县域教育与(yu)技能培训，对于(yu)促进脱贫(pin)群众的自我提升和就业发展，进而增强脱贫(pin)群众的内生发展动力具有深远意义。

应加强县域教育与(yu)技能培训，实现教育资源、教育技术与(yu)教育理念(nian)的有机结合与(yu)创(chuang)新发展。一是加大县域教育资源投入，优化教育资源配置(zhi)。政府应发挥主(zhu)导作用，制定相关政策和规划，加大县域教育财政投入，优化教育资源分(fen)配，改善教学设(she)施和教师(shi)待遇，推(tui)动县域教育与(yu)技能培训的普及和发展。二是借(jie)助(zhu)教育数(shu)字化之“东风”，提升教育与(yu)技能培训质量。教育机构应关注云服(fu)务(wu)、云计算(suan)、人工智能等数(shu)字技术的深度运用，巧借(jie)“东风”，打破学习培训的时间和空间限制，为脱贫(pin)群众提供更加便捷(jie)、高效的学习和培训资源，从而降低学习与(yu)培训成本，提高学习效果和培训质量。三是倡导终身学习的教育理念(nian)，注重(zhong)培养脱贫(pin)群众的创(chuang)新创(chuang)业能力。通过教育和宣传，引导脱贫(pin)群众树立终身学习的理念(nian)，主(zhu)动参与(yu)教育与(yu)技能培训，不断提升自身的人力资本水(shui)平。通过开(kai)设(she)创(chuang)业教育课程、举办(ban)创(chuang)新创(chuang)业大赛、提供创(chuang)业指导和资金支持等措施，激发脱贫(pin)群众的创(chuang)业热(re)情，培养一批新型职业农民(min)和技术能手，进一步(bu)促进县域经济的发展和繁荣(rong)。

■作者简介

孟(meng)凡强，广东省习近平新时代中国特色社会(hui)主(zhu)义思想研究中心特约研究员、广东财经大学经济学院院长助(zhu)理

刘志辉，华南理工大学公共管(guan)理学院博士(shi)研究生

注：本文系广东省哲学社会(hui)科学规划2023年度党的二十大精神研究专项“增强脱贫(pin)群众内生发展动力的路径研究”（GD23XZZC16）的研究成果