参考消息网5月20日报道美国(guo)《外交政策》杂志网站(zhan)5月16日刊登题(ti)为《美国(guo)应停止在对华贸易问题(ti)上扮演受害者——华盛顿可以接受现实并改变策略》的文章，作者是美国(guo)哥伦比(bi)亚大学国(guo)际和公共事务学院兼职副(fu)教授、美国(guo)全球能源政策中心学者汤姆·莫伦豪特(te)。全文摘编如下：
比(bi)较优势似乎已经用尽。美国(guo)总统乔·拜(bai)登对中国(guo)进口商品征收新(xin)关税，将电动汽车关税提高到100%，电池关税提高到25%，关键(jian)矿产关税提高到25%。为什么？当(dang)然是因为中国(guo)没有遵守规则。
这种说法听上去真像是老调(diao)重弹。此举出(chu)台之际，美国(guo)在电池和电动汽车领域远远落后于中国(guo)——无论是在成(cheng)本和质量方面，还是在创新(xin)方面。
现在是承(cheng)认这一现实并了解我们是如何走(zou)到这一步的时候了。我们需要停止将美国(guo)描绘成(cheng)可悲的受害者形象，找到一条能更好平(ping)衡国(guo)家安全与能源转型的前(qian)进道路(lu)。当(dang)前(qian)的情况是，这些关税最终将增加终端消费者的成(cheng)本并减缓(huan)能源转型。
美国(guo)忽视(shi)发展制造业
我们是如何走(zou)到这一步的？20世纪90年代至本世纪第二(er)个(ge)十年，西方国(guo)家将经济发展道路(lu)转向(xiang)服(fu)务化，专注于供应链中的高价(jia)值环节，例(li)如研发、品牌、设计和营销。因此，西方将价(jia)值较低的“肮脏”制造业外包给其他国(guo)家，尤其是中国(guo)。
然而，西方却傲慢地认为，中国(guo)不会从制造业向(xiang)设计、研发和营销等(deng)领域发展。但通过深(shen)思熟虑、始终如一的产业政策，中国(guo)确实取得了进步。
当(dang)美国(guo)和欧盟深(shen)陷政治纷争(zheng)，支持(chi)不可持(chi)续的生物燃料，或因燃油(you)经济标准而陷入党派之争(zheng)时，中国(guo)政府(fu)早已将电动汽车列为优先(xian)事项，并加强确保关键(jian)矿产的政策。中国(guo)推(tui)出(chu)“一带一路(lu)”倡议，并支持(chi)企业在矿产资源丰(feng)富的国(guo)家投资。
在中国(guo)政府(fu)从制造业向(xiang)电池创新(xin)转型的同时，美国(guo)政府(fu)却朝相反方向(xiang)发展。
从当(dang)前(qian)情况看，中国(guo)不仅控制重要供应链，还经常(chang)生产出(chu)更好的产品，这是两个(ge)实实在在的问题(ti)。无论在特(te)朗普还是拜(bai)登的领导(dao)下，美国(guo)政府(fu)都有理由担心，中国(guo)在关键(jian)矿产和电池供应链中的主导(dao)地位对国(guo)家安全的影响。
中国(guo)实体(ti)加工60%以上的重要电池组件，例(li)如锂、石墨、钴和镍，并制造大约80%的阴极、阳极和电池芯。即使像加拿大这样的友好国(guo)家拥有这样的供应链主导(dao)地位，都会引起美国(guo)严重关切(qie)，更不用说中国(guo)了。
保护(hu)主义无益问题(ti)解决(jue)
美国(guo)正积极寻求实现这些供应链的多样化，这是明智(zhi)之举。尽管美国(guo)的激励措施(shi)成(cheng)功鼓励了国(guo)内电池生产，尤其是千兆工厂的生产，但在电池制造的中游(you)领域，这些措施(shi)的效果并不明显。
不可否认，中国(guo)是这一领域的巨无霸，在原材料成(cheng)本和质量方面具有竞争(zheng)力(li)。
由于高风险、高利率、复(fu)杂的审批(pi)程(cheng)序以及电池商品价(jia)格的波(bo)动，目前(qian)投资者对北美项目的投资热情不高。根据国(guo)际能源署尚未公布的2024年前(qian)瞻性评(ping)估，中国(guo)将继续保持(chi)其在供应链中的主导(dao)地位。
事实上，长期以来，美国(guo)一直批(pi)评(ping)中国(guo)的出(chu)口导(dao)向(xiang)型增长战略，尤其是在汽车等(deng)战略性行业，这些行业雇用大量人员。政府(fu)希望(wang)保护(hu)这些行业合情合理，但保护(hu)行业与在行业内保持(chi)竞争(zheng)力(li)之间有重要区别。
不过，美国(guo)也可以从向(xiang)内看、甚至向(xiang)中国(guo)学习中受益。中国(guo)的崛起是由严格的任务和目标推(tui)动的——目前(qian)这种战略在美国(guo)行不通，因为美国(guo)的政治环境充满政治色彩，游(you)说团体(ti)可以在政府(fu)更迭后轻(qing)易推(tui)翻合理的行业政策。
美国(guo)还可以探索公共采购政策，这些政策在中国(guo)非常(chang)有效，特(te)别是在电动公交车方面。此外，有必要在劳动力(li)发展方面进行大量投资，特(te)别是因为关键(jian)矿产和电池行业的培(pei)训在美国(guo)仍是一项重大挑战。
华盛顿必须紧迫地认识到，当(dang)前(qian)的形势前(qian)所未有，它(ta)不能简单地以“保护(hu)和投资”的方式(shi)来应对这一挑战——这不仅是因为消费者和政府(fu)都要付(fu)出(chu)高昂代价(jia)，还因为这种策略在面对中国(guo)在电池领域的蓬勃(bo)发展时并不那(na)么有效。相反，美国(guo)真正需要的是与国(guo)际伙伴(ban)进行有意(yi)识的接触。（编译/刘白云）