近日，财政部、农业农村部、金融监管总局联合发出通知，将从(cong)2024年起在全国(guo)全面实施(shi)三大粮(liang)食作(zuo)物完全成本(ben)保险和种植收入(ru)保险政策(ce)。5月31日下午，国(guo)务院新(xin)闻办举行国(guo)务院政策(ce)例行吹风会，介绍有关情况并答记者问。
提(ti)供灾(zai)害风险兜(dou)底(di)保障，调动种粮(liang)农民积极性
不少群众关心，什么是完全成本(ben)保险和种植收入(ru)保险？
财政部副部长廖岷介绍，在农业里，物化成本(ben)指化肥、种子、地(di)膜(mo)这些生产过程中(zhong)的直接投入(ru)，对这些进(jin)行保障的农业保险就是物化成本(ben)保险即(ji)基本(ben)险。物化成本(ben)加上(shang)地(di)租和人工的投入(ru)，就得到总的生产成本(ben)，对总成本(ben)进(jin)行保障的农业保险就是完全成本(ben)保险。
种植收入(ru)是根据能产多少粮(liang)食、能卖(mai)什么样的价(jia)格，测(ce)算出一个目标收入(ru)。如果实际收入(ru)没达到，那么保险产品能够(gou)提(ti)供一定补偿，这就是种植收入(ru)保险。
“此次保险政策(ce)出台后，粮(liang)食安全更有保障，中(zhong)国(guo)人的饭碗可(ke)以端得更牢。”廖岷说。
全国(guo)平均来(lai)看，物化成本(ben)保险保障水平大约是每亩525元，2007年开始实施(shi)，2012年在全国(guo)推广。“随着我国(guo)农业保险的发展(zhan)，物化成本(ben)保险不够(gou)‘解渴’，不能满足广大种粮(liang)农民的需要。”廖岷说，完全成本(ben)保险保障水平大约是每亩1125元，遇到自然灾(zai)害以后，根据损失程度赔偿。
“假设一名农民种了100亩水稻，化肥等直接投入(ru)再加上(shang)地(di)租、人工等每亩成本(ben)是1500元，总成本(ben)就是15万元，如果没有保险，遭遇大灾(zai)绝收了，15万元全部损失。如果投了完全成本(ben)保险，在财政补贴下，100亩地(di)大概交1000多元，赔偿最多可(ke)以得到12万元，加上(shang)其他农业直接补贴，基本(ben)上(shang)可(ke)以把这15万元的投入(ru)补回来(lai)，解决了种粮(liang)的后顾之忧。”廖岷介绍。
金融监管总局财产保险监管司(si)司(si)长尹江鳌说，去年农险赔付(fu)1124亿元，同(tong)比增速25.4%，5772万户农户获得理赔。今年1—4月份，农险赔付(fu)294亿元，同(tong)比增长8%，惠(hui)及农户813万户。
农业农村部计划财务司(si)负责人王衍说，在各级财政大力支持下，针对种粮(liang)农民的补贴、价(jia)格、保险“三位一体”的收益保障政策(ce)体系逐步构建完善(shan)，调动了种粮(liang)农民的积极性。在这个体系中(zhong)，农业保险为种粮(liang)农民提(ti)供了灾(zai)害风险兜(dou)底(di)保障。特别(bie)是三大粮(liang)食作(zuo)物完全成本(ben)保险和种植收入(ru)保险逐步扩大范围以后，保障更加有效。农民遭受灾(zai)害后获得的理赔可(ke)以有效保障恢复再生产，大大增强(qiang)种粮(liang)信心。
提(ti)升承保理赔服务质(zhi)效，更好支持防(fang)灾(zai)救灾(zai)
农险承保理赔服务水平是事关农户的获得感和农险成效的“试(shi)金石(shi)”。相关部门负责人表示，将着力提(ti)升承保理赔服务质(zhi)效。
“研究加强(qiang)承保理赔管理相关政策(ce)，加快推动农业保险信息化建设，支撑风险识别(bie)、费率厘定等关键环节(jie)。”财政部金融司(si)负责人董德刚说。
据介绍，保险行业通过运用卫星遥感、无人机等技术提(ti)高理赔效率，据初步测(ce)算统计，结案周期可(ke)以缩短2/3。
优化农业保险服务、更好地(di)支持防(fang)灾(zai)救灾(zai)具有重要意义。据介绍，去年河南遭受“烂场雨”后，多家(jia)保险公司(si)投入(ru)3600多万元资金，和政府的农业生产救灾(zai)资金联动做“一喷三防(fang)”，帮助农户抢排田间积水、进(jin)行抢收作(zuo)业以及烘干运输等，大大降低了粮(liang)食损失。这一方面减少农户损失，另一方面减少了保险机构理赔压力。
“倡导‘防(fang)救并举、防(fang)胜于赔’的理念。”王衍说，希望保险机构在“防(fang)”字上(shang)做更大的文章，与政府的农业防(fang)灾(zai)减灾(zai)政策(ce)措施(shi)同(tong)频联动，共(gong)同(tong)帮助种粮(liang)农户防(fang)灾(zai)减灾(zai)夺丰收。
“三大主粮(liang)完全成本(ben)保险和种植收入(ru)保险在逐步覆(fu)盖产粮(liang)大县(xian)的过程中(zhong)，在风险防(fang)范、承保理赔、运行机制、农户接受度等方面都已经比较(jiao)成熟(shu)，受到种粮(liang)农户及地(di)方政府的欢迎。初步统计，近3年产粮(liang)大县(xian)三大主粮(liang)平均保障水平提(ti)升了48%，承保面积增加了约1.5亿亩，增产超(chao)过500亿斤(jin)。”廖岷说，将进(jin)一步总结实践经验，指导新(xin)实施(shi)地(di)区将工作(zuo)做得更好。
各方参(can)与提(ti)升服务质(zhi)量(liang)，确(que)保政策(ce)落(luo)实落(luo)细
农业保险为保障农户种粮(liang)发挥着重要的作(zuo)用。如何确(que)保相关政策(ce)落(luo)实落(luo)细？
进(jin)一步优化各部门协作(zuo)机制。“我们在前期试(shi)点基础上(shang)建立了各方参(can)与的工作(zuo)机制，形成了发展(zhan)有合力、农户有收益、产业有保障、资金有效率、运行较(jiao)规范的持续发展(zhan)的格局。”廖岷说，财政部门从(cong)发展(zhan)目标、政策(ce)制定、资金保障等方面统筹推动；保险监管部门负责市(shi)场和机构监督管理制度；农业农村部门负责相关产业政策(ce)指导和定损指导；保险公司(si)负责提(ti)供承保、理赔、宣传等具体服务；农业再保险公司(si)负责提(ti)供再保险服务。
进(jin)一步提(ti)升基层服务质(zhi)量(liang)。据介绍，目前各级政府依托保险公司(si)及其省级分公司(si)、县(xian)级分支机构、乡镇专业网点、村子里对接农户的协保员等，全面铺开服务网络(luo)。目前，农业保险经营主体由2007年的6家(jia)增加到了现在的30多家(jia)，建成基层服务网点约40万个，服务人员约50万人。本(ben)次政策(ce)落(luo)地(di)过程中(zhong)，将进(jin)一步发挥保险网络(luo)优势，服务好“最后一公里”。
进(jin)一步加大财政保障力度。2023年，中(zhong)央(yang)财政拨付(fu)三大粮(liang)食作(zuo)物保费补贴约200亿元，为超(chao)过1亿户次种粮(liang)农户提(ti)供风险保障超(chao)过8000亿元。本(ben)次政策(ce)扩大到全国(guo)以后，各地(di)财政将多给农户补贴约100亿元。财政部将会同(tong)有关方面督促保险公司(si)按照保本(ben)微利(li)的原则，厘定保险费率。同(tong)时，各级财政部门加强(qiang)机构遴选、保费补贴、绩效评价(jia)、财会监督等工作(zuo)，并依托财政部各地(di)监管局发挥就地(di)就近监督作(zuo)用，严格审核农业保险服务质(zhi)量(liang)、农户满意度、资金管理等。
进(jin)一步优化大灾(zai)风险分散机制。据介绍，我国(guo)建立了直保公司(si)大灾(zai)风险准备(bei)金、再保险、地(di)方政府支持等大灾(zai)应对机制。但部分直保公司(si)规模较(jiao)小、能力有限，另一方面虽然地(di)方有政府救助等应急机制，但还没有与保险形成优势互补。“保险机制在发挥作(zuo)用的同(tong)时，也要与应急管理机制相统筹，把握(wo)好政府和市(shi)场的关系。我们也鼓励各地(di)因地(di)制宜(yi)探索建立风险分散机制。”董德刚说。