本文转(zhuan)自【中华人民共(gong)和国应急管理部】；
2024年1月23日20时2分许，云南大理州宾川县宾鹤高速(su)公路工程K11+800处发生一起较大车辆相撞(zhuang)事故，共(gong)造成8人死亡(wang)，直接(jie)经济损失约926.8万元。死者均为宾鹤高速(su)公路工程的工人，事发路段限速(su)20km/h，而事发时小客车速(su)度97km/h，货(huo)车速(su)度121km/h，两车均严重超速(su)。
7月16日，云南大理州政(zheng)府官(guan)网公布(bu)了《大理宾川宾鹤高速(su)公路工程“1·23”较大车辆相撞(zhuang)事故调查报告》。
经调查认定，该(gai)事故是一起因在未验(yan)收交付运(yun)营(ying)的高速(su)公路工程路面上，货(huo)车驾驶人超载(zai)和超过施工单位管理规(gui)定时速(su)行驶；小型普通客车驾驶人超过施工单位管理规(gui)定时速(su)行驶，遇前方未安装(zhuang)完成的中央可移动(dong)金属(shu)隔离栏占据路面采取向(xiang)左避让措施，致使两车相撞(zhuang)造成的较大生产安全责任(ren)事故。
事故相关单位
云南宾鹤高速(su)公路投资开发有限公司为宾鹤高速(su)公路工程建设单位；
云南展旭工程咨询有限公司为宾鹤高速(su)公路JL1标段（K0+888.133-K25+103.96）监理单位；
云南省建设投资控股集(ji)团有限公司为宾鹤高速(su)公路施工总承包单位；
云南省建设投资控股集(ji)团有限公司为宾鹤高速(su)公路路面施工专业承包单位，具体(ti)实施由云南省建设投资控股集(ji)团有限公司路面工程事业部负责；
十(shi)四冶建设集(ji)团云南安装(zhuang)工程有限公司为宾鹤高速(su)公路建设项目路面、绿化(hua)工程桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程专业分包单位；
云南中畅物流有限公司为宾鹤高速(su)公路项目路面、绿化(hua)工程级配、水稳、沥青混合料运(yun)输服务单位；
弥渡新川货(huo)运(yun)有限公司为宾鹤高速(su)公路项目路面、绿化(hua)工程级配、水稳、沥青混合料实际(ji)运(yun)输服务单位；
云南沁泽建筑劳务有限公司为宾鹤高速(su)公路桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程劳务分包单位。
事故发生经过
2024年1月23日13时左右，宾鹤高速(su)公路工程K18沥青拌合站发生机械故障，路面工区(qu)沥青混合料运(yun)输班组白班（6时-18时）工作暂停，17时12分许，白班运(yun)输班组人员张XX驾驶云LPB9XX号小型普通客车载(zai)工友汪(wang)XX、王XX、李XX、钱XX、汤X、李XX等7人外出就餐，于17时46分到达宾川县鸡足山公路边某海稍鱼饭店（位于宾鹤高速(su)公路工程鸡足山南立交收费(fei)站与鸡足山旅游(you)公路交叉(cha)口左侧(ce)约100米）。就餐期间，张XX等人存在饮(yin)酒行为。
19时8分左右，桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程劳务人员张XX结束当天工作任(ren)务后，驾驶云A9WSXX号货(huo)车从施工现场（宾鹤高速(su)公路工程约K38+400处）返回宾川县城驻地，进入宾川段后沿路面中央隔离带(dai)西侧(ce)道路由北往南（鹤庆(qing)往宾川方向(xiang)）行驶。
19时56分，张XX等7人结束聚餐离开饭店，准备返回宾鹤高速(su)公路工程K18+300处的运(yun)输车辆停放点休(xiu)息（平时7人均在运(yun)输车辆上住宿）。19时58分，张XX驾驶云LPB9XX号小型普通客车经过宾鹤高速(su)公路工程鸡足山南立交收费(fei)站堵卡点，沿中央隔离带(dai)西侧(ce)路面由南往北（宾川往鹤庆(qing)方向(xiang)）行驶。
20时2分，云LPB9XX号小型普通客车行至宾鹤高速(su)公路工程K11+800（鸡足山南立交收费(fei)站往鹤庆(qing)方向(xiang)6500米）处时，遇前方中央可移动(dong)金属(shu)隔离栏占据路面采取向(xiang)左避让措施，与对向(xiang)行驶的云A9WSXX号货(huo)车发生碰撞(zhuang)，造成现场3人当场死亡(wang)、5人经120急救中心医护人员现场抢救无效死亡(wang)。
直接(jie)原因分析
1.驾驶人张XX安全意识淡薄，驾驶云LPB9XX号小型普通客车在未验(yan)收交付运(yun)营(ying)的高速(su)公路工程路面上，在中央隔离带(dai)西侧(ce)靠内侧(ce)路面以97km/h的速(su)度超过施工单位管理规(gui)定时速(su)（限速(su)20km/h）行驶，遇前方未安装(zhuang)完成的中央可移动(dong)金属(shu)隔离栏占据路面采取向(xiang)左避让措施，是造成此次(ci)事故的直接(jie)原因。
2.驾驶人张XX安全意识淡薄，驾驶云A9WSXX号货(huo)车在未验(yan)收交付运(yun)营(ying)的高速(su)公路工程路面上，在中央隔离带(dai)西侧(ce)靠外侧(ce)路面载(zai)货(huo)超过核定载(zai)质量(liang)（核定载(zai)质量(liang)495千克，实载(zai)2905千克），以121km/h的速(su)度超过施工单位管理规(gui)定时速(su)（限速(su)20km/h）行驶，是造成此次(ci)事故的直接(jie)原因。
有关责任(ren)单位存在的主要问题
（一）有关企业存在的主要问题
1.弥渡新川货(huo)运(yun)有限公司。公司未在运(yun)输服务项目现场设置管理机构，仅(jin)派驻2名工作人员负责驾驶人调度和管理；未建立运(yun)输服务项目安全生产责任(ren)制，未制定运(yun)输服务项目安全生产规(gui)章制度；安全教育培训不到位，未对事发运(yun)输班组驾驶人开展安全教育培训；日常监督管理不严格，对事发运(yun)输班组外出聚餐饮(yin)酒问题失察失管；应急管理工作有差距，企业主要负责人在事发两个(ge)小时后才相继接(jie)到事故情况报告。
2.云南沁泽建筑劳务有限公司。公司在宾鹤高速(su)公路桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程项目实施中，只有项目负责人到岗，质量(liang)负责人和安全负责人均未到岗；未建立桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程安全生产责任(ren)制，未制定桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程安全生产规(gui)章制度；对伸缩缝施工班组安全生产教育培训和督促检查不到位；未执行云南省建设投资控股集(ji)团有限公司对张XX“不同意上岗”意见，未停止张XX承担的运(yun)输驾驶工作。
3.云南中畅物流有限公司。公司宾鹤高速(su)公路沥青混合料运(yun)输项目部将(jiang)中标工程内容再次(ci)分包给弥渡新川货(huo)运(yun)有限公司；未在运(yun)输项目现场设置管理机构，未在运(yun)输项目现场派驻管理人员；未建立运(yun)输项目安全生产责任(ren)制，未制定运(yun)输项目安全生产规(gui)章制度，安全教育培训不到位。
4.十(shi)四冶建设集(ji)团云南安装(zhuang)工程有限公司。公司宾鹤高速(su)伸缩缝安装(zhuang)工程项目部未执行云南省建设投资控股集(ji)团有限公司对张XX“不同意上岗”意见，未暂停张XX承担的运(yun)输驾驶工作；对驾驶人超载(zai)和超过管理规(gui)定速(su)度行驶等行为的监督检查和教育提醒不足。
5.云南省建设投资控股集(ji)团有限公司
（1）云南省建设投资控股集(ji)团有限公司路面工区(qu)项目部项目经理和总工程师存在兼职及不在岗情况，致使履行工作职责不到位；对云南中畅物流有限公司履行合同约定及投标承诺的监督检查不力(li)，对路面料运(yun)输再次(ci)分包情况失察；编制实施的保通方案未能满足项目公司和施工总承包部的要求，保通方案未全面覆(fu)盖区(qu)段内已铺筑路面段落，未及时补(bu)充完善相应保通内容；安全教育培训不到位，未与事发运(yun)输班组签订安全责任(ren)书和风险告知书；对保通工作的安全风险排查管控不力(li)。
（2）云南建投宾鹤高速(su)公路施工总承包项目经理部对工程运(yun)输项目再次(ci)分包情况失察；对保通方案审查审批不严，未与监理单位对保通工作部署情况进行检查验(yan)收；安全风险排查管控不力(li)，对施工车辆及驾驶员超载(zai)和超过管理规(gui)定速(su)度行驶等行为的监督检查不足。
6.云南展旭工程咨询有限公司。公司宾鹤高速(su)公路第一驻地监理工程师办公室（JL1）对管辖(xia)范围内工程运(yun)输项目再次(ci)分包情况失察；对保通方案审查审批不严，未与总承包单位对保通工作部署情况进行检查验(yan)收；安全风险排查管控不力(li)，对施工车辆及驾驶人超载(zai)和超过管理规(gui)定速(su)度行驶等行为的监督检查不足。
7.云南宾鹤高速(su)公路投资开发有限公司。对参(can)建单位的监督检查不够，应深刻汲(ji)取教训，改进安全生产工作。
（二）有关党委政(zheng)府及监管部门存在的主要问题
1.宾川县人民政(zheng)府及相关部门。对宾鹤高速(su)公路工程保通工作督促指导不够，应深刻汲(ji)取教训，改进安全生产工作。
2.大理州交通运(yun)输局。对宾鹤高速(su)公路工程保通工作督促指导不够，应深刻汲(ji)取教训，改进安全生产工作。
事故调查报告建议，将(jiang)2人移送司法机关依法追究刑事责任(ren)：
1.李XX，弥渡新川货(huo)运(yun)有限公司法定代表人、弥渡新川货(huo)运(yun)有限公司宾鹤高速(su)公路水稳料沥青运(yun)输服务项目部项目经理。未全面履行安全生产管理、安全教育培训、安全督促检查等职责，未在运(yun)输服务项目现场设置管理机构，未建立运(yun)输服务项目安全生产责任(ren)制，未制定运(yun)输服务项目安全生产规(gui)章制度，未对事发运(yun)输班组开展安全教育培训，对事发运(yun)输班组日常监督管理不严格，负有重要领导责任(ren)。涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任(ren)。
2.高XX，云南沁泽建筑劳务有限公司宾鹤高速(su)公路桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程分包项目负责人。未全面履行安全生产管理、安全教育培训、安全督促检查等职责，未建立桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程安全生产责任(ren)制，未制定桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程安全生产规(gui)章制度，对伸缩缝施工班组安全生产教育培训和督促检查不到位，质量(liang)负责人和安全负责人均未到岗，未执行对张XX“不同意上岗”意见，负有重要领导责任(ren)。涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任(ren)。
事故调查报告建议，对14名有关责任(ren)人员进行行政(zheng)处罚：
1.康XX，弥渡新川货(huo)运(yun)有限公司股东、总经理。未在运(yun)输服务项目现场设置管理机构，未制定运(yun)输服务项目安全生产责任(ren)制及规(gui)章制度，未对事发运(yun)输班组开展安全教育培训，对事发运(yun)输班组日常监督管理不严格。
2.孔XX，云南中畅物流有限公司法定代表人、党支部书记、董事长。未在运(yun)输项目现场设置管理机构和派驻管理人员，未建立运(yun)输项目安全生产责任(ren)制及规(gui)章制度，对事发运(yun)输班组安全教育培训不到位。
3.保XX，云南中畅物流有限公司宾鹤高速(su)公路沥青混合料运(yun)输项目部项目经理。未在运(yun)输项目现场设置管理机构和派驻管理人员，未建立运(yun)输项目安全生产责任(ren)制及规(gui)章制度，对事发运(yun)输班组安全教育培训不到位。
4.李XX，十(shi)四冶建设集(ji)团云南安装(zhuang)工程有限公司宾鹤高速(su)伸缩缝安装(zhuang)工程项目部项目经理。未执行张XX“不同意上岗”意见，对驾驶人超载(zai)和超过管理规(gui)定速(su)度行驶行为的监督检查和教育提醒不够。
5.孙XX，云南省建设投资控股集(ji)团有限公司宾鹤高速(su)公路工程路面工区(qu)项目部项目经理。存在长期不在岗情况，履行工作职责不到位，保通方案未满足项目公司和总承包项目经理部提出的要求，安全教育培训不到位，安全风险排查管控不力(li)。
6.李XX，云南省建设投资控股集(ji)团有限公司宾鹤高速(su)公路工程路面工区(qu)项目部项目副经理、宾鹤高速(su)公路宾川段通车路段路面交叉(cha)口保通工作领导小组组长。保通方案未满足项目公司和总承包项目经理部提出的要求，安全教育培训不到位，安全风险排查管控不力(li)。
7.浦XX，云南省建设投资控股集(ji)团有限公司宾鹤高速(su)公路工程路面工区(qu)项目部总工程师。保通方案未满足项目公司和总承包项目经理部提出的要求，对保通方案实施情况监督检查不足。建议由大理州交通运(yun)输局依法进行处理。
8.王XX，云南省建设投资控股集(ji)团有限公司宾鹤高速(su)公路工程路面工区(qu)项目部安全部长、宾鹤高速(su)公路宾川段通车路段路面交叉(cha)口保通工作领导小组副组长、项目安全部长。保通方案未满足项目公司和总承包项目经理部提出的要求，安全教育培训不到位，安全风险排查管控不力(li)。
9.黄(huang)XX，宾鹤高速(su)公路宾川段通车路段路面交叉(cha)口保通工作领导小组保通负责人、项目副经理。保通方案未满足项目公司和总承包项目经理部提出的要求，保通方案实施情况监督检查不足。
10.常XX，宾鹤高速(su)公路宾川段通车路段路面交叉(cha)口保通工作领导小组项目总工程师。保通方案未满足项目公司和总承包项目经理部提出的要求，对保通方案实施情况监督检查不足。建议由大理州交通运(yun)输局依法进行处理。
11.王X，云南省建设投资控股集(ji)团有限公司宾鹤高速(su)公路施工总承包项目经理部项目经理。对保通方案审查审批不严，安全风险排查管控不力(li)。
12.樊XX，云南省建设投资控股集(ji)团有限公司宾鹤高速(su)公路施工总承包项目经理部总工程师。对路面料运(yun)输再次(ci)分包情况失察，保通方案审查审批不严，安全风险排查管控不力(li)。建议由大理州交通运(yun)输局依法进行处理。
13.施XX，云南省建设投资控股集(ji)团有限公司宾鹤高速(su)公路施工总承包项目经理部安全管理部部长。对保通工作未进行验(yan)收，安全风险排查管控不力(li)。
14.杨XX，云南展旭工程咨询有限公司宾鹤高速(su)公路第一驻地监理工程师办公室（JL1）驻地监理工程师。对路面料运(yun)输再次(ci)分包情况失察，保通方案审查审批不严，安全风险排查管控不力(li)。建议由大理州交通运(yun)输局依法进行处理。
事故调查报告建议，对2家有关责任(ren)单位进行行政(zheng)处罚：
1.弥渡新川货(huo)运(yun)有限公司。未在运(yun)输服务项目现场设置管理机构，未建立运(yun)输服务项目安全生产责任(ren)制和安全生产规(gui)章制度，未对事发运(yun)输班组驾驶人开展安全教育培训，日常监督管理不严格，应急管理工作有差距，对事故发生负有责任(ren)。
2.云南沁泽建筑劳务有限公司。质量(liang)负责人和安全负责人均未到岗，未建立桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程安全生产责任(ren)制，未制定桥梁伸缩缝安装(zhuang)工程安全生产规(gui)章制度，对伸缩缝施工班组安全生产教育培训和督促检查不到位，未执行对张XX“不同意上岗”意见，未停止张XX承担的运(yun)输驾驶工作，对事故发生负有责任(ren)。
事故调查报告建议，责成云南宾鹤高速(su)公路投资开发有限公司、宾川县人民政(zheng)府、大理州交通运(yun)输局作出深刻书面检查；由大理州人民政(zheng)府对宾川县人民政(zheng)府、大理州交通运(yun)输局以及相关企业和单位进行约谈；涉嫌严重违纪违法或者犯罪行为的，由纪委监委和司法机关依纪依法处理。