近日，国(guo)务院(yuan)办(ban)公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩(zhi)序、建设法(fa)规体系、促进(jin)产业发展”三年行动方(fang)案（2024—2026年）》（以下简称《行动方(fang)案》），以解决当前政府采购领域存在的突出问题为重点(dian)，推(tui)动提升政府采购秩(zhi)序规范化水平，并提出要建立健全促进(jin)现代(dai)产业发展的政府采购政策(ce)功能体系。这为采购制度更好发挥促进(jin)生产、带动消费功能提供了政策(ce)保障，其(qi)中(zhong)最为重要的一点(dian)是跳出采购看采购，关注了采购对产业发展的促进(jin)功能。
需求影响供给，政府采购对生产体系的影响作用是显而易见(jian)的。采购制度促进(jin)产业发展，从更广义的视角看，路径主要有三个方(fang)面。首先(xian)，通(tong)过(guo)发布需求标准(zhun)提升行业科技标准(zhun)。政府的采购需求设定(ding)合理，对产品标准(zhun)的提升起到的是引领作用。其(qi)次，相关政策(ce)通(tong)过(guo)扶持中(zhong)小企业、预留一定(ding)的采购份额等方(fang)式，可以实现资金(jin)支持向中(zhong)小企业的直达，对经营主体业务顺畅运转起到积极作用。最后，政府采购通(tong)过(guo)对产品绿色标准(zhun)的设定(ding)、完善政府绿色采购政策(ce)，有助于获得绿色产品认证的商品进(jin)一步拓宽(kuan)销路。这三条路径，实现了采购制度与企业生产、销售的衔接，如果予以适当的政策(ce)推(tui)动和(he)保障，能起到有效扩(kuo)大(da)内需的作用。
采购制度促进(jin)产业发展，当前从制度上还要处(chu)理好两个方(fang)面的关系。一是政府和(he)市场的关系。要充分发挥市场机制的作用，顺应经营主体发展需要，合理配置(zhi)采购资源(yuan)和(he)力量，实现政府需求、资金(jin)配置(zhi)、企业供给三者(zhe)的有效结合、良性(xing)互动。特别是在科技创新、节能降碳方(fang)面，要发挥好需求标准(zhun)的引领作用，引导企业积极主动做好产品创新和(he)升级。二是制度和(he)规范的关系。《行动方(fang)案》出台了很(hen)多(duo)具体举措，关键是要形成长效机制和(he)制度性(xing)安排，严格规范采购的流(liu)程和(he)秩(zhi)序，避免对正(zheng)常微观主体生产经营造成干扰。要进(jin)一步理顺采购人与供应商之间的业务沟(gou)通(tong)、账(zhang)款支付(fu)等关系，明确资金(jin)供需双方(fang)支付(fu)、回款等的最高时限，构(gou)建有利(li)于各方(fang)认真履约的激励模式。通(tong)过(guo)持续完善各类(lei)采购标准(zhun)向市场释放清晰明确的信(xin)号(hao)，引导供应商提升产品质量和(he)标准(zhun)。
更好发挥政府采购对产业发展的促进(jin)作用，要与当前通(tong)用的国(guo)际规则做好对接。按照建设全国(guo)统一大(da)市场的原(yuan)则，结合国(guo)内实际情况和(he)采购市场发展阶段，推(tui)动采购制度稳步与国(guo)际通(tong)行政府采购制度、标准(zhun)对接，以此完善相关法(fa)律制度安排，并根据执行的具体情况，为进(jin)一步完善相关制度标准(zhun)、修(xiu)改(gai)相关内容提供扎实的一手参照，推(tui)动政府采购法(fa)、招标投标法(fa)两者(zhe)实现内在协调(diao)统一，发挥好政府采购系统的综合效力。用刚性(xing)制度全面落实公平竞争原(yuan)则，及时清理违反公平竞争的做法(fa)，持续做好监管工作，避免在区域、行业、所有制形式等方(fang)面违法(fa)设置(zhi)歧视性(xing)条款。
采购制度促进(jin)产业发展，在具体执行层面，还要注意做好政策(ce)的宣传解读、执行反馈以及联动配套。在宣传和(he)解读方(fang)面，让经营主体第一时间知晓政策(ce)的创新之处(chu)，有效避免“信(xin)息不对称”，畅通(tong)信(xin)息发布渠道，让有需求的企业能够(gou)找到政策(ce)、用好政策(ce)，实现供给能力和(he)政策(ce)需求更高效匹(pi)配。采购方(fang)要持续完善信(xin)息发布和(he)查(cha)询功能，用好现有的各类(lei)信(xin)息化平台，做好信(xin)息发布和(he)全流(liu)程服务、监管等各项工作。在执行与反馈方(fang)面，定(ding)期(qi)做好政策(ce)效果的评(ping)估，发挥第三方(fang)评(ping)估的作用，及时掌握政策(ce)贯彻落实过(guo)程中(zhong)存在的难题，有针对性(xing)地予以破解。比如，经过(guo)一段时间执行后，行业将涌现一批有利(li)于促进(jin)产业转型升级的产品标准(zhun)，要及时做好总结、评(ping)估并以适当的方(fang)式积极稳妥推(tui)广。政策(ce)执行和(he)落实过(guo)程中(zhong)还会(hui)有一些(xie)新的场景(jing)，及时发现并有效跟进(jin)，有助于政策(ce)效力的进(jin)一步发挥。在联动与配套方(fang)面，一个重要环节就是金(jin)融(rong)配套支持。可为政府采购供应商专门提供金(jin)融(rong)服务的细则和(he)流(liu)程，推(tui)动供应商多(duo)元化，引导优质信(xin)贷资源(yuan)支持供应商不断发展壮大(da)。
（本文来源(yuan)：经济日报 作者(zhe)魏(wei)琪嘉系国(guo)家(jia)信(xin)息中(zhong)心研究员）