煤(mei)电碳排放量是电力行业碳总量中(zhong)的“大头”，降低(di)煤(mei)电碳排放水平，是推动能源低(di)碳转型、实现“双碳”目标的重要路(lu)径。在各(ge)方努力下，煤(mei)电行业一定能走出一条技术成熟(shu)、兼具可靠性与(yu)经(jing)济性的高质量发展新路(lu)径。
中(zhong)国电力企(qi)业联合会日前发布的《中(zhong)国电力行业年度发展报告2024》显示，截(jie)至2023年年底，我国煤(mei)电装机容量约(yue)11.7亿千瓦，约(yue)占全国电力总装机的40%，发电用煤(mei)约(yue)占全国煤(mei)炭消费总量的60%，碳排放量约(yue)占全国碳排放总量的40%。
这组数据(ju)至少(shao)透露两方面重要信息：一是煤(mei)电依然是我国电力供应(ying)系统的主体支撑。在加快构建新型电力系统的进程(cheng)中(zhong)，特别是新能源电力不稳(wen)定和储能成本较高的情况下，煤(mei)电仍将发挥电力安全保(bao)障的“压舱石”作用；二(er)是煤(mei)电碳排放量是电力行业碳总量中(zhong)的“大头”，降低(di)煤(mei)电碳排放水平，是推动能源低(di)碳转型、实现“双碳”目标的重要路(lu)径。
在此背景下，国家发展改革委(wei)、国家能源局近日联合印发的《煤(mei)电低(di)碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》），可谓正当其时。《行动方案》对存量煤(mei)电机组低(di)碳化改造和新上煤(mei)电机组低(di)碳化建设工作进行部署，旨在提高煤(mei)炭清洁高效利用水平，推动煤(mei)电低(di)碳转型发展。事实上，这是加速构建新型能源体系的内在要求，也是提升煤(mei)电行业核心竞(jing)争力和实现高质量发展的关键举措。
《行动方案》设置了分阶段降碳目标，提出到2025年和2027年煤(mei)电低(di)碳化改造建设项(xiang)目的度电碳排放，分别较2023年同类煤(mei)电机组平均碳排放水平降低(di)20%左(zuo)右和50%左(zuo)右。也就是说，到2027年经(jing)过低(di)碳化改造后(hou)的煤(mei)电机组，碳排放水平与(yu)天(tian)然气发电机组基本相当。
近年来，我国煤(mei)电行业已经(jing)对机组低(di)碳化改造等开展了相关探索。基于此前的实践(jian)经(jing)验，此次《行动方案》提出了生(sheng)物质掺烧(shao)、绿氨掺烧(shao)、碳捕集(ji)利用与(yu)封存3种煤(mei)电低(di)碳化改造建设技术路(lu)线：在生(sheng)物质掺烧(shao)方面，综合考虑生(sheng)物质资源供应(ying)、收集(ji)半径、锅炉适应(ying)性等因素，提出以农林(lin)废(fei)弃物、沙生(sheng)植物、能源植物为重点的煤(mei)电机组耦合生(sheng)物质发电；在绿氨掺烧(shao)方面，提出所在地应(ying)具备可靠绿氨来源，并具有丰富的可再生(sheng)能源资源以满足绿氨制备需要；在碳捕集(ji)利用与(yu)封存方面，鼓励(li)采用化学(xue)法、吸附(fu)法、膜法等多种捕集(ji)方式，因地制宜实施二(er)氧化碳地质封存、地质利用和化学(xue)利用，探索差异(yi)化的低(di)碳改造和建设路(lu)径。
作为产业发展的一份指导(dao)性文件，其最终效果要从产业发展的质量上进行综合考量。让文件上的“方案”变为现实中(zhong)的“行动”，还需政策、资金以及创新等方面形成合力。
强(qiang)化政策支撑保(bao)障。探索建立由政府(fu)、企(qi)业、用户三方共担的分摊机制，对纳入国家煤(mei)电低(di)碳化改造建设清单的项(xiang)目给(gei)予阶段性支持；鼓励(li)符合条件的项(xiang)目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技术改造再贷款等渠道融资，吸引各(ge)类投资主体参与(yu)和支持煤(mei)电低(di)碳化改造建设。
加大资金支持力度。发挥政府(fu)投资放大带动效应(ying)，利用超长(chang)期特别国债等资金渠道，对符合条件的煤(mei)电低(di)碳化改造建设项(xiang)目予以支持；相关项(xiang)目择优纳入绿色低(di)碳先进技术示范工程(cheng)；鼓励(li)各(ge)地区因地制宜制定支持政策，加大对煤(mei)电低(di)碳化改造建设项(xiang)目的投资补助力度。
加强(qiang)技术创新应(ying)用。加强(qiang)煤(mei)电掺烧(shao)生(sheng)物质、低(di)成本绿氨制备、高比(bi)例掺烧(shao)农作物秸秆等技术攻关，补齐二(er)氧化碳资源化利用、产业集(ji)成耦合等技术短板，通过科技创新迭代(dai)，推动低(di)碳煤(mei)电项(xiang)目建造及运行成本持续下降，是推动煤(mei)电行业低(di)碳转型的根本动力。
此外，还要通过优先支持碳减排效果突出的煤(mei)电低(di)碳化改造建设项(xiang)目接入电网(wang)，对掺烧(shao)生(sheng)物质或绿氨发电、加装碳捕集(ji)利用与(yu)封存设施部分电量予以单独计量等方式，持续优化电网(wang)运行调度，以进一步激发市场各(ge)方对煤(mei)电低(di)碳化改造建设的积极性。在各(ge)方共同努力下，煤(mei)电行业一定能走出一条技术成熟(shu)、兼具可靠性与(yu)经(jing)济性的高质量发展新路(lu)径。（本文来源：经(jing)济日报 作者：顾阳）