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人民(min)网(wang)北京6月9日电 （记者黄(huang)盛(sheng)）为进一步规范中国证监会及其派(pai)出机构(gou)行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量，统一执法尺度，增强裁量公开(kai)性(xing)，实现裁量公正，证监会于(yu)日前研究制定了《中国证监会行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量基本(ben)规则（征求意(yi)见稿(gao)）》（下称(cheng)《裁量基本(ben)规则》），并向社会公开(kai)征求意(yi)见。
据记者梳理，《裁量基本(ben)规则》共二十六(liu)条(tiao)，明(ming)确了行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量基本(ben)规则制定目的和(he)依据、行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量的定义、行使裁量权(quan)应(ying)当(dang)遵循的指(zhi)导原则和(he)裁量政(zheng)策，规定了裁量阶次和(he)裁量情节，并对共同违法人的处(chu)罚(fa)规则、单位直接(jie)负责的主管人员(yuan)和(he)其他直接(jie)责任人员(yuan)的处(chu)罚(fa)规则、新旧法律适用、立体追(zhui)责、行刑衔接(jie)等与行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量相关的事项(xiang)作出规定。
具体来看，《裁量基本(ben)规则》明(ming)确裁量阶次和(he)裁量情节。规定行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量分(fen)为不予处(chu)罚(fa)、免予处(chu)罚(fa)、减轻处(chu)罚(fa)、从轻处(chu)罚(fa)、一般处(chu)罚(fa)、从重处(chu)罚(fa)等裁量阶次，对其含义和(he)划分(fen)方式作出明(ming)确，并分(fen)别规定不予处(chu)罚(fa)、免予处(chu)罚(fa)、减轻处(chu)罚(fa)、从轻处(chu)罚(fa)、从重处(chu)罚(fa)的适用情形。当(dang)事人同时具有从轻、减轻或者从重处(chu)罚(fa)情节的，规定应(ying)当(dang)结(jie)合案件具体情况综合考(kao)虑后进行处(chu)罚(fa)。
结(jie)合证监会行政(zheng)处(chu)罚(fa)实际(ji)，《裁量基本(ben)规则》也明(ming)确了裁量相关规则。其中包括(kuo)没收违法所得的规则、共同违法人的处(chu)罚(fa)规则、单位直接(jie)负责的主管人员(yuan)和(he)其他直接(jie)责任人员(yuan)的处(chu)罚(fa)规则等。关于(yu)行为个数和(he)处(chu)罚(fa)次数问题，明(ming)确了“一个违法行为给予一次行政(zheng)处(chu)罚(fa)”和(he)“一事不二罚(fa)款”的基本(ben)规则。关于(yu)新旧法律适用问题，明(ming)确了“从旧兼从轻”和(he)违法行为跨越新旧法的适用新法”的基本(ben)规则。结(jie)合行政(zheng)处(chu)罚(fa)法等法律法规和(he)国办(ban)印发意(yi)见等文件要求，明(ming)确推进“立体追(zhui)责“和(he)”行刑衔接(jie)”的基本(ben)要求，明(ming)确中国证监会对派(pai)出机构(gou)行使处(chu)罚(fa)权(quan)进行监督、指(zhi)导。
据介绍，行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量，是指(zhi)中国证监会及其派(pai)出机构(gou)在实施(shi)行政(zheng)处(chu)罚(fa)时，根据法律、行政(zheng)法规和(he)规章的规定，决定是否给予处(chu)罚(fa)、给予行政(zheng)处(chu)罚(fa)的种类和(he)幅度的裁度、衡量过程。
近年(nian)来，我国新证券法、期货和(he)衍生品法大幅提高了对证券期货违法行为处(chu)罚(fa)力度；2021年(nian)，中办(ban)、国办(ban)联(lian)合发布的《关于(yu)依法从严打击证券违法活动的意(yi)见》，明(ming)确提出要“加(jia)强统一执法，制定行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量基准，规范执法行为”；2021年(nian)修订的行政(zheng)处(chu)罚(fa)法、2022年(nian)国务院办(ban)公厅印发的《关于(yu)进一步规范行政(zheng)裁量权(quan)基准制定和(he)管理工作的意(yi)见》，就制定行政(zheng)处(chu)罚(fa)裁量基准提出了要求。
在此背景下，用足用好法律赋予的行政(zheng)处(chu)罚(fa)权(quan)，切(qie)实做到标准统一、梯(ti)次合理、公开(kai)透明(ming)，对于(yu)规范行政(zheng)执法，稳定市场预期，维(wei)护公平正义具有一定意(yi)义。
另据了解，证监会在日前的2023年(nian)执法情况综述中，提到将(jiang)深入落(luo)实《国务院关于(yu)加(jia)强监管防范风险推动资本(ben)市场高质量发展的若干意(yi)见》，从严打击严重危害市场平稳运(yun)行、侵(qin)害投资者合法权(quan)益、社会影响恶劣、群众反映(ying)强烈的证券期货市场违法行为，为加(jia)快建设(she)安全、规范、透明(ming)、开(kai)放、有活力、有韧性(xing)的资本(ben)市场保(bao)驾护航。