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近年来，我国积极推进城镇老旧(jiu)小区改造，取得了丰硕(shuo)成果。2024年，我国将继续推动解决老旧(jiu)小区改造中加装电梯、停(ting)车难等(deng)问题，加强无障碍、适老化(hua)设(she)施建设(she)。在推动打造城镇老旧(jiu)小区改造“升级版”的过程中，让人民群众共享中国式(shi)现代化(hua)建设(she)成果。
5年惠及1亿居民
住(zhu)房和城乡建设(she)部有关负(fu)责(ze)人近日介绍，2019年至2023年，全国新开(kai)工改造城镇老旧(jiu)小区22万个(ge)，惠及居民3800多万户(hu)、约(yue)1亿人，让人民群众得到了看得见、摸得着(zhe)的实惠。2024年，计(ji)划(hua)再改造5万个(ge)老旧(jiu)小区，建设(she)一批完整社(she)区。
老旧(jiu)小区改造改什(shi)么？可以概括(kuo)为“三个(ge)革命”。
一是着(zhe)力推进“楼道革命”。近5年，我国更新改造水电气热等(deng)老化(hua)管线管道近30万公里，同步(bu)实施建筑(zhu)节能(neng)改造，加装电梯10.8万部，老旧(jiu)小区居住(zhu)舒(shu)适度(du)、房屋安全性大(da)幅提高，人民群众安全感更有保障。
二是着(zhe)力推进“环境革命”。近5年，增设(she)停(ting)车位325万个(ge)、电动汽车充电桩10.4万个(ge)、电动自行车充电桩68万个(ge)，有力缓解了居民停(ting)车、充电焦虑；增加文化(hua)休闲、体育健身场地2600多万平方米，增设(she)养(yang)老、托(tuo)育、便民市场等(deng)社(she)区服务设(she)施6.8万个(ge)，让居民就近享受优质普惠的社(she)区服务，让人民群众幸福感更为充实。
三是着(zhe)力推进“管理(li)革命”，把基层党建延伸到小区、楼栋(dong)，基层党组织更加坚(jian)强有力，治理(li)机制不断完善，物业服务覆盖率(lu)大(da)幅提高，人民群众获得感更加可持(chi)续。
此外，城镇老旧(jiu)小区改造激活了社(she)区经济，带动居民对户(hu)内家装、家电升级换新，促(cu)进养(yang)老、托(tuo)育、餐(can)饮、便利店等(deng)社(she)区服务业蓬勃(bo)发展，创造一批依托(tuo)社(she)区的就业岗(gang)位，让老旧(jiu)小区焕(huan)发“新活力”。
老旧(jiu)小区改造“升级版”如(ru)何打造？住(zhu)房和城乡建设(she)部有关负(fu)责(ze)人表示，老旧(jiu)小区改造应坚(jian)持(chi)系统(tong)思维，整合利用存量资源，推动小区与片区相结合、拆违与新建相结合、保护与利用相结合，保留历(li)史记忆和特色风貌。应坚(jian)持(chi)求真(zhen)务实，因地制宜制订改造方案，分级分类推进改造提升，既尽力而为又量力而行，强合力、求精准、干实在，让这项民生工程真(zhen)正造福于民。
积极破解资金难题
推进城镇老旧(jiu)小区改造，一个(ge)关键问题是资金从哪(na)里来。很多城市积极探索(suo)，破解资金难题。
一些老旧(jiu)小区改造项目以居民出资为主、多元筹措。浙江省的一些老旧(jiu)小区改造项目探索(suo)以居民出资为主的资金筹集方式(shi)。如(ru)杭州市拱墅区浙工新村项目，通过居民户(hu)均出资90万元左右、政府原有政策补贴（完整社(she)区建设(she)、加装电梯等(deng)）、金融贷款支持(chi)等(deng)措施，有效实现项目资金总体平衡(heng)。江山市永(yong)安里片区项目，新房面积与原房屋产权面积对等(deng)部分，居民承担1500元/平方米的建安成本，超出扩面部分按8000元/平方米结算，通过适当提高容积率(lu)增加的房屋按套补缴土地出让金的方式(shi)，出售收(shou)益冲抵(di)部分建设(she)资金，总体实现资金平衡(heng)。
一些城市积极探索(suo)引入社(she)会资本参与路径。广州市专门出台(tai)了《广州市引入社(she)会资本参与城镇老旧(jiu)小区改造试行办法》，鼓励社(she)会资本全链条(tiao)或分阶段参与老旧(jiu)小区改造投资、设(she)计(ji)、建设(she)、运营和管养(yang)等(deng)，通过提供(gong)公共服务和增值服务，以运营收(shou)益反哺社(she)区管养(yang)。如(ru)白云区黄石花园引入社(she)会资本将首批60余(yu)套闲置公房改造为青年公寓，为新广州人、青年人提供(gong)住(zhu)所。
还有的城市积极培育老旧(jiu)小区改造实施主体。长(chang)沙市、区两级均成立更新公司，以市场化(hua)方式(shi)实施一体化(hua)改造。2019年以来，共申报发行城镇老旧(jiu)小区改造专项债19.79亿元，规模化(hua)实施运营主体出资4.28亿元。中建五局出资1120万元参与雨花信和苑小区改造，国网信通投资1000万元建设(she)小区充电设(she)施，愿景集团投资1600万元参与小区长(chang)效运营管理(li)。
住(zhu)房和城乡建设(she)部有关负(fu)责(ze)人表示，在推动打造城镇老旧(jiu)小区改造“升级版”的过程中，将坚(jian)持(chi)问题导向，推动多方位、多渠道、多路径投入，破解资金筹集难题，解决人民群众身边的急难愁盼问题。
形成长(chang)效管理(li)机制
城镇老旧(jiu)小区改造，不能(neng)一改了之。小区的外墙、设(she)施需要更新，管理(li)更要跟上。
辽宁省沈阳市民丹(dan)社(she)区改造项目引导居民广泛参与老旧(jiu)小区改造过程中的监督(du)和管理(li)工作。由社(she)区居民设(she)计(ji)师与社(she)区网格员组成“社(she)区体检小组”，查找五大(da)类社(she)区短板问题。同时推动社(she)区居民全程参与项目规划(hua)、实施和验收(shou)。组建居民义务监督(du)小组，随时监督(du)工程进度(du)和质量。
重庆市红育坡片区老旧(jiu)小区改造项目引入专业物业服务公司，负(fu)责(ze)整个(ge)片区内小区及周边公共区域的物业管理(li)。统(tong)筹组织、引导开(kai)展片区内各个(ge)小区的自治工作。组建文明引导、垃圾分类、矛盾协调、安全巡查四支志愿者(zhe)队(dui)伍，会同物业公司共建、共治、共管。
北(bei)京市昌盛(sheng)园社(she)区老旧(jiu)小区改造项目积极营造社(she)区共治氛围，充分发挥骨干组织体系作用，开(kai)好党员大(da)会、居民代表会、居民协商议事会，问需于民、问计(ji)于民。在针对前期部分居民反对拆除违建和围墙的问题，街道工作人员和居民积极协商，讲清“法理(li)情”，老旧(jiu)小区改造工作赢得了居民的理(li)解和支持(chi)。
住(zhu)房和城乡建设(she)部有关负(fu)责(ze)人表示，要组织开(kai)展“回头看”，检视已改造小区长(chang)效管理(li)机制运行、各类设(she)施服务维护等(deng)情况，有针对性地补齐管理(li)制度(du)等(deng)短板，确(que)保改造效果长(chang)期保持(chi)。
城镇老旧(jiu)小区改造已经取得了阶段性成果。目前，还有很多老旧(jiu)小区需要改造。住(zhu)房和城乡建设(she)部有关负(fu)责(ze)人强调，要牢牢抓(zhua)住(zhu)“安居”这个(ge)人民群众幸福的基点，以努力让人民群众住(zhu)上更好的房子(zi)为目标，扎实推进城镇老旧(jiu)小区改造，一体推进好房子(zi)、好小区、好社(she)区、好城区“四好”建设(she)，让人民群众在城市中生活得更方便、更舒(shu)心、更美好。 （经济日报记者(zhe) 亢 舒(shu)）