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深圳人才公园，花朵挂满枝头。深圳低(di)碳发展水平居全球前列。 南都资(zi)料图
近日，世(shi)界资(zi)源研究所和(he)生态环境部环境规划院共(gong)同完成并发布《从全球百余(yu)城市低(di)碳发展水平异同看中国城市低(di)碳发展之道》(以下简(jian)称“报告”)。该报告为首个针(zhen)对全球102个城市开展统一口径下的城市低(di)碳发展评价，其中国际城市43个，国内城市59个。
报告显示，从低(di)碳发展整体情况来看，全球排名(ming)前十的城市中前三均(jun)为中国城市，分别是深圳、珠海和(he)厦门。中国城市在低(di)碳消费方面，整体表现较好，但在低(di)碳生产(chan)、低(di)碳环境和(he)低(di)碳进程方面还(hai)需进一步提高。
现状(zhuang)
北方城市低(di)碳生产(chan)水平亟待提高
报告显示，从低(di)碳发展整体情况来看，全球排名(ming)前十的城市中，中国城市居前三，分别是深圳、珠海、厦门，前十还(hai)有罗马、哥本哈根、悉尼、布里斯班、马德里、伦敦和(he)柏林。
国内城市排名(ming)前十为深圳、珠海、厦门、广州(zhou)、佛山、上海、泉州(zhou)、昆明、杭州(zhou)和(he)南通。其中，除了(le)珠海、佛山、泉州(zhou)、南通以外，其余(yu)均(jun)为国家(jia)低(di)碳试点城市。
中国城市在低(di)碳消费方面进入前十的数量较多，在形成绿色低(di)碳的生活方式和(he)消费模式方面，已取得了(le)不错的成效(xiao)，但在低(di)碳生产(chan)、低(di)碳环境和(he)低(di)碳进程方面还(hai)需进一步提高。以低(di)碳生产(chan)为例，中国有三个城市入榜，珠海、深圳和(he)厦门，分别居第3位、第5和(he)第6位；3个城市均(jun)位于南方地区。由此可以看出，中国城市低(di)碳生产(chan)方面整体水平仍有较大提升(sheng)空间，特(te)别是中国北方城市的低(di)碳生产(chan)水平亟待提高。
低(di)碳环境指标中，中国有3个城市入选，分别是三亚(ya)、三明和(he)黄山。研究发现，全球排名(ming)前30%的城市中有17个城市来自中国，占比高达57%。可以看出，中国城市在环境治理(li)方面已经取得一些成绩。但具(ju)体指标来看，多数中国城市在PM2.5浓度指标上表现不佳，未来还(hai)需要(yao)继续在改(gai)善空气质量方面下大力气。
转型
工业(ye)型城市需注重产(chan)业(ye)升(sheng)级
从气候类型来看，温暖带和(he)冷温带由于气候适(shi)宜，城市优先(xian)发展，发达城市相对集中，涌现不少低(di)碳先(xian)锋城市，排名(ming)前25%的城市大部分位于这两个气候区。
低(di)碳进程类别中，温暖带城市得分最高。一方面，这得益于温暖带地区发达城市居多，人均(jun)GDP较高；另一方面，发达城市低(di)碳意识(shi)较强，已率先(xian)开展低(di)碳转型，低(di)碳进程表现较好。
从城市类型来看，国内的服务型城市如广西桂林在低(di)碳发展方面远远领先(xian)于工业(ye)型城市和(he)农业(ye)型城市，特(te)别是在低(di)碳生产(chan)和(he)低(di)碳进程两个方面，反映了(le)城市的产(chan)业(ye)升(sheng)级对于低(di)碳发展的正面影响(xiang)。
报告称，工业(ye)城市转型难(nan)度大，以河北唐山为例，唐山的经济发展方式仍以资(zi)源消耗为主，主导产(chan)业(ye)为钢铁、水泥和(he)化工，对于化石燃料依赖程度较高。报告认为，英国曼彻斯特(te)等西方重工业(ye)城市转型路径可以为唐山所借鉴。曼彻斯特(te)与唐山相似，都是基于制造(zao)业(ye)发展的工业(ye)城市，同时(shi)又兼(jian)具(ju)港口城市的特(te)点。曼彻斯特(te)提振新兴产(chan)业(ye)，发展服务经济、新经济等，承接伦敦外溢的金融、科技(ji)、新媒体、创意等服务行业(ye)，成长为仅(jin)次于伦敦的全英第二大金融中心和(he)第二大科技(ji)中心。唐山想要(yao)摆脱对工业(ye)的依赖，需要(yao)推动(dong)传统产(chan)业(ye)迭(die)代升(sheng)级，提升(sheng)高耗能、高排放产(chan)业(ye)的绿色程度。
不足
国内服务型城市与国际城市仍有差距
报告介绍，低(di)碳城市的构(gou)建是一个复杂的系统工程，需要(yao)将低(di)碳融入城市发展的各个方面，包括能源利用、经济发展、生产(chan)消费、环境保护、社会生活和(he)管理(li)体制等，以减少温室气体排放，实现经济繁(fan)荣、社会发展和(he)环境改(gai)善。
由于产(chan)业(ye)结构(gou)，服务型城市在低(di)碳建设方面的表现优于工业(ye)型城市和(he)农业(ye)型城市，特(te)别是在低(di)碳生产(chan)和(he)低(di)碳发展方面。在“双碳”目标背景下，服务型城市应发挥先(xian)锋带头作用，引领其他城市实现低(di)碳转型。
然而，报告指出，很(hen)多中国服务型城市尽管已经在绿色低(di)碳发展方面取得了(le)积极进展，但和(he)国际其他城市相比仍有不小的差距。以桂林为例，桂林是广西壮(zhuang)族(zu)自治区副中心城市和(he)重要(yao)的旅(lu)游城市。2020年，在疫情影响(xiang)下桂林全年旅(lu)游收入仍超过千亿元，作为第二批国家(jia)低(di)碳试点城市，桂林正在探索坚持生态优先(xian)，发展旅(lu)游产(chan)业(ye)。
当前，桂林面临产(chan)业(ye)结构(gou)不够优化、工业(ye)化进程滞后(hou)且能耗高、第三产(chan)业(ye)(特(te)别是生产(chan)性服务业(ye))发展偏慢，以及(ji)科教、生态等优势资(zi)源没有很(hen)好地转化为经济发展优势等挑战。建议可以向伦敦和(he)布里斯班学习，结合地方资(zi)源禀赋，优化产(chan)业(ye)结构(gou)，加快旅(lu)游业(ye)、现代服务业(ye)和(he)战略性新兴产(chan)业(ye)创新发展，提升(sheng)碳生产(chan)力。
建议
超大型城市可参考新加坡规划绿色建筑
超大型城市如何绿色低(di)碳转型意义重大，但同时(shi)也(ye)由于巨大的人口、交(jiao)通、居住压力，任何变(bian)动(dong)都会对社会造(zao)成较大影响(xiang)，给转型带来一定挑战。报告以上海为典(dian)型案例，上海人口众多，2020年全市常(chang)住人口近490万，GDP总量达到38701亿元。另一方面，上海也(ye)是中国全社会用电量最高的城市，2020年用电量达到1726亿千瓦时(shi)，是仅(jin)次于唐山的中国第二大碳排放城市，当年碳排放总量达到2.4万吨。
从评价指标总体情况来看，上海在所有城市中排名(ming)前15，处于中等偏上水平，在中国城市中排名(ming)第6，总体表现良好，但仍有进步空间。
上海仍有不少高耗能、高排放产(chan)业(ye)，如钢铁、石油和(he)精细化工、汽车制造(zao)等。因此，上海需调整第二产(chan)业(ye)内部结构(gou)，减少对高耗能产(chan)业(ye)的依赖，大力发展高、精、尖等高附加值(zhi)新兴产(chan)业(ye)，提高城市第二产(chan)业(ye)碳生产(chan)力。同时(shi)，非化石能源占比方面，上海非化石能源占一次能源比重为18%，与表现优秀的国内、国际城市(如昆明、成都、悉尼、哥本哈根等)仍有不小差距。2020年上海的煤炭消费仍占能源消费总量的32%，必须进一步发展可再生能源。
上海的人口规模给城市基础设施的建设和(he)运行用能带来巨大压力，并由此导致建筑碳排放的增长。减少建筑碳排放，一方面需要(yao)从规划入手，将绿色低(di)碳规划设计理(li)念贯彻至国土空间规划与建设全过程，严格管控高能耗建筑建设；另一方面，针(zhen)对存量人口带来的住房、垃圾等压力，需要(yao)大力发展建筑物节能改(gai)造(zao)，提高居民节能环保意识(shi)，开展节水节电环保行动(dong)，开展无废城市建设。
在低(di)碳环境方面，上海绿化覆盖率表现一般。对此，报告建议，新加坡的做(zuo)法值(zhi)得上海学习，新加坡在高人口密度和(he)城市地域有限的情况下，依然能够保持高绿化覆盖率。
新加坡的城市设计在一开始就融入了(le)可持续发展的理(li)念，“清洁和(he)绿色新加坡”运动(dong)持续近20年，绿色屋顶、层叠(die)的垂直花园、翠绿的墙壁在新加坡随处可见。近年来，新加坡还(hai)实施“绿色新加坡2050”计划，为年轻人提供平台，尤其是关注环境与气候变(bian)化问题并提出解决方案。上海同样(yang)可以在建筑物或基础设施设计阶段，把绿色元素(su)作为基础性或约束性指标，提早谋划；针(zhen)对已建建筑或基础设施，实施绿色化改(gai)造(zao)。
采写:南都记者 郭若梅