红网时刻新闻(wen)记者 吴公然 长沙报道
5月1日起(qi)，全(quan)国首部城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)管理省级地方性法规——《湖(hu)南省城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)管理若干(gan)规定》（以下简称《若干(gan)规定》）开始施行。
《若干(gan)规定》面对居民住(zhu)宅区消防安全(quan)问题，给出了“谁来管”“怎么管”的精确答案，针对性、可操作性强，致力有效破解(jie)城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)的管理难题。
这部法规具体规范(fan)的是(shi)什么？和我们普(pu)通人有什么关系(xi)？
3月28日下午，省十(shi)四届人大常委会第九(jiu)次(ci)会议表决通过了《湖(hu)南省城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)管理若干(gan)规定》。
“老大难”问题让百(bai)姓痛感(gan)强烈
城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)是(shi)个“老大难”问题，百(bai)姓对此痛感(gan)强烈。
今年2月23日，南京市雨花(hua)台区一处住(zhu)宅小区发生火灾，事故共造成15人遇难，44人受(shou)伤。经初步分析，火灾为6栋建筑地面架空层停放电动自行车处起(qi)火引发。
15条鲜活生命就此消逝，再次(ci)引发社会对城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)的关注。
城镇居民住(zhu)宅区火灾事故频发的成因(yin)复杂。比如现行的消防法规制度规定，没有对处于最基础地位的住(zhu)宅业主明确相应的消防责任和义务；没有对电动车入(ru)户、飞线充电等危险行为进行有效约(yue)束；消防设施建设维护经费来源无依据，在立(li)法上有一定的缺位。
此外，还有居民消防安全(quan)意识(shi)不强、物(wu)业消防管理水平有待提升、一些(xie)高层住(zhu)宅小区存在先天设计(ji)缺陷、“三无”住(zhu)宅小区管理难度大等种种原因(yin)，导致该问题像(xiang)难以消掉的顽瘴痼疾，时不时冒出来损害群众的生命财产安全(quan)。
就拿(na)湖(hu)南来说，《湖(hu)南安全(quan)与防灾》（2023年第5期(qi)）刊载的一文显示，2021年至2022年两年间，湖(hu)南省城市住(zhu)宅小区共发生火灾11063起(qi)，造成57人死亡、66人受(shou)伤，分别占全(quan)省火灾总数的15.9%、33.7%、31.4%。
尽管问题复杂，但(dan)并(bing)不代表束手无策。这次(ci)湖(hu)南开全(quan)国之先河，出台《若干(gan)规定》，就是(shi)针对法律方面的缺位查漏补缺，补上城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)管理方面的法治漏洞。
3月29日，省人大常委会新闻(wen)发布会对《若干(gan)规定》进行了发布和解(jie)读。
重点规范(fan)电动车消防安全(quan)管理
为防范(fan)电动车火灾事故，《若干(gan)规定》将电动车消防安全(quan)管理作为重点内容进行了规范(fan)。
电动车作为一种经济便捷的新兴交通工具，是(shi)许多家庭(ting)近距离出行的热门(men)选择，保有量不断(duan)上升。国家消防救援局统计(ji)数据显示，2023年全(quan)国共接报电动车火灾2.1万起(qi)，较2022年上升17.4%，这一数据目前呈逐年增长的态势。
电动车自身电气线路故障、充电器线路过负荷、电池故障、违规改装等是(shi)引发电动车火灾的主要原因(yin)。电动车违规停放、充电问题越(yue)来越(yue)成为威胁(xie)住(zhu)宅区消防安全(quan)的重大挑战。
《若干(gan)规定》采(cai)取疏堵结合措施，从(cong)集中停放场所和充电设施建设、管理责任、禁止(zhi)行为、法律责任等四个方面对城镇居民住(zhu)宅区电动车停放、充电行为进行了规范(fan)。
一方面，要求新建、扩建城镇居民住(zhu)宅区，应当(dang)规划设置(zhi)电动车停放场所、充电设施并(bing)配(pei)备(bei)相应消防设施器材。未按要求设置(zhi)的，不得组织竣工验收。对于既有城镇居民住(zhu)宅区，县(xian)（市、区）人民政府应当(dang)组织建设或者改造电动车停放场所、充电设施。对于单独(du)建设的电动车集中停放场所、充电场所要与住(zhu)宅区内建筑保持安全(quan)距离，对需设置(zhi)在建筑内的，要按照国家技(ji)术标准与建筑内的采(cai)光井、门(men)厅、楼道等其他部位进行防火分隔。确保电动车有场地可停。同时鼓励城镇居民住(zhu)宅区管理主体采(cai)取加装电梯(ti)阻车系(xi)统等科技(ji)手段(duan)防止(zhi)电动车进入(ru)电梯(ti)轿厢，在一些(xie)不具备(bei)集中充电场所改造条件的老旧小区，可以采(cai)取设置(zhi)智能充电柜作为电动车集中充电管理的有效补充，通过“车电分离”的方式，进一步降(jiang)低火灾风险，减少灾害损失。
另一方面，对在首层门(men)厅等室内公共区域以及可燃(ran)物(wu)附近停放电动车或者为电动车充电、私拉(la)乱接电线为电动车充电、在住(zhu)宅内为电动车充电、携带电动车或者其电池进入(ru)电梯(ti)轿厢等行为予以禁止(zhi)，并(bing)明确相应的法律责任。通过规定的实施，可以进一步加强我省住(zhu)宅区内电动车停放、充电的规范(fan)管理，消除消防安全(quan)隐患(huan)，保护广大群众根本利益。
电动车的停放和充电，是(shi)居民住(zhu)宅区消防安全(quan)管理重点。
从(cong)源头化(hua)解(jie)私家车“停”与“堵”的矛盾
私家车堵塞(sai)消防车通道，耽误灭(mie)火救人的情况时有发生，《若干(gan)规定》有哪(na)些(xie)针对性措施？
《若干(gan)规定》要求物(wu)业服务企(qi)业等管理主体要按照标准在消防车通道、消防车登高操作场地设置(zhi)明显标识(shi)、标线并(bing)履行标识(shi)标线维护管理职责。居民们可以根据标识(shi)标线区分哪(na)些(xie)属于消防车通道，避免占用。
为了从(cong)源头化(hua)解(jie)“停”与“堵”的矛盾，规定中明确，由属地镇人民政府、街道办事处牵头，结合区域实际，可以与住(zhu)宅区周边机关单位、商务办公等管理单位协(xie)商，利用其夜间空置(zhi)停车位解(jie)决周边居民车辆停放问题，协(xie)调有关部门(men)采(cai)取新建、改建等方式增加小区停车位或在周边道路设置(zhi)潮汐停车位，根据道路通行情况，划定夜间临时停车位等管理措施。解(jie)决居民“无处停”的问题。
对于消防车通道、消防车登高操作场地不能满足消防救援要求的既有城镇居民住(zhu)宅区，县(xian)（市、区）人民政府应当(dang)组织改造、调整。
在解(jie)决停放场地不足问题的同时，对违规占用消防车通道、疏散通道停车的行为，消防救援部门(men)或依法承接消防行政执法的镇人民政府、街道办事处也将根据消防法等法律法规规定，对相关的违法单位或个人予以行政处罚。
确保共用消防设施坏了有人管
小区里消火栓没水或者消防设施坏了怎么办？
室内消火栓无水或者消防设施损坏的问题属于小区共用消防设施管理的问题。对此，《若干(gan)规定》做出明确规定。
主要分两种情形：
一是(shi)处于保修(xiu)期(qi)内的。由建设单位按照国家规定及合同约(yue)定的保修(xiu)期(qi)限和保修(xiu)范(fan)围承担共用消防设施的保修(xiu)责任。
二是(shi)已超过保修(xiu)期(qi)的。对于聘请了物(wu)业服务企(qi)业的，业主委员会在签订物(wu)业服务合同时，应当(dang)在合同中约(yue)定物(wu)业服务企(qi)业需要负责的具体消防设施管理服务，约(yue)定共用消防设施出现哪(na)些(xie)情况属于日常运行、维护保养范(fan)围，哪(na)些(xie)属于维修(xiu)、更新和改造范(fan)围。
共用消防设施的日常运行、维护保养及定期(qi)检测所需费用由物(wu)业公司从(cong)物(wu)业服务费中列支，维修(xiu)、更新和改造费用按程序(xu)在物(wu)业专项维修(xiu)资金中列支。
对于没有实行物(wu)业管理的居民住(zhu)宅区，居（村）民委员会应当(dang)在镇人民政府、街道办事处的指导下具体组织居民做好住(zhu)宅区的消防安全(quan)管理工作。
住(zhu)宅区存在重大火灾隐患(huan)，由当(dang)地消防救援部门(men)出具整改通知书，按照国家和我省关于物(wu)业专项维修(xiu)资金应急使用的规定立(li)即进行维修(xiu)、更新和改造，尽快消除隐患(huan)问题，维护群众生命财产安全(quan)。
城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)，是(shi)城市安全(quan)运行的重要组成部分。
上了一道“护身符”，加了一把(ba)“安全(quan)锁(suo)”
城市是(shi)人类文明的结晶，人员、资金、建筑等十(shi)分密集，一旦发生安全(quan)事故会导致不可估量的损失。去(qu)年以来，省委书记沈晓明多次(ci)检查城市安全(quan)运行情况。3月29日下午，沈晓明主持召开省委常委会会议部署(shu)排查整治燃(ran)气安全(quan)隐患(huan)。可见，城市安全(quan)运行有多么重要。
城镇居民住(zhu)宅区消防安全(quan)，是(shi)城市安全(quan)运行的重要组成部分。缺了居民住(zhu)宅区消防安全(quan)这一环，城市安全(quan)运行将暴露(lu)在巨大的风险中。《若干(gan)规定》为了补齐这块(kuai)短板，用高质量的法治供给，为城市安全(quan)运行上了一道“护身符”。
人们常说安全(quan)是(shi)1，其他都是(shi)0。没有这个1，0再多也没用。安全(quan)感(gan)，是(shi)百(bai)姓幸福感(gan)和获得感(gan)的前提。相对单位和商场，居民住(zhu)宅和老百(bai)姓的切身利益更加密切。一旦发生火灾，给百(bai)姓造成的人身财产损失往往更大。
这次(ci)，《若干(gan)规定》对大众普(pu)遍关心的电动车怎样停放充电才安全(quan)、私家车堵塞(sai)消防车通道该耽误灭(mie)火救人怎么办、如何(he)应对小区里消火栓没水或者消防设施坏等问题一一进行了回应，交出了一份民生含量极(ji)高的法治答卷(juan)，为城镇居民住(zhu)宅加了一把(ba)“安全(quan)锁(suo)”。
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