2024年(nian)7月21日，党的二(er)十届三中全(quan)会审(shen)议通过的《中共(gong)中央关于进一步全(quan)面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）全(quan)文发布。
《决定》提出(chu)，积极应对人(ren)口(kou)老龄(ling)化，完善(shan)发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经(jing)济，创造适合老年(nian)人(ren)的多样化、个性化就(jiu)业岗位。优化基本养老服务(wu)供给，培育社区养老服务(wu)机构，健全(quan)公(gong)办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务(wu)，促进医养结合。加快补(bu)齐农村养老服务(wu)短板。
如何理解《决定》提出(chu)的关于养老产业的相关改革措施，就(jiu)此，新(xin)京报(bao)记者专访了全(quan)国老龄(ling)委专家委委员、中国老龄(ling)产业协会专职副秘书长兼办公(gong)室(shi)主任王永春。
全(quan)国老龄(ling)委专家委委员、中国老龄(ling)产业协会专职副秘书长兼办公(gong)室(shi)主任王永春。
推动养老服务(wu)高质量发展，必须事业、产业协同并进
新(xin)京报(bao)：《决定》提出(chu)，积极应对人(ren)口(kou)老龄(ling)化，完善(shan)发展养老事业和养老产业政策机制。该如何理解？
王永春：《决定》的这一表述意义重大，影响深远。
回(hui)顾党和国家老龄(ling)工作的发展历程，这是一个养老事业政策与养老产业政策不断完善(shan)的发展过程。养老事业政策是养老产业发展的基础，养老产业政策为养老事业的发展提供了坚强的支撑。
养老保险和医疗保险等社会保障制度是养老事业的重要组成部分。完善(shan)的社会保障制度为老年(nian)人(ren)提供经(jing)济收入保障，也为以市场化机制运营的养老产业的发展奠定了基础。
发展养老产业是我国积极应对人(ren)口(kou)老龄(ling)化国家战略整体布局中的重要一环，是推动银发经(jing)济发展的重要抓(zhua)手。我国养老产业的发展兴起于上世(shi)纪九(jiu)十年(nian)代，具有两个重要的历史背景。
一是1978年(nian)，党的十一届三中全(quan)会召开后(hou)，我国进入了改革开放新(xin)时代，市场经(jing)济改革带(dai)来了市场化养老的需求。1992年(nian)党的第十四次全(quan)国代表大会确立了我国经(jing)济体制改革的目(mu)标是建(jian)立社会主义市场经(jing)济体制。养老由单纯的福利性质逐步走向产业化、市场化，为养老产业的发展提供了市场体制基础。
二(er)是1991年(nian)国务(wu)院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出(chu)建(jian)立多层次的社会主义养老保险体系，确立了基本养老保险、企业补(bu)充(chong)保险、个人(ren)储蓄保险相组合的养老保险体系，社会保障制度开始建(jian)立，为养老产业发展奠定了经(jing)济基础。同年(nian)，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，提出(chu)农村社会养老改革计划。
党和国家在养老事业政策逐步完善(shan)的过程中，通过构建(jian)社会保障制度为养老产业提供间接(jie)的经(jing)济支撑，逐步出(chu)台产业政策直接(jie)促进养老产业合理有序发展。
党的十八大以来，随着养老事业的进一步发展，养老产业也进入了全(quan)面发展的新(xin)阶段。养老产业政策更加科学(xue)合理有效，对养老产业的指导更加精细化、体系化、规范(fan)化。
2017年(nian)出(chu)台的《“十三五(wu)”国家老龄(ling)事业发展和养老体系建(jian)设规划》，用(yong)“繁荣老年(nian)消费市场”专章部署相关工作。2021年(nian)，国务(wu)院印发《“十四五(wu)”国家老龄(ling)事业发展和养老服务(wu)体系规划》，将养老产业放到银发经(jing)济下进行布局，提出(chu)“发展壮大老年(nian)用(yong)品产业”，强调“促进老年(nian)用(yong)品科技化、智能化升级”，提出(chu)“在京津(jin)冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左(zuo)右高水平的银发经(jing)济产业园区”的实质性举措。
另外，在养老产业发展的细分领域也出(chu)台了一系列政策，包括《关于促进健康服务(wu)业发展的若干意见(jian)》《关于推进老年(nian)宜居环境建(jian)设的指导意见(jian)》等。
此次，《决定》提出(chu)完善(shan)发展养老事业和养老产业政策机制，意味着在实现全(quan)体老年(nian)人(ren)享有基本养老服务(wu)目(mu)标过程中，需要进一步完善(shan)发展养老事业和养老产业政策机制，更好地发挥政府(fu)、市场和家庭的作用(yong)。
推动养老服务(wu)高质量发展，必须事业、产业协同并进。在满(man)足(zu)老年(nian)人(ren)日益增长的美好生活需要方面，养老产业具有义不容辞的责(ze)任。
发展互助性养老有助于补(bu)齐农村养老服务(wu)短板
新(xin)京报(bao)：《决定》提出(chu)，推进互助性养老服务(wu)，促进医养结合。对此，该如何解读？当前养老服务(wu)有哪些短板，该如何解决？
王永春：发展互助性养老服务(wu)意义重大，这是补(bu)齐农村养老服务(wu)短板的有力措施。
目(mu)前，在农村开展的互助性养老照料服务(wu)，普遍(bian)存在医疗健康服务(wu)资源不足(zu)的问题。七普数据显示，居住(zhu)在乡村的老年(nian)人(ren)（60岁以上）共(gong)有1.2亿。作为一个以亿计的群体，农村老人(ren)的收入、消费水平、人(ren)均享有公(gong)共(gong)服务(wu)资源处于社会整体水平之下，农村养老服务(wu)是民生保障中的薄弱一环。
党的十八大以来，我国农村养老保障和养老服务(wu)体系建(jian)设取得(de)长足(zu)进步，但也面临着农村养老服务(wu)设施短缺、医养康养结合发展缓(huan)慢等短板。
2021年(nian)，《中共(gong)中央国务(wu)院关于加强新(xin)时代老龄(ling)工作的意见(jian)》提出(chu)，结合实施乡村振兴战略，发展互助式养老服务(wu)，并对农村养老服务(wu)设施建(jian)设提出(chu)具体要求。2024年(nian)政府(fu)工作报(bao)告提出(chu)，“加强城(cheng)乡社区养老服务(wu)网络建(jian)设，加大农村养老服务(wu)补(bu)短板力度。”
此次，《决定》提出(chu)，加快补(bu)齐农村养老服务(wu)短板。这一提法具有很强的针(zhen)对性和现实意义，也必将推动农村养老服务(wu)加快发展、补(bu)齐短板。
未(wei)来，需进一步完善(shan)农村养老服务(wu)设施，因地制宜推进农村互助养老服务(wu)建(jian)设，提升农村养老服务(wu)能力，补(bu)齐养老服务(wu)短板，进一步提高基本养老服务(wu)供给能力。
新(xin)京报(bao)记者 柯锐
编辑 郑伟(wei)彬
校对 王心