近(jin)日，由中(zhong)共海南省委宣传部、中(zhong)国(guo)日报社、中(zhong)国(guo)（海南）改革发展研究院主办，以(yi)“共享红利共促(cu)发展”为主题的2024《区域全面经济伙伴关(guan)系协定》（RCEP）区域发展媒体智库(ku)论坛在海南省海口市举办，论坛期间发布“以(yi)提升规则利用率为重(zhong)点(dian)释(shi)放RCEP红利——2022—2023RCEP实施(shi)初步评估”研究报告。
来自中(zhong)国(guo)、日本、韩国(guo)、新加坡、马(ma)来西亚、泰国(guo)等19个(ge)国(guo)家和国(guo)际组织(zhi)的数百名专家学(xue)者，政商界、智库(ku)界、主流媒体界代(dai)表围绕“全面实施(shi)RCEP，打造全球经济增长中(zhong)心”“提升RCEP规则利用率，推动区域经济一体化”“发挥媒体智库(ku)作用，推动RCEP全面实施(shi)与升级”等主题展开讨(tao)论。当前，RCEP发展情况如何，释(shi)放哪些发展潜能？请听专家观点(dian)。
显著促(cu)进(jin)区域内贸易投(tou)资增长
“RCEP正式实施(shi)以(yi)来，初步形成(cheng)共享红利、共促(cu)发展的区域合作新局(ju)面。”在RCEP区域发展媒体智库(ku)论坛上(shang)，中(zhong)国(guo)（海南）改革发展研究院发布题为“以(yi)提升规则利用率为重(zhong)点(dian)释(shi)放RCEP红利——2022—2023RCEP实施(shi)初步评估”的研究报告（简称“初步评估报告”），以(yi)相关(guan)数据为基础，对RCEP正式实施(shi)以(yi)来的总体进(jin)展作出(chu)初步分析，并对释(shi)放RCEP红利提出(chu)相关(guan)建议。
据报告统计，一方面，RCEP促(cu)进(jin)区域内贸易较快增长，2022年(nian)，RCEP15个(ge)成(cheng)员的区域内贸易总额均明显增长，其中(zhong)10个(ge)成(cheng)员实现(xian)两位数以(yi)上(shang)增长。另一方面，RCEP有力促(cu)进(jin)区域内投(tou)资增长，2022年(nian)，RCEP15个(ge)成(cheng)员吸引(yin)外国(guo)直接投(tou)资5311.1亿美元，同(tong)比增长13.9%；对外直接投(tou)资5774.6亿美元，同(tong)比增长21.7%。此外，RCEP部分成(cheng)员区域内中(zhong)间品贸易规模增长较为明显，RCEP区域内中(zhong)间品贸易占贸易总额比重(zhong)由2021年(nian)的约64.5%上(shang)升至2022年(nian)的约65%和2023年(nian)的约66%。RCEP不仅促(cu)进(jin)了老挝、缅甸、柬(jian)埔寨(zhai)等欠发达经济体经济增长，也促(cu)进(jin)了中(zhong)日韩市场的互联互通和经贸融合。
在论坛上(shang)，多国(guo)专家学(xue)者和政商界人士分享了对RCEP全面实施(shi)以(yi)来各成(cheng)员国(guo)享惠情况的观察研究。其中(zhong)，中(zhong)国(guo)—东盟贸易投(tou)资较快增长是共建RCEP区域大市场的一大亮点(dian)。老挝工(gong)业与贸易部部长助理莫拉克斯·西德拉贡(gong)认为，RCEP极大促(cu)进(jin)了中(zhong)国(guo)—东盟之间的贸易，在供应(ying)链、产业链发展，知识产权保护等多领域为成(cheng)员国(guo)带来发展红利，推动成(cheng)员国(guo)之间贸易政策和标准相互协调，进(jin)而促(cu)进(jin)相关(guan)国(guo)家可持续发展。
“RCEP生效(xiao)实施(shi)弥补了中(zhong)日、日韩间自贸协定的空白。”日本东京(jing)大学(xue)名誉教授河合正弘说，RCEP涉及商品贸易、服务(wu)贸易、投(tou)资、知识产权、电(dian)子(zi)商务(wu)等丰富内涵(han)，覆盖面广，涉及成(cheng)员国(guo)众多。借助RCEP渠道，中(zhong)日韩能够更好地开展自由贸易，越来越多日本企业从RCEP的低税率规则中(zhong)受益。韩国(guo)高(gao)丽大学(xue)国(guo)际研究学(xue)院特聘教授金兴钟认为，RCEP自全面实施(shi)以(yi)来，对区域内经济发展的推动作用显著。RCEP全面实施(shi)为区域内降低关(guan)税、减少贸易壁垒(lei)、促(cu)进(jin)地区产业链供应(ying)链价值链融合发挥重(zhong)要作用。
“RCEP是一个(ge)非常具有潜力的协定，对世(shi)界经济的发展作出(chu)很(hen)大贡(gong)献。RCEP的蓝图正在不断演化的过(guo)程中(zhong)。”马(ma)来西亚亚太“一带一路”共策会主席、前交通部长翁(weng)诗杰说，促(cu)进(jin)形成(cheng)RCEP统一大市场需要各方共同(tong)努力，并进(jin)一步提高(gao)对RCEP规则的使用率。
继续提高(gao)原产地规则利用率
世(shi)界银行的一项研究指(zhi)出(chu)，RCEP统一原产地累积规则的突破(po)，使关(guan)税减让对经济增长的拉动效(xiao)应(ying)提升1倍以(yi)上(shang)。据日本财务(wu)省关(guan)税局(ju)统计，2022年(nian)日本在RCEP项下的享惠进(jin)口额相当于(yu)其在《全面与进(jin)步跨(kua)太平洋伙伴关(guan)系协定》（CPTPP）、日欧自贸协定、日美自贸协定下享惠额的总和，RCEP成(cheng)为日本进(jin)口享惠额最大的自贸协定。
原产地规则利用率是衡量RCEP红利释(shi)放程度的重(zhong)要指(zhi)标。如何让更多企业从RCEP原产地规则中(zhong)受惠，全面释(shi)放RCEP区域大市场红利，是本次(ci)论坛期间与会代(dai)表关(guan)注的核心话题之一。
据中(zhong)国(guo)（海南）改革发展研究院初步估算(suan)，在现(xian)有贸易规模基础上(shang)，若中(zhong)国(guo)对RCEP原产地规则利用率提升到韩国(guo)对日本的出(chu)口水平，享惠出(chu)口货值将超过(guo)目前的10倍以(yi)上(shang)。大幅(fu)提升RCEP原产地规则利用率，促(cu)进(jin)中(zhong)日韩与东盟产业链供应(ying)链融合发展，将推动东盟产业体系完善与升级。未来RCEP政策红利释(shi)放在推动贸易投(tou)资发展、提升企业享惠水平、促(cu)进(jin)经济增长等方面有巨大空间。
中(zhong)国(guo)（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，当前，RCEP成(cheng)员国(guo)需多举措加快提升规则利用水平，进(jin)一步增强RCEP区域大市场活力。例如推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级；实现(xian)由“国(guo)别关(guan)税减让”向“统一关(guan)税减让”过(guo)渡；以(yi)部分成(cheng)员服务(wu)贸易负面清单审议为契机，协商缩短投(tou)资负面清单限制措施(shi)，推进(jin)农(nong)业、制造业等成(cheng)熟领域更高(gao)水平的开放；在监(jian)管一致性、政府采购、电(dian)子(zi)商务(wu)、绿色发展等领域探索更高(gao)水平的开放标准等。
“根据对当前RCEP实施(shi)情况的观察，企业对RCEP规则利用率主要受到RCEP关(guan)税优惠程度、企业对RCEP的认知程度、企业对利用RCEP收益的预期、RCEP规则的复杂程度及其与企业专业能力的匹(pi)配度、政府公(gong)共服务(wu)质(zhi)量等因素的影响。”北京(jing)大学(xue)国(guo)际关(guan)系学(xue)院教授贾庆国(guo)分析，提高(gao)RCEP的利用率，一方面需要各成(cheng)员国(guo)政府相关(guan)主管部门加大对RCEP为企业带来红利的政策推介力度，在制定和执行政策时(shi)应(ying)充分为企业提供便利，帮助企业用好RCEP规则，同(tong)时(shi)充分发挥相关(guan)行业协会、智库(ku)、律(lu)师事务(wu)所等相关(guan)机构在解释(shi)条款、解决实际问(wen)题方面的支持作用，让企业充分了解RCEP规则为企业带来的实际优惠。此外，成(cheng)员国(guo)之间应(ying)加强交流，总结政策实施(shi)过(guo)程中(zhong)的经验教训，共同(tong)提高(gao)区域内企业对RCEP的认知和利用水平，不断激发RCEP活力，推动成(cheng)员国(guo)共同(tong)发展。
合力打造全球经济增长中(zhong)心
美国(guo)彼得森国(guo)际经济研究所研究指(zhi)出(chu)，到2030年(nian)，RCEP有望带动成(cheng)员出(chu)口净增加5190亿美元。中(zhong)国(guo)（海南）改革发展研究院初步评估报告认为，面对全球经济加速分化、需求萎缩、增长乏力的严(yan)峻挑战，共建高(gao)水平的RCEP区域大市场，不仅将为区域经济增长带来重(zhong)要动力，也将为不确定性明显加大的全球经济注入重(zhong)要的确定性。
“当前，某些国(guo)家采取‘小院高(gao)墙’‘友岸外包’等举措对全球经济增长造成(cheng)掣肘。RCEP对区域内贸易投(tou)资增长的推动作用显著，对全球经济增长作出(chu)重(zhong)要贡(gong)献，逐渐形成(cheng)亚太地区的‘经济地缘中(zhong)心’。接下来，把(ba)RCEP打造成(cheng)全球经济增长中(zhong)心，要更加注重(zhong)把(ba)RCEP打造成(cheng)为规则中(zhong)心与执行中(zhong)心，不仅确立规则，还要执行规则。”中(zhong)国(guo)社会科学(xue)院学(xue)部委员、世(shi)界经济与政治(zhi)研究所所长张宇燕说。
中(zhong)国(guo)国(guo)际经济交流中(zhong)心首席研究员张燕生分析，在推动RCEP全面实施(shi)的过(guo)程中(zhong)，区域内大国(guo)需要承担责(ze)任，提供更多公(gong)共产品，推动现(xian)有货物贸易、服务(wu)贸易等条款落地，帮助中(zhong)小企业尤其是欠发达国(guo)家企业更好分享自由贸易红利，推动RCEP能力和制度建设。值得强调的是，在当前国(guo)际形势下，增进(jin)RCEP成(cheng)员间的战略互信(xin)尤为重(zhong)要，促(cu)进(jin)全要素在区域内的自由流通，帮助受损者建立受损补偿机制，让所有成(cheng)员都享受到自由贸易的红利，有助于(yu)推动RCEP不断升级，助力RCEP成(cheng)员共同(tong)探索新的全球化发展道路。
清华大学(xue)苏世(shi)民书院院长薛澜认为，在当前全球绿色转型(xing)、数字转型(xing)的时(shi)代(dai)机遇中(zhong)，在RCEP成(cheng)员国(guo)间加快推动数据跨(kua)境(jing)流动，需要加快探索数据出(chu)境(jing)便利机制，提升数据流动的效(xiao)率与安全性；积极探索新兴数字业态(tai)发展，打造国(guo)际数据服务(wu)产业集群；建立数据跨(kua)境(jing)流动跨(kua)部门机制，形成(cheng)协同(tong)治(zhi)理模式等。
巴基斯坦《观察家报》数字媒体和战略部主任法赫德·高(gao)哈(ha)尔·马(ma)利克认为，在当前全球经贸往来频繁、数字转型(xing)加快的背景下，媒体与智库(ku)的高(gao)效(xiao)合作，有利于(yu)确保信(xin)息的准确性和高(gao)质(zhi)量。媒体对企业在RCEP规则中(zhong)涉及相关(guan)问(wen)题的解答，对RCEP实施(shi)中(zhong)细节故事的讲述，也有助于(yu)提升企业对RCEP规则认知程度、帮助公(gong)众了解RCEP发展进(jin)程，尤其是网络社交媒体将帮助相关(guan)信(xin)息在全球传播。
“共建RCEP区域大市场，需要各方把(ba)握大势、排除干扰、坚定信(xin)心，需要充分发挥区域内媒体智库(ku)作用，合力搭建RCEP智力支持平台、规则宣介平台、能力提升平台、合作成(cheng)果推广平台等，为推进(jin)RCEP进(jin)程、共建RCEP区域大市场发挥积极作用。”迟福林说。（本报记者 高(gao)乔）
《 人民日报海外版 》（ 2024年(nian)05月23日 第06 版）
责(ze)编(bian)：王陈逍遥(yao)、卢(lu)思宇