上海松江海关加(jia)大改革(ge)创新(xin)力(li)度，推动通关手续(xu)更简便、通关效率更快捷、监管更严密有效，持续(xu)提升贸易便利化水平，促进松江营商环境再优化。图为在(zai)松江综合保税区，车辆驶入进关查验区域(yu)，等待(dai)货(huo)证核查。
姜辉辉摄（人民视觉）
在(zai)海南省海口市(shi)临空经济区海口空港综合保税区发动机维修厂房，工作人员检查出(chu)厂交付(fu)的发动机。
苏弼坤摄（人民视觉）
浙江省金华市(shi)金义综合保税区“综保惠(hui)”进口商品直购中心内，消费(fei)者(zhe)在(zai)选购进口商品。
胡肖飞(fei)摄（人民视觉）
今(jin)年以(yi)来，综合保税区持续(xu)扩容：雄(xiong)安综合保税区（一期(qi)）通过国家(jia)联合验收组验收，并举(ju)行揭牌仪(yi)式(shi)；北京中关村(cun)综合保税区通过正式(shi)验收，具备开关运作条件(jian)；重庆国际铁路港综合保税区获批设立，重庆迎来第七个综合保税区……全(quan)国综合保税区数量近年不断增加(jia)，目前已超过160个，在(zai)扩大对外贸易、吸引(yin)外商投(tou)资和促进产业转型升级等方面发挥着越来越重要的作用(yong)。
多地(di)添(tian)综保区“新(xin)成(cheng)员”
5月15日，浙江台州，2辆装载价值17.4万美(mei)元(yuan)甘油醚、磺酸钾的集装箱卡车，在(zai)台州海关的监管下，缓缓通过台州综合保税区卡口，标(biao)志着台州综合保税区首单业务(wu)成(cheng)功开展。
“这(zhe)批货(huo)物暂时(shi)不出(chu)口，但进入综合保税区后，马上就(jiu)可以(yi)退税。”浙江海洲制(zhi)药股份有限公司副总经理杨伟强说，“依托台州综合保税区这(zhe)个平台，我们(men)可以(yi)根据市(shi)场(chang)需求和库存情况(kuang)灵活调整出(chu)货(huo)时(shi)间，减少库存积压和资金占用(yong)的风(feng)险。”
台州海关驻临海办事处业务(wu)一科(ke)副科(ke)长蔡蓉隽表示，台州综合保税区包括口岸作业区、保税加(jia)工区、保税物流区、保税服务(wu)区和综合服务(wu)区5大功能(neng)区块，封关运作后将充(chong)分发挥本地(di)产业基础、高能(neng)级平台叠加(jia)和集疏(shu)运体系优势，聚(ju)焦医药健(jian)康、智(zhi)能(neng)制(zhi)造、大宗贸易等重点产业方向，推动台州开放型经济实现新(xin)发展。
综合保税区是开放层次高、通关便捷的海关特殊监管区域(yu)。区内优惠(hui)政(zheng)策多，包括入区退税、进口保税、区内货(huo)物自(zi)由流转等，能(neng)够显著降低制(zhi)度性交易成(cheng)本。2007年，全(quan)国首个综合保税区启用(yong)，10多年来其规模不断扩大，截至(zhi)目前全(quan)国已有超过160个综合保税区、覆盖31个省（区、市(shi)）。其中，今(jin)年以(yi)来新(xin)设立和通过验收的已有4个，包括雄(xiong)安综合保税区（一期(qi)）、台州综合保税区、北京中关村(cun)综合保税区、重庆国际铁路港综合保税区。
今(jin)年的“新(xin)成(cheng)员”中，中关村(cun)综合保税区是中国首个以(yi)“研发创新(xin)”为特色的综合保税区。该区规划面积0.4平方公里，产业空间66万平方米，将构建“2+2+N”保税业务(wu)谱系，以(yi)集成(cheng)电路产业和医药健(jian)康产业为主，人工智(zhi)能(neng)产业和科(ke)技服务(wu)业为重点，拓(tuo)展总部经济、跨境电商等N个保税服务(wu)业态。首期(qi)将提供10万平方米的产业空间，已签署(shu)意向入区协议的海博思创、纳通科(ke)技、思灵机器人等11家(jia)企业，将按计划有序入区。
“设立中关村(cun)综保区是探索综保区在(zai)科(ke)技创新(xin)领(ling)域(yu)作用(yong)的重要尝试。”北京海关副关长冯斌表示，该综保区有着国家(jia)服务(wu)业扩大开放综合示范区、自(zi)由贸易试验区、中关村(cun)国家(jia)自(zi)主创新(xin)示范区和综合保税区“四区叠加(jia)”优势，是促进中关村(cun)开放发展、创新(xin)发展的大胆尝试。接下来，中关村(cun)综保区将发挥政(zheng)策优势，通过培育“保税+”新(xin)业态，鼓励区内科(ke)技创新(xin)培育新(xin)质生产力(li)，强化区内外产业联动，持续(xu)释放国家(jia)级开放平台带动效应。
有力(li)促进外贸发展壮大
一辆印度产铃木车，过去出(chu)口中南美(mei)洲需要在(zai)韩国中转，涉及多次转运和出(chu)入境申(shen)报(bao)，程序相对复杂。如今(jin)，这(zhe)些车辆出(chu)口有了捷径——先抵上海，暂存于上海洋山特殊综合保税区，再择期(qi)销往相关国家(jia)和地(di)区。
洋山海关物流监控二科(ke)副科(ke)长寿顺阳以(yi)日前到(dao)港的一批货(huo)物为例，介绍了这(zhe)一产地(di)和市(shi)场(chang)“两(liang)头(tou)在(zai)外”的保税中转汽车业务(wu)：4月26日，2687辆印度产铃木车辆运抵上海南港口岸后，即整批进入“隔壁(bi)”洋山特殊综合保税区，实现保税存储。5月5日，1379辆车出(chu)区，装船前往危地(di)马拉(la)、墨西哥、洪都拉(la)斯等国，剩余(yu)车辆将运往智(zhi)利和尼加(jia)拉(la)瓜。
为何选择洋山特殊综合保税区？据介绍，自(zi)2020年5月封关运作以(yi)来，洋山特殊综合保税区在(zai)打造新(xin)型贸易示范区、全(quan)球航运新(xin)枢纽、创新(xin)业态承载地(di)等方面不断取得突破，同时(shi)由于上海口岸航线密集、船期(qi)高频，还有更多拼船选择，相关业务(wu)效率得到(dao)明显提高、成(cheng)本大幅(fu)降低。据测算，相较传统路径，上述线路能(neng)将相关车辆出(chu)口物流成(cheng)本降低12%、时(shi)间压缩25%。
经过4年建设和持续(xu)扩区，洋山特殊综合保税区内海关注册企业已达1591家(jia)，累计实现进出(chu)口超7800亿元(yuan)，年均复合增长率超40%。今(jin)年以(yi)来，首单国际航行船舶绿色甲醇同步(bu)加(jia)注作业等创新(xin)业态在(zai)洋山特殊综合保税区落地(di)，推动该区前4个月进出(chu)口总值达到(dao)885亿元(yuan)。
不断壮大、升级的综合保税区正为各地(di)外贸发展壮大带来新(xin)机遇，注入新(xin)动能(neng)。
在(zai)广东，随着佛(fo)山首个综合保税区获批以(yi)及广州保税区和广州出(chu)口加(jia)工区获批整合转型为广州知识(shi)城综合保税区，广东省综合保税区已达到(dao)13个。海关总署(shu)广东分署(shu)日前发布数据，今(jin)年一季度，广东全(quan)省综合保税区保税物流业务(wu)进出(chu)口值为1394.25亿元(yuan)，同比增长16.8%；各综合保税区进出(chu)口总额达到(dao)1709.88亿元(yuan)，占广东省进出(chu)口总值的8.4%。
在(zai)山东，烟台综合保税区强化与海关、港口等信息互(hu)通、资源共享(xiang)，完善配套设施，发展跨境电商、商品车国际中转、矿产品保税混配等新(xin)业态，更多新(xin)的外贸增长点加(jia)快形成(cheng)。今(jin)年一季度，烟台综合保税区进出(chu)口额超200亿元(yuan)，占全(quan)市(shi)进出(chu)口总额的约1/5。
业内人士分析(xi)，以(yi)综合保税区为代表的海关特殊监管区域(yu)从无到(dao)有、由小变大，逐(zhu)渐发展为引(yin)领(ling)开放型经济建设的重要平台。在(zai)促进外贸发展方面，2023年，全(quan)国综合保税区货(huo)物贸易进出(chu)口总值超6万亿元(yuan)，占全(quan)国的比重约为15%，较5年前提高近1倍(bei)。
带动各地(di)产业转型升级
外贸实现新(xin)增长的同时(shi)，各地(di)产业转型升级也依托综合保税区加(jia)快推进。
近日，在(zai)梅州海关监管下，广东省梅州市(shi)北亚数码科(ke)技有限公司申(shen)报(bao)进口保税维修的100个液晶显示板顺利进入梅州综合保税区。这(zhe)是梅州综合保税区开展的首票保税维修业务(wu)，标(biao)志着保税维修新(xin)业态在(zai)该保税区正式(shi)落地(di)实施。
“保税维修是加(jia)工制(zhi)造产业链的重要一环，能(neng)够帮助(zhu)企业以(yi)较低的成(cheng)本整合全(quan)产业链，促进加(jia)工制(zhi)造业务(wu)订单增长，也有利于企业减轻海外产品售后服务(wu)压力(li)，提高产品的全(quan)球市(shi)场(chang)竞争力(li)。”梅州海关综合保税区工作科(ke)科(ke)长郭向东说。据了解，目前广东省内已有7个综保区开展保税维修业务(wu)，业务(wu)量稳步(bu)增长。
2019年，国务(wu)院(yuan)出(chu)台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出(chu)加(jia)快综合保税区创新(xin)升级，打造对外开放新(xin)高地(di)，推动综合保税区发展延伸产业链条，打造检测维修中心。
海关总署(shu)不久前推出(chu)23条改革(ge)举(ju)措，支持保税维修提质升级，进一步(bu)促进综合保税区高质量发展。根据新(xin)举(ju)措，相关部门将建立定期(qi)调研机制(zhi)，推动动态调整保税维修产品目录，支持高技术、高附加(jia)值、符合环保要求的低风(feng)险产品纳入保税维修产品目录。允许注册在(zai)综合保税区内的融资租赁企业进口的飞(fei)机、船舶、海洋工程结构物等大型设备，在(zai)境内区外按现行规定开展保税检测维修业务(wu)，无需实际进出(chu)境（区）。
除了保税维修，不少地(di)方综合保税区还聚(ju)力(li)打造研发设计中心，综合运用(yong)综合保税区政(zheng)策功能(neng)优势，支持国家(jia)产业创新(xin)中心、国家(jia)技术创新(xin)中心、国家(jia)工程研究中心、新(xin)型研发机构等研发创新(xin)机构在(zai)综合保税区发展；鼓励区内企业开展高技术含量、高附加(jia)值的航空航天、工程机械、数控机床等再制(zhi)造业务(wu)；推动区内企业进口专业设备开展软件(jian)测试、文化创意等国际服务(wu)外包业务(wu)。
中国宏观经济研究院(yuan)对外经济研究所研究员郝洁认为，综合考(kao)虑全(quan)国各地(di)综合保税区的差异性特点，应鼓励地(di)方政(zheng)府依托区域(yu)资源和区位优势，探索开辟(pi)产业新(xin)赛道、培育发展新(xin)动能(neng)，建设研发设计、检测维修等特色型综合保税区，促进产业转型升级和多元(yuan)化发展。“既鼓励综合保税区大而强、大而全(quan)，也鼓励小而精、小而特发展。”郝洁说。（本报(bao)记者(zhe) 邱海峰）
《 人民日报(bao)海外版 》（ 2024年05月21日 第06 版）
责(ze)编：王陈逍(xiao)遥、卢思宇