近期(qi)，国际(ji)机构陆续(xu)发布的最新预期(qi)显示，在全球有效需求不足的背景下(xia)，拉(la)美地区(qu)今年经济增长走势总体(ti)较为(wei)疲弱。世(shi)界银行和美洲开(kai)发银行都将预期(qi)下(xia)调至(zhi)1.6%。拉(la)丁美洲和加勒比经济委员会（以下(xia)简称拉(la)加经委会）小幅(fu)上调预期(qi)，但同时指出该地区(qu)将继续(xu)走近年来的低增长道路(lu)。在此背景下(xia)，中拉(la)经贸合作(zuo)仍稳步推进，这为(wei)拉(la)美国家化解经济困局、促进经济可持续(xu)发展提供助力。
外部环(huan)境复杂(za)多变
拉(la)加经委会等机构预测认为(wei)，从外部层面(mian)看，2024年拉(la)美地区(qu)面(mian)临的国际(ji)发展环(huan)境仍将较为(wei)复杂(za)，尤(you)其是全球经济和贸易增长远低于历史(shi)平均水(shui)平。
“拉(la)美地区(qu)国家特别是南美洲国家对初级(ji)产品及自然资(zi)源出口的高度依赖，使其尤(you)其易受全球经济周期(qi)和大宗商品价格波动的影响。”中国社会科学院拉(la)丁美洲研究所(suo)副所(suo)长岳云(yun)霞表示，2023年伴(ban)随大宗商品价格下(xia)跌，拉(la)美出口收入(ru)明显下(xia)降；今年以来大宗商品价格整体(ti)保持稳定，但在全球发展放缓、有效需求不足的情况下(xia)，拉(la)美经贸增长依然缺乏活力。尤(you)其是玻利维亚、哥伦比亚、厄(e)瓜多尔等拉(la)美主要油气出口国和智利、乌(wu)拉(la)圭等拉(la)美主要农产品出口国受到较大影响。比如玻利维亚2023年出口额为(wei)109.11亿美元，同比下(xia)降20%；今年1月份至(zhi)2月份出口额仍在下(xia)滑，较2023年同期(qi)下(xia)降22.7%，其中天然气出口下(xia)降26.3%，黄金出口下(xia)降达77.6%。
“伴(ban)随新能源汽车市场的不断扩大，全球对锂(li)矿的需求不断提升(sheng)；拉(la)美凭借(jie)丰富的锂(li)矿资(zi)源，已经成(cheng)为(wei)全球主要出口商。然而2023年锂(li)价格跌幅(fu)累(lei)计(ji)超75%，而且目前跌势可能仍未结束。”中国国际(ji)问题(ti)研究院拉(la)美和加勒比研究所(suo)副所(suo)长步少华表示，这也(ye)将给拉(la)美地区(qu)的经贸复苏带来新的挑战和不确(que)定性。
此外，拉(la)加经委会指出，日益加剧的地缘政(zheng)治紧张局势正引起全球价值链急(ji)剧重塑，越来越多的限制性贸易措施以及一些主要经济体(ti)采取(qu)的单边主义、保护(hu)主义政(zheng)策等，将对包括拉(la)美国家在内的全球产业链、供应链造成(cheng)影响。
政(zheng)策调整空间受限
2023年以来，拉(la)美地区(qu)通货膨胀水(shui)平整体(ti)呈下(xia)降态势，但可能导致通胀反弹的隐忧未消，拉(la)美国家宏观经济政(zheng)策空间依旧有限。
比如墨西(xi)哥央行自2021年开(kai)启加息(xi)周期(qi)后，于今年3月份首次宣布降息(xi)，并(bing)预计(ji)通胀水(shui)平有望继续(xu)下(xia)降。然而紧接着的4月份，该国通货膨胀率便再次回升(sheng)，墨央行近日宣布维持借(jie)贷成(cheng)本不变，消除了连续(xu)第二次降息(xi)的可能性。
步少华表示，美联储激进加息(xi)政(zheng)策是造成(cheng)拉(la)美主要经济体(ti)高通胀率的主要原因之一。当(dang)前美联储降息(xi)政(zheng)策前景未明，美元仍然保持强势，这种情况下(xia)拉(la)美国家通胀水(shui)平很难在短时间内恢(hui)复到疫情前的状态。
“拉(la)美国家本轮通胀属于输入(ru)性通胀。当(dang)前全球地缘政(zheng)治危机加剧、大宗商品价格上涨可能推迟主要央行降低政(zheng)策利率的时间，拉(la)美通胀风险仍然较大。”岳云(yun)霞表示，在此情况下(xia)，拉(la)美国家将不得不倾向于采取(qu)紧缩性货币政(zheng)策，不利于刺激经济复苏；美欧高利率也(ye)将进一步增加拉(la)美国家债务负担，加剧财政(zheng)平衡压力。
拉(la)加经委会指出，当(dang)前该地区(qu)深陷低增长、严重贫困、高度不平等的结构性陷阱，而其自身也(ye)缺乏有力有效的治理模式和能力。
“疫情加剧了拉(la)美地区(qu)本就存(cun)在的内部发展问题(ti)，低增长背景下(xia)的就业质量令人担忧，劳动阶层将处于更弱势的状态，平均工资(zi)、社会保障水(shui)平较低，无法激发拉(la)美内部市场的消费潜力；同时也(ye)不利于发展教育和人才(cai)培养，难以提升(sheng)全要素生产率，使得拉(la)美更难以完成(cheng)产业升(sheng)级(ji)。”中国现代国际(ji)关系研究院拉(la)美研究所(suo)执行所(suo)长孙(sun)岩峰表示。
中拉(la)合作(zuo)增添(tian)活力
拉(la)加经委会报告指出，拉(la)美地区(qu)必须改进资(zi)本积累(lei)、利用(yong)模式，聚焦基础设施、电信、数字化等新兴领域(yu)，在加强工业基础和促进创新方面(mian)迈出重要一步，以实现更可持续(xu)和更具包容性的经济增长。
孙(sun)岩峰表示，拉(la)美正处于工业化或(huo)再工业化的关键时期(qi)，但与其配套的基础设施建设历史(shi)欠账多、缺口大，已成(cheng)为(wei)制约拉(la)美经济社会发展的主要瓶(ping)颈，也(ye)是拉(la)美迟迟未能走出“中等收入(ru)陷阱”的因素之一。而基础设施建设和装备制造业正是中国的优势所(suo)在，与拉(la)美开(kai)展经济合作(zuo)有着诸多的契合点。
当(dang)前，中国正在为(wei)拉(la)美转型发展注(zhu)入(ru)动力。数据显示，2023年中拉(la)贸易额突破4890亿美元，同比增长1.1%。同时，中拉(la)共建“一带一路(lu)”不断走深走实。在玻利维亚，中资(zi)企业近年来修(xiu)建了2000多公里(li)公路(lu)；在乌(wu)拉(la)圭，中企助力打造的输电网络跨越乌(wu)北部5省……中拉(la)双方在基础设施建设方面(mian)不断取(qu)得重大突破。
中拉(la)资(zi)金融通也(ye)日益多元，中拉(la)基础设施专(zhuan)项贷款、优惠性质贷款和合作(zuo)基金运行良好，越来越多的拉(la)美国家加入(ru)亚投(tou)行和新开(kai)发银行。“当(dang)前中国对拉(la)美的投(tou)资(zi)结构正迅速提质升(sheng)级(ji)。”岳云(yun)霞表示，中国在信息(xi)通信技术、可再生能源、关键矿产等多个新兴领域(yu)对拉(la)美开(kai)展投(tou)资(zi)，双方产业链价值链更加深度嵌合；但应注(zhu)意合作(zuo)链条(tiao)加长，也(ye)使面(mian)临的外部环(huan)境挑战在增加，下(xia)一步双方要维持稳定、透(tou)明、可持续(xu)的合作(zuo)，必须注(zhu)重加强合作(zuo)的制度化建设。
“2024年将是中拉(la)合作(zuo)快速跃升(sheng)的一年。”步少华表示，从双边合作(zuo)层面(mian)，阿根廷、玻利维亚、秘鲁三国外长访华，纷纷寻(xun)求中国投(tou)资(zi)、市场和技术；从次区(qu)域(yu)合作(zuo)层面(mian)，今年9月份将在海南举行第四届中国―加勒比经贸合作(zuo)论坛，推动中国同加勒比国家整体(ti)合作(zuo)；从国际(ji)合作(zuo)层面(mian)，巴西(xi)担任二十国集(ji)团（G20）轮值主席国、秘鲁将担任2024年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议东道主，也(ye)将与中国在更大范围内推进经贸合作(zuo)。相信中拉(la)双方经贸往(wang)来将进一步深化，助推拉(la)美国家实现工业化发展和出口多元化，也(ye)为(wei)全球经济复苏和南南合作(zuo)带来新的活力。 （经济日报记者 杨(yang)啸林）