招标(biao)投标(biao)市(shi)场是全(quan)国(guo)统(tong)一大市(shi)场和高(gao)标(biao)准市(shi)场体系的重要组(zu)成部分，对提高(gao)资(zi)源(yuan)配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作(zuo)用(yong)。然而(er)，当(dang)前在招投标(biao)领域依然存在着制(zhi)度规则滞后(hou)、主体责任不落实、交易壁垒(lei)难破除(chu)、市(shi)场秩序不规范等顽瘴痼疾，影(ying)响了招投标(biao)制(zhi)度竞争择(ze)优作(zuo)用(yong)的发挥。
近日，国(guo)务(wu)院办(ban)公厅印发《关于创新完善体制(zhi)机制(zhi)推动招标(biao)投标(biao)市(shi)场规范健康发展(zhan)的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确将(jiang)坚持问题导向、标(biao)本(ben)兼治，逐步形成推动招标(biao)投标(biao)市(shi)场规范健康发展(zhan)的长(chang)效机制(zhi)；将(jiang)坚持系统(tong)观念、协同联动，有效凝(ning)聚招标(biao)投标(biao)市(shi)场建设合力；将(jiang)坚持分类(lei)施策、精准发力，提升招标(biao)投标(biao)市(shi)场治理精准性有效性；将(jiang)坚持创新引领、赋能增效，强化招标(biao)投标(biao)制(zhi)度规则创新、运行模式创新、交易机制(zhi)创新、监管体制(zhi)创新，推动招标(biao)投标(biao)市(shi)场转型升级。
对此，中国(guo)招标(biao)投标(biao)协会执行副会长(chang)李小林表示，作(zuo)为招标(biao)投标(biao)领域的综合性改(gai)革文(wen)件，意见是2012年(nian)实施《中华人民(min)共和国(guo)招标(biao)投标(biao)法实施条(tiao)例》以来，我国(guo)招标(biao)投标(biao)领域最具系统(tong)性、创新性和可(ke)行性的政策。
在回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者关于《意见》下阶段如何落实的问题时，国(guo)家发展(zhan)改(gai)革委法规司负责人表示，按照《意见》部署要求，国(guo)家发改(gai)委委将(jiang)会同工信部、公安部、住建部、交通部、水利部等国(guo)家部委和各省级人民(min)政府共同抓好贯彻落实。其中，国(guo)家发改(gai)委将(jiang)统(tong)筹协调，健全(quan)工作(zuo)推进机制(zhi)，细化实化各项任务(wu)，清单化推进落实；将(jiang)指导督促(cu)地方(fang)政府部门(men)明确时间表、路(lu)线图，确保各项任务(wu)落地见效。
此外，该负责人表示，国(guo)家发改(gai)委也支(zhi)持各地方(fang)在改(gai)革招投标(biao)管理体制(zhi)、改(gai)进评标(biao)定标(biao)机制(zhi)、推行全(quan)流程电子化招投标(biao)、推进数字化智能监管等方(fang)面大胆创新。
保障民(min)营企业、中小企业公平(ping)参与投标(biao)
当(dang)前，一些招投标(biao)还存在隐(yin)性交易壁垒(lei)，使(shi)得民(min)营企业、中小企业不能平(ping)等参与市(shi)场竞争。
针对这一问题，《意见》特别提出“完善支(zhi)持中小企业参与的政策体系，优化工程建设招标(biao)投标(biao)领域支(zhi)持中小企业发展(zhan)政策举措，通过预留份(fen)额、完善评标(biao)标(biao)准、提高(gao)首付款比例等方(fang)式，加大对中小企业参与招标(biao)投标(biao)的支(zhi)持力度。鼓励大型企业与中小企业组(zu)成联合体参与投标(biao)，促(cu)进企业间优势互补、资(zi)源(yuan)融(rong)合。探索将(jiang)支(zhi)持中小企业参与招标(biao)投标(biao)情况列为国(guo)有企业履行社会责任考核内容。”
国(guo)家发展(zhan)改(gai)革委法规司负责人特别指出，中小企业和民(min)营企业互为主体，民(min)营企业中90%以上是中小企业，中小企业90%以上是民(min)营企业。保障民(min)营企业、中小企业公平(ping)参与投标(biao)的精神贯彻整个《意见》始终。除(chu)了提出完善支(zhi)持中小企业参与的政策体系，《意见》也从多方(fang)面针对当(dang)前民(min)营企业、中小企业面临的现实问题提出了改(gai)革措施。
《意见》提出“落实招标(biao)投标(biao)领域公平(ping)竞争审查规则，健全(quan)招标(biao)投标(biao)交易壁垒(lei)投诉、处理、回应机制(zhi)，及时清理违反公平(ping)竞争的规定和做法。各级政府及其部门(men)制(zhi)定涉及招标(biao)投标(biao)的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平(ping)竞争审查等要求，不得干(gan)涉招标(biao)人、投标(biao)人自主权，禁止在区域、行业、所有制(zhi)形式等方(fang)面违法设置限(xian)制(zhi)条(tiao)件。”
业内人士表示，这些措施旨在清理政策文(wen)件中的各类(lei)交易壁垒(lei)，为民(min)营企业和中小企业参与招标(biao)投标(biao)清障减负。
《意见》提出“加强招标(biao)需求管理和招标(biao)方(fang)案(an)策划，规范招标(biao)计划发布，鼓励招标(biao)文(wen)件提前公示。加大招标(biao)公告、中标(biao)合同、履约(yue)信息公开力度，招标(biao)公告应当(dang)载明招标(biao)投标(biao)行政监督部门(men)。落实招标(biao)人组(zu)织招标(biao)、处理异议、督促(cu)履约(yue)等方(fang)面责任。”
业内人士表示，通过提前公示招标(biao)文(wen)件、加大信息公开力度，潜在投标(biao)企业发现招标(biao)文(wen)件中存在不合理限(xian)制(zhi)就可(ke)以提出异议，后(hou)续通过异议投诉处理机制(zhi)就能纠正不合理限(xian)制(zhi)。
《意见》还提出“创新招标(biao)投标(biao)数字化监管方(fang)式，推动现场监管向全(quan)流程数字化监管转变，完善招标(biao)投标(biao)电子监督平(ping)台功能，畅通招标(biao)投标(biao)行政监督部门(men)、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立(li)开放协同的监管网络。加大招标(biao)文(wen)件随(sui)机抽查力度，运用(yong)数字化手(shou)段强化同类(lei)项目资(zi)格、商务(wu)条(tiao)件分析比对，对异常招标(biao)文(wen)件进行重点核查等等。”
业内人士表示，这些措施将(jiang)进一步提升行政监督的精准性和有效性，破除(chu)地方(fang)保护和所有制(zhi)歧(qi)视等不合理限(xian)制(zhi)。
限(xian)缩评标(biao)专家权力，杜绝“熟人评标(biao)”“打人情分”
在过往的招投标(biao)实践(jian)中，由于评标(biao)专家寻租腐败导致的违法违规屡见不鲜。“评标(biao)专家权力过大却不受约(yue)束(shu)”问题备受关注。此次《意见》对于完善评标(biao)定标(biao)机制(zhi)给出了改(gai)革方(fang)向，
《意见》提出“改(gai)进评标(biao)方(fang)法和评标(biao)机制(zhi)。完善评标(biao)委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影(ying)响履约(yue)的低价投标(biao)。合理确定评标(biao)时间和评标(biao)委员会成员人数。全(quan)面推广网络远程异地评标(biao)。推行隐(yin)藏投标(biao)人信息的暗标(biao)评审。积极试行投标(biao)人资(zi)格、业绩、信用(yong)等客(ke)观量化评审，提升评标(biao)质量效率。”
业内人士指出，通过推广远程评标(biao)、隐(yin)藏投标(biao)人信息等方(fang)式，旨在杜绝评标(biao)专家在评标(biao)过程中出现“熟人评标(biao)”“打人情分”等问题。
《意见》提出“优化中标(biao)人确定程序，厘清专家评标(biao)和招标(biao)人定标(biao)的职责定位，进一步完善定标(biao)规则，保障招标(biao)人根据招标(biao)项目特点和需求依法自主选择(ze)定标(biao)方(fang)式并在招标(biao)文(wen)件中公布。建立(li)健全(quan)招标(biao)人对评标(biao)报告的审核程序，招标(biao)人发现评标(biao)报告存在错误的，有权要求评标(biao)委员会进行复核纠正。探索招标(biao)人从评标(biao)委员会推荐的中标(biao)候选人范围内自主研究确定中标(biao)人。实行定标(biao)全(quan)过程记录和可(ke)追溯管理。”
业内人士表示，此项措施旨在压实招标(biao)人的主体责任，解决“唯专家论”的问题，形成更加科学合理的评标(biao)定标(biao)机制(zhi)，推动招标(biao)投标(biao)活(huo)动更加规范有序。
《意见》还提出“加强评标(biao)专家全(quan)周期管理。加快实现评标(biao)专家资(zi)源(yuan)跨地区跨行业共享。优化评标(biao)专家专业分类(lei)，强化评标(biao)专家入库审查、业务(wu)培训、廉洁(jie)教育，提升履职能力。依法保障评标(biao)专家独立(li)开展(zhan)评标(biao)，不受任何单位或者个人的干(gan)预。评标(biao)专家库组(zu)建单位应当(dang)建立(li)健全(quan)从专家遴选到考核监督的全(quan)过程全(quan)链条(tiao)管理制(zhi)度体系，完善评标(biao)专家公正履职承诺(nuo)、保密管理等制(zhi)度规范，建立(li)评标(biao)专家日常考核评价、动态调整轮换等机制(zhi)，实行评标(biao)专家对评标(biao)结果终身负责。”
业内人士表示，通过加强评标(biao)专家全(quan)生命周期的管理，将(jiang)提高(gao)评标(biao)专家队伍的整体履职能力，提升评标(biao)质量，更好保障招标(biao)投标(biao)竞争择(ze)优作(zuo)用(yong)的发挥。