2024国际零碳城市乡村(cun)与零碳建(jian)筑大会暨技术设备博览会日前(qian)在北京国家会议中心举(ju)行。大会以“推动建(jian)筑零碳发(fa)展，促进(jin)城乡绿色低碳转型”为主题(ti)，邀(yao)请多方共同研讨零碳路径，展示零碳建(jian)筑新成(cheng)果，助(zhu)力城市乡村(cun)和建(jian)筑零碳发(fa)展。图(tu)为专业人士在大会上参观(guan)光储直柔智慧综(zong)合能源示范园区(qu)沙盘。张秀科(ke)摄（人民视觉）
备受关注的节能降碳工作迎来(lai)明确“时间表”和“路线图(tu)”。近日，国务院印发(fa)《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》），对加大节能降碳工作推进(jin)力度，尽最大努力完成(cheng)“十四五”节能降碳约束性指标，提出具体要求。
专家认为，《行动方案》细化今明两年节能降碳量化目标，明确重(zhong)点(dian)领域行业节能降碳任务，将对打好“十四五”节能降碳工作“收官战”、推动经济社(she)会高质量发(fa)展发(fa)挥重(zhong)要引领作用。
细化今明两年量化目标
节能降碳是(shi)推进(jin)碳达峰碳中和、加快发(fa)展方式绿色转型的重(zhong)要抓手。
“十四五”以来(lai)，节能降碳工作取得显著(zhu)成(cheng)效。国家发(fa)展改革委(wei)数据显示，初步测算，扣除原(yuan)料用能和非化石能源消(xiao)费量后，“十四五”前(qian)三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量发(fa)展用能需求的同时，节约化石能源消(xiao)耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。
“但与此同时，受新冠(guan)疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进(jin)度，部(bu)分地区(qu)节能降碳形势(shi)较为严峻，完成(cheng)‘十四五’规划纲要确定的节能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。”国家发(fa)展改革委(wei)相关负责(ze)人说。
在全面梳理、系统分析、深入测算的基础上，《行动方案》提出了单位国内生产总值能源消(xiao)耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消(xiao)耗降低、非化石能源消(xiao)费占比、重(zhong)点(dian)领域行业节能降碳量等具体目标。
《行动方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消(xiao)耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右(you)、3.9%左右(you)，规模以上工业单位增加值能源消(xiao)耗降低3.5%左右(you)，非化石能源消(xiao)费占比达到18.9%左右(you)，重(zhong)点(dian)领域和行业节能降碳改造形成(cheng)节能量约5000万吨标准煤、减(jian)排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能源消(xiao)费占比达到20%左右(you)，重(zhong)点(dian)领域和行业节能降碳改造形成(cheng)节能量约5000万吨标准煤、减(jian)排二氧化碳约1.3亿吨。
部(bu)署开(kai)展十大行动
《行动方案》围绕能源、工业、建(jian)筑、交(jiao)通(tong)、公(gong)共机构、用能设备等重(zhong)点(dian)领域和重(zhong)点(dian)行业，部(bu)署了节能降碳十大行动。
例如，部(bu)署化石能源消(xiao)费减(jian)量替代行动，提出加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建(jian)设。严格实(shi)施大气污染防治重(zhong)点(dian)区(qu)域煤炭消(xiao)费总量控(kong)制，重(zhong)点(dian)削减(jian)非电力用煤。优化油气消(xiao)费结构，加快非常规油气资源规模化开(kai)发(fa)。
“当前(qian)，我国钢(gang)铁、有色、石化、化工、建(jian)材等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平(ping)，大量老旧建(jian)筑缺乏(fa)节能措施、运行管理缺失，亟须以点(dian)带面、系统推进(jin)，推动能源利用效率(lu)提升。”国家节能中心主任刘琼认为，《行动方案》准确把握全社(she)会能源消(xiao)耗主要环节，做到了有的放矢。
一方面，针对重(zhong)点(dian)用能领域、重(zhong)点(dian)工业行业、重(zhong)要用能设备等方面节能降碳短板弱项，系统部(bu)署节能降碳十大行动，以定量定性相结合的方式设定细化目标，提出产业结构调整、用能结构优化、工艺技术提升、节能降碳改造、用能设备更新等针对性任务举(ju)措。
另一方面，将节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区(qu)改造、大规模设备更新和消(xiao)费品以旧换新等有机结合，以发(fa)展新质生产力为导向促进(jin)节能降碳，推动传统产业转型升级，培育壮大高能效的新兴产业，充分发(fa)挥节能降碳的经济效益、社(she)会效益和生态(tai)效益。
为目标实(shi)现保驾护(hu)航
如何(he)推动《行动方案》各项任务有效落实(shi)？
《行动方案》提出了健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科(ke)技引领、健全市场化机制、实(shi)施全民行动等6方面工作举(ju)措，为落实(shi)节能降碳目标任务提供支撑。
在资金支持方面，发(fa)挥政府投资带动放大效应，推动扩大有效投资，支持节能降碳改造和用能设备更新。落实(shi)好有利于节能降碳的财税政策，丰富绿色金融产品和服务，为符合条件的节能降碳项目提供支持。
在市场化机制方面，将推进(jin)用能权有偿(chang)使用交(jiao)易。稳妥扩大全国碳市场覆盖(gai)范围，健全碳排放配额分配机制。有序推进(jin)温室气体自(zi)愿减(jian)排交(jiao)易市场，加快建(jian)设绿证(zheng)交(jiao)易市场。
此外，《行动方案》提出推动修订节约能源法、固定资产投资项目节能审查(cha)办(ban)法、重(zhong)点(dian)用能单位节能管理办(ban)法、节能监察办(ban)法等法律法规，结合推动大规模设备更新和消(xiao)费品以旧换新加快节能标准制修订等。
“相关举(ju)措顺应我国节能降碳工作新形势(shi)新要求，有助(zhu)于规范各类主体行为，为实(shi)现‘十四五’节能降碳目标更好地保驾护(hu)航。”中国宏观(guan)经济研究院能源研究所(suo)所(suo)长吕文斌认为，《行动方案》提出的政策举(ju)措，有利于扭转传统的粗放增长方式，有利于提高全要素生产率(lu)，有利于推动质量变革、效率(lu)变革、动力变革，推动经济高质量发(fa)展。（记者 李 婕(jie)）
《 人民日报海外版 》（ 2024年06月01日 第03 版）
责(ze)编：张振、李萌