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2023年10月，欧盟启动对中国电动汽(qi)车对欧出口的反补贴调查。2024年6月12日，欧盟公布对自中国进口的电动汽(qi)车拟征收的临(lin)时关税(shui)水平，并(bing)拟于7月4日起由各成员国海关执行。
欧盟将对被抽样且配合了反补贴调查的电动车、未被抽样但配合了调查和(he)没有配合调查的电动车征收三类不同的临(lin)时关税(shui)。据(ju)欧盟新闻公告(gao)发布内(nei)容，欧盟委员会将对三家被抽样的中国汽(qi)车生产商征收单独关税(shui)（individual duty），其中比亚迪为17.4%、吉(ji)利为20%、上汽(qi)为38.1%。其他(ta)没被抽样但配合了欧盟调查的中国电动车将被征收21%的加权平均关税(shui)（weighted average duty），没有配合调查的电动车则将被征收38.1%的剩余(yu)关税(shui)（residual duty）。
考虑到目前10%的关税(shui)水平，其中第三类加征38.1%剩余(yu)关税(shui)后应会达到48.1%的关税(shui)。无论如何，世(shi)界贸易组织就反补贴关税(shui)水平一般规定在百分之十几，欧盟目前公布的对华电动车关税(shui)水平显然超出世(shi)贸组织默认(ren)范畴，对中欧电动车交易市场极具破坏性，超出了征收适当反补贴税(shui)以(yi)维持公平竞争环(huan)境的范畴，具有高度的保护主义和(he)政治化色(se)彩。
面对这一结果，中国该怎么办(ban)，束(shu)手就擒还是奋起反抗？
政府层面可做好软、硬两手准备
从软的方面来看，一方面寻求(qiu)与欧盟谈判并(bing)开展与有关成员国的商谈，争取将目前关税(shui)水平尽量(liang)往下降。这有两个时间(jian)窗(chuang)口：
一是从现(xian)在起到7月4日这段时间(jian)。因为欧盟最终发布征税(shui)决定并(bing)实施是7月4日或之后，在此之前，欧盟内(nei)部可能(neng)还会有不同意见，比如德国可能(neng)会就此提出不同征税(shui)标准，考虑到欧委会现(xian)任主席冯德莱(lai)恩需获得德国支持以(yi)实现(xian)连任，德国和(he)欧委会之间(jian)依然存(cun)在复(fu)杂的博弈(yi)空间(jian)。因此，在此期间(jian)，我国政府通过与欧盟的谈判和(he)与个别成员国的商谈，有可能(neng)促使欧盟就相关关税(shui)水平进行调整。鉴于时间(jian)紧迫，这种调整的可能(neng)性相对较小。
二是在正式关税(shui)确定前，我国还有约4个月期限进行相关运作。根据(ju)规则，欧盟将在确立正式关税(shui)前有4个月的“临(lin)时关税(shui)”（provisional duty）措施，这意味着从7月4日欧盟开始加征临(lin)时关税(shui)到确定正式关税(shui)前，我国还有约4个多月时间(jian)开展与欧盟和(he)相关成员国的谈判或协(xie)商。
另一方面也应寻求(qiu)世(shi)贸组织的支持。6月13日，外交部发言人林剑在被问及对欧盟加征关税(shui)的反制(zhi)措施时也提到，“中方有必须捍(han)卫的原则，那就是世(shi)贸组织规则和(he)市场原则”。欧盟至今所采取的措施属于恶劣(lie)的单边主义及有选择的行动，如将在华特斯拉电动车对欧出口视作例外，这并(bing)不符合甚至违背世(shi)贸组织规则。尽管世(shi)贸组织目前在仲裁方面的功能(neng)基(ji)本失效，但在该多边机构内(nei)提出相关诉求(qiu)，有助于我国占据(ju)一定舆论优势(shi)，也为相关谈判和(he)妥协(xie)寻求(qiu)可能(neng)的合作空间(jian)。
再者(zhe)，从长远考虑，为提升我国车企竞争力，未来可寻求(qiu)改变相关补贴方式和(he)结构，一定程度上可借鉴欧美发达国家补贴做法，建立从消(xiao)费(fei)者(zhe)、土地和(he)其他(ta)领域的多元化补贴模式，增加车企研发方面的补贴和(he)支持，减少欧盟调查动机。但考虑到欧盟此次征税(shui)出于对我国车企的恶意打(da)压，我国调整补贴方式做法对减轻欧盟疑虑效果不会很(hen)大。
从硬的方面来看，可对欧盟粗暴贸易举(ju)措做好针锋相对的反制(zhi)准备。考虑到法国在欧盟中对我国电动车加征关税(shui)一事非常(chang)积极，我国可就欧盟输华农产品、红酒、空客及其零配件和(he)相关服务加征关税(shui)，当然也应包括对华出口的汽(qi)车（包括燃油车）加征关税(shui)，尽量(liang)促使欧盟知难而退(tui)。
当然，为实现(xian)精准回击，应对所加征关税(shui)的欧盟商品门类进行细分，比如根据(ju)产地、碳排放(fang)标准、补贴方式、所含化学物质等各标准对欧盟商品进行分类，并(bing)就某些细分产品加征关税(shui)，以(yi)实现(xian)精准反制(zhi)，并(bing)借此增加相关国家相关产品进口，在实现(xian)精准回击的同时巩固与相关欧洲国家关系。
企业层面应做好多元化应对策(ce)略
一是可继(ji)续配合欧盟潜在调查。有关企业在合适与安全的前提下可配合欧盟进行反补贴调查，尽量(liang)争取欧盟降低目前拟定的关税(shui)水平。根据(ju)欧盟公告(gao)，在最终正式实施上述关税(shui)措施（2024年11月）后，我国车企可申请欧盟加速反补贴调查。因此相关企业若(ruo)有信(xin)心获得欧盟在反补贴调查方面的积极结果，可在适当时申请调查并(bing)获得关税(shui)降低待遇。
二是进行价格调整。此一价格调整是在现(xian)有成本基(ji)础上，对出口欧洲的电动车的整车价格适当降低。根据(ju)目前我国电动车对欧售价平均水平，在课征40%左右关税(shui)水平下大概会丧失在欧价格优势(shi)。基(ji)于此，根据(ju)目前欧盟拟征收关税(shui)水平，我国部分相关车企还有一定降价空间(jian)，以(yi)维持价格优势(shi)。基(ji)于我国对欧销售电动车的主要优势(shi)是同质前提下价格较低，因此保持价格优势(shi)是我国电动车继(ji)续出口欧洲市场的重要手段。尤其考虑到目前我国电动车出口欧洲尚处(chu)于竞争市场阶(jie)段，而不是市场稳定后寻求(qiu)利润的阶(jie)段，因此通过部分降价以(yi)继(ji)续开拓(tuo)欧洲销售市场是战略目标，尽管利润空间(jian)被大幅压缩，但从长远看，降价销售具有战略意义。
三是布局欧洲，投资欧洲。如果欧盟加征关税(shui)后对我国相关车企开拓(tuo)欧洲市场会造(zao)成极大困扰，则投资欧洲，在欧洲本土设立生产工厂(chang)和(he)服务基(ji)地，规避高关税(shui)，是解决目前挑战的可能(neng)途径。除了独立绿地投资外，也可考虑棕地投资及与当地车企和(he)汽(qi)车服务机构的联合（编注：绿地投资是指在其他(ta)国家建立一个全新的企业或开展一个全新的项目；棕地投资指公司或投资者(zhe)收购、重新开发或重新利用现(xian)有设施、财产或资产的投资类型），以(yi)合资形式融入(ru)欧洲市场，实现(xian)我国电动车产品与服务的出海经营。但对欧投资需要根据(ju)自身战略需求(qiu)、禀赋(fu)优势(shi)和(he)特点选好投资目的地或投资伙伴，规避投资方面的技术性风险。
四是布局亚非拉，规避欧洲现(xian)有关税(shui)或实现(xian)销售渠道的多元化。根据(ju)目前欧盟对外经贸政策(ce)，它正在和(he)诸(zhu)多发展中国家和(he)地区展开自贸区谈判，有些谈判甚至已(yi)经完成（如与东非共同体的“经济伙伴关系协(xie)定”谈判）或接(jie)近完成（如与拉美“南共体”的自贸谈判）。我国车企可根据(ju)实际情况，适当投资到那些与欧盟有自贸谈判的国家和(he)地区，可获得低关税(shui)甚至零关税(shui)对欧出口待遇。即使对象国还没有实现(xian)与欧盟自贸区建设，其出口欧洲市场的关税(shui)水平也低于目前针对中国电动车的关税(shui)水平。因此，若(ruo)成本和(he)技术可行的话，通过布局亚非拉，可继(ji)续维持对欧出口市场。
另外，除在亚非拉生产整车外，还可实行中国与亚非拉市场产业链融合，中国市场承担主要零配件生产，亚非拉市场承接(jie)简单零配件生产和(he)组装(zhuang)业务，再通过亚非拉市场实现(xian)对欧市场出口，规避对华特殊关税(shui)待遇。但欧盟今后可能(neng)会基(ji)于原产地溯源制(zhi)度而对在第三方生产的中资电动车加征歧视性关税(shui)，因此这一方案存(cun)在风险，不过目前尚可实行。
五是培育(yu)非欧盟市场，实现(xian)我国车企出口多元化。尽管欧盟是我国电动车重要（潜在）出口市场，但考虑到欧盟日益严苛的保护主义和(he)以(yi)政治眼光看待中国电动车对欧出口，我国电动车企业可加强针对第三方市场，尤其是东南亚、拉美和(he)非洲市场的开拓(tuo)，与我国其他(ta)相关上下游产业链（如电力开发、电动桩建设、汽(qi)车零配件服务、道路基(ji)础设施建设等）合作，实现(xian)多元产能(neng)向亚非拉国家延伸(shen)，共同培育(yu)和(he)拓(tuo)展第三方市场。长远来看，这是我国车企出海的必要且重要的途径。
值得一提的是，考虑到欧盟对我国电动车恶意加征进口关税(shui)之举(ju)，有可能(neng)引发全球市场混乱。一些具有本土汽(qi)车品牌，尤其是电动车制(zhi)造(zao)业的国家可能(neng)会担心中国汽(qi)车因欧洲高关税(shui)而实施贸易转(zhuan)移，导致(zhi)其本土汽(qi)车行业受到挤压，故而我国需警惕具有汽(qi)车制(zhi)造(zao)能(neng)力的一些国家，诸(zhu)如日本、韩(han)国、印度、俄罗斯、巴西等可能(neng)步欧盟后尘而提高我国车企进口关税(shui)。对此，我国政府相关部门和(he)车企都需提前做好预案。
显而易见，欧盟对华电动车加征额外高关税(shui)是赤裸裸的保护主义措施和(he)政治性决定，其依据(ju)和(he)程序不符合世(shi)贸组织规则，其后果不符合中欧双边关系的稳定健(jian)康发展，其措施不符合世(shi)界经济全球化的大趋势(shi)，最终也不利于推动欧洲电动车企的创新和(he)全球竞争力的提升。对此，我国不必抱有太过悲(bei)观情绪，只要我国车企稳定阵脚，打(da)好基(ji)础，苦练内(nei)功，精益求(qiu)精，一步一个脚印，不管对方如何调整政策(ce)，如何打(da)压，终能(neng)立于不败之地。一定要有这个信(xin)心。
（简军波，复(fu)旦大学中欧关系研究中心副主任、上海欧洲学会副秘(mi)书长）
“中欧观察”是复(fu)旦大学的欧洲研究学者(zhe)的专栏，立足中国本位，聚焦中欧关系。