前(qian) 言

2023年是全面贯彻党(dang)的二十大(da)精神的开局之年。党(dang)和国家对未(wei)成(cheng)年人健康成(cheng)长高度重(zhong)视，召开第七次全国妇女儿童工作会议，深化儿童思想道德教育，健全学校家庭社会协同育人机制，出台《未(wei)成(cheng)年人网络保护条例(li)》，加(jia)强农村留守儿童和困境儿童关爱保护，实施预防未(wei)成(cheng)年人犯罪政策举措，依法打击侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪，完善国务院(yuan)妇女儿童工作委员(yuan)会工作机制，促进未(wei)成(cheng)年人保护社会治理，未(wei)成(cheng)年人保护工作迈出新步(bu)伐，取得新成(cheng)效。同时(shi)要清醒认识到，随着(zhe)经(jing)济社会快速发展(zhan)，涉及未(wei)成(cheng)年人的违法犯罪仍然多发，侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪持续上升，未(wei)成(cheng)年人保护法律制度和保护责任尚待充(chong)分落实，社会治理还存(cun)在一些痛点(dian)难(nan)点(dian)问题，未(wei)成(cheng)年人保护工作面临新的机遇和挑战。

2023年，在以习近平同志为核心的党(dang)中央坚强领导下，全国检察机关坚持以习近平新时(shi)代中国特(te)色社会主(zhu)义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党(dang)的二十大(da)精神，坚持从政治上着(zhe)眼，从法治上着(zhe)力，认真(zhen)贯彻“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，全面正确理解依法保护未(wei)成(cheng)年人。坚持“高质效办(ban)好每(mei)一个案(an)件”，认真(zhen)贯彻落实全国人大(da)常委会关于人民检察院(yuan)开展(zhan)未(wei)成(cheng)年人检察工作情况报(bao)告的审议意见，以“零容忍”态度惩治侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪，对涉罪未(wei)成(cheng)年人“宽容不纵容”，深化刑事、民事、行政、公益诉讼“四大(da)检察”综合履(lu)职，强化未(wei)成(cheng)年人全面综合司法保护。坚持依法能动履(lu)职，联合全国妇联、中国关工委发布涉案(an)未(wei)成(cheng)年人家庭教育指导典型案(an)例(li)，与(yu)教育部建(jian)立涉案(an)未(wei)成(cheng)年人控辍保学协作配合机制，推动出台《未(wei)成(cheng)年人司法社会工作服务规范》国家标准，组织召开加(jia)强未(wei)成(cheng)年人网络保护综合履(lu)职新闻(wen)发布会，配合加(jia)强留守儿童关爱及学生心理健康工作，会同相关部门制定办(ban)理性侵害未(wei)成(cheng)年人司法解释和规范性文件，促推家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六(liu)大(da)保护”形成(cheng)合力。坚持做实诉源治理，依托检察办(ban)案(an)，促推相关部门就电竞(jing)酒(jiu)店、盲盒经(jing)营(ying)、剧本娱乐管理出台相关意见，推动净化未(wei)成(cheng)年人成(cheng)长环境。

为更(geng)加(jia)直观呈现过去一年未(wei)成(cheng)年人检察工作，主(zhu)动接受社会监督，梳理形成(cheng)《未(wei)成(cheng)年人检察工作白(bai)皮书（2023）》。在“六(liu)一”国际儿童节来临之际，现将白(bai)皮书予以发布，希(xi)望进一步(bu)凝聚共识，形成(cheng)合力，为未(wei)成(cheng)年人健康成(cheng)长撑起“法治蓝天”！

一、未(wei)成(cheng)年人“四大(da)检察”业务开展(zhan)基(ji)本情况

检察机关全面履(lu)行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大(da)检察”职责，充(chong)分释放未(wei)成(cheng)年人检察制度效能，强化对未(wei)成(cheng)年人权益的综合司法保护，促进未(wei)成(cheng)年人健康成(cheng)长。

（一）未(wei)成(cheng)年人刑事检察工作情况

1. 打击侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪情况

（1）办(ban)理侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪案(an)件总体有(you)所(suo)上升。2023年，全国检察机关共批(pi)准逮捕侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪53286人，提起公诉67103人，同比分别上升35.3%、14.9%。其中，起诉未(wei)成(cheng)年犯罪嫌疑人侵害未(wei)成(cheng)年人16972人，同比上升24.9%，占(zhan)侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪的25.3%。

（2）办(ban)理侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪案(an)件类型相对集中。2023年，全国检察机关起诉侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪人数较多的罪名包括：强奸罪24332人、猥亵儿童罪11013人、抢劫罪4103人、寻衅(xin)滋事罪3529人、强制猥亵、侮辱罪2887人，五类犯罪人数合计占(zhan)起诉侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪总数的68.3%。

（3）办(ban)理成(cheng)年人利用电信网络侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪案(an)件占(zhan)比下降。2023年，全国检察机关起诉成(cheng)年人利用电信网络实施侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪2934人，在成(cheng)年人侵害未(wei)成(cheng)年人犯罪中的占(zhan)比从2022年的7.64%下降至2023年的6.92%。

2. 办(ban)理未(wei)成(cheng)年人犯罪案(an)件情况

（1）批(pi)捕、起诉未(wei)成(cheng)年人犯罪总体上升。2023年，坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主(zhu)、惩罚为辅”原则，认真(zhen)贯彻“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，全国检察机关共批(pi)准逮捕未(wei)成(cheng)年犯罪嫌疑人26855人，起诉未(wei)成(cheng)年犯罪嫌疑人38954人，同比分别上升73.7%、40.7%。

（2）办(ban)理低(di)龄未(wei)成(cheng)年人犯罪人数呈上升趋势。2023年，全国检察机关受理审查(cha)起诉14周岁至16周岁的未(wei)成(cheng)年犯罪嫌疑人10063人，同比上升15.5%。

（3）办(ban)理未(wei)成(cheng)年人犯罪案(an)件类型相对集中。2023年全国检察机关受理审查(cha)起诉未(wei)成(cheng)年人犯罪人数较多的罪名包括：盗窃罪29976人、强奸罪10232人、聚众(zhong)斗(dou)殴罪9999人、抢劫罪8378人、诈骗罪7879人、寻衅(xin)滋事罪6223人，六(liu)类犯罪人数合计占(zhan)受理审查(cha)起诉未(wei)成(cheng)年人犯罪总数的74.7%。

（4）依法规范适用附条件不起诉。根据刑事诉讼法第二百八十二条、二百八十三条、二百八十四条规定，对于触犯刑法分则第四、五、六(liu)章(zhang)规定的罪名，犯罪事实清楚，可能判处(chu)一年有(you)期(qi)徒刑以下刑罚，犯罪后(hou)真(zhen)诚(cheng)认罪悔罪的未(wei)成(cheng)年人，经(jing)过六(liu)个月以上一年以下考验(yan)期(qi)的帮教考察，检察机关可以对符合条件的未(wei)成(cheng)年人作出不起诉决定。在依法作出附条件不起诉决定的同时(shi)，检察机关高度重(zhong)视落实考验(yan)期(qi)内监管和帮教工作。2023年，对未(wei)成(cheng)年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉31121人，附条件不起诉率为37.4%。人民检察院(yuan)在作出附条件不起诉的决定以前(qian)，均听取公安(an)机关、被害人的意见。

（5）未(wei)成(cheng)年人法律援助、犯罪记录封存(cun)制度适用向好。2023年，认真(zhen)落实未(wei)成(cheng)年人刑事案(an)件诉讼程(cheng)序和特(te)殊保护制度，全国检察机关通知为未(wei)成(cheng)年犯罪嫌疑人提供法律援助52194人次，对符合条件的未(wei)成(cheng)年人落实犯罪记录封存(cun)49524人，同比分别上升0.46%、49.98%。

（二）未(wei)成(cheng)年人民事、行政检察工作情况

1. 开展(zhan)“督促监护令”工作情况。2023年，全国检察机关结合办(ban)案(an)，针对性督促、引导监护人履(lu)行监护职责，共制发“督促监护令”5.7万份。其中，向涉罪未(wei)成(cheng)年人的监护人制发“督促监护令”4.3万份，向未(wei)成(cheng)年被害人的监护人制发“督促监护令”1.3万份，探索向涉未(wei)成(cheng)年人民事案(an)件未(wei)成(cheng)年人的监护人制发“督促监护令”800余份。

2. 开展(zhan)民事、行政案(an)件审判监督和执行活动监督情况。2023年，全国检察机关就涉未(wei)成(cheng)年人民事生效裁(cai)判提出再审检察建(jian)议16件，提出抗诉6件。对民事审判程(cheng)序违法行为提出检察建(jian)议602件，对民事执行活动违法行为提出检察建(jian)议368件。对涉未(wei)成(cheng)年人行政审判程(cheng)序违法行为提出检察建(jian)议11件，对行政执行活动违法行为提出检察建(jian)议2件。