在北京、上海(hai)、江苏等7省市(shi)的(de)出行、外卖、即时配送(song)、同城货运4个(ge)行业开展试点(dian)
职(zhi)业伤害保障，如(ru)何让“小哥(ge)”更有保障？
自2022年7月起，新就业形态就业人员职(zhi)业伤害保障试点(dian)稳步推进。试点(dian)情况表明，该(gai)制度发挥了对平台企(qi)业和新就业形态就业人员的(de)保障功能。如(ru)何完善制度，更好发挥其(qi)保障作用？专业人士建议，在同行业不同平台企(qi)业之间建立激(ji)励机制、差别缴费，督促企(qi)业加强职(zhi)业健康和安全教(jiao)育。
截(jie)至2023年9月，累(lei)计参保人数668万(wan)人；截(jie)至2023年底(di)，731万(wan)人；截(jie)至2024年3月底(di)，801.7万(wan)人……这是人社(she)部自公布新就业形态就业人员职(zhi)业伤害保障试点(dian)情况以来的(de)三组数据(ju)。
自2022年7月起，新就业形态就业人员职(zhi)业伤害保障试点(dian)在北京、上海(hai)、江苏、广东、海(hai)南、重庆(qing)、四川(chuan)7个(ge)省市(shi)的(de)出行、外卖、即时配送(song)、同城货运4个(ge)行业开展，涵盖曹操出行、美(mei)团、饿了么、达达、闪送(song)、货拉拉、快狗打车(che)7家(jia)平台企(qi)业。
一段时间以来，快递员、外卖骑手、网(wang)约车(che)司机等新就业形态就业人员权益保障存(cun)在短板的(de)问(wen)题持续引发关注。职(zhi)业伤害保障的(de)试点(dian)和保障情况怎么样，如(ru)何更好地(di)保障新就业形态就业人员的(de)职(zhi)业安全？记者就此采访了一些试点(dian)省市(shi)及相关专业人士。
按单缴费，应保尽保
与工伤保险不同，平台为新就业形态就业人员办理职(zhi)业伤害保障时，不以与平台企(qi)业存(cun)在劳动(dong)关系为前提，也不以工资总(zong)额作为缴费基数，而是采取(qu)按单缴费的(de)方式，由平台企(qi)业按照上月订单量申报缴费。
广东省人社(she)厅工伤保险处负(fu)责人介绍，职(zhi)业伤害保障按单缴费，劳动(dong)者不缴费。每单标准为：出行行业0.04元，货运行业0.2元，外卖行业0.06元，即时配送(song)行业0.04元。
“在广东，试点(dian)对象应保尽保。7家(jia)平台企(qi)业执行订单的(de)网(wang)约车(che)（含顺风车(che)）司机、代驾司机、同城货运司机、外卖骑手、网(wang)约配送(song)员等人员，全都纳入职(zhi)业伤害保障范围。”这位负(fu)责人表示。
中国新就业形态研究中心主任张(zhang)成刚介绍，职(zhi)业伤害保障按单缴费的(de)创新机制，符合平台经济工作灵活(huo)的(de)特征，待遇对标工伤保险标准，缴费低(di)、保障力度高。
据(ju)了解，职(zhi)业伤害保障待遇主要有医疗、伤残、死亡3项待遇，伤后医疗费不封顶，1级～4级重度伤残职(zhi)业伤害人员纳入基金终(zhong)身保障，因职(zhi)业伤害死亡赔(pei)付超百万(wan)元。
广东省人社(she)厅工伤保险处负(fu)责人介绍，当平台从业人员发生事故后，平台“一次申请”待遇给付，属地(di)人社(she)部门通过信息协同依次进行职(zhi)业伤害确认、劳动(dong)能力鉴定、待遇核定支付“打包办理”，同时引入商业保险机构全流程跟进服务，高效落实待遇保障。
“试点(dian)范围内(nei)的(de)新就业形态就业人员，如(ru)果不幸遭遇事故伤害，可在条(tiao)件允许的(de)情况下，及时点(dian)击(ji)APP中的(de)‘一键(jian)报案(an)’，拍(pai)摄事故现场照片，并保存(cun)好诊(zhen)疗票据(ju)，以便更便捷地(di)接受职(zhi)业伤害保障服务。”人社(she)部工伤保险司司长郑玄波提醒道。
保障更全面、更可靠
2023年11月8日，广东省中山市(shi)外卖骑手朱先生驾驶电动(dong)自行车(che)送(song)餐时，与一重型厢式货车(che)发生碰撞受伤。事故发生后，朱先生前往医院治疗。经诊(zhen)断，朱先生左足第1趾近节趾骨(gu)远端骨(gu)折、全身多发挫擦伤。
次日，朱先生通过“一键(jian)报案(an)”，向平台企(qi)业发送(song)事故报案(an)信息，平台企(qi)业通过全国信息平台向中山市(shi)人社(she)局提出职(zhi)业伤害待遇给付申请。很(hen)快，中山市(shi)人社(she)局工作人员主动(dong)与朱先生联系，及时了解详情，告知需补交(jiao)的(de)门诊(zhen)病历等材料。
“从提交(jiao)待遇给付申请到职(zhi)业伤害确认结论，再到医疗费用联网(wang)结算，只(zhi)用了6天时间，全流程网(wang)上办，报销了3000多元医疗费。”朱先生说。
广东省人社(she)厅工伤保险处负(fu)责人介绍，目(mu)前，广东有1100家(jia)工伤协议机构提供联网(wang)结算服务，及时结算医疗费，有效解决“垫资跑腿”难题。同时，有40多家(jia)工伤康复服务协议机构，为伤残劳动(dong)者提供优质康复服务。2023年，广东约1万(wan)人享受工伤康复服务，其(qi)中，新就业形态就业人员109人。
2023年8月3号，在江苏从事货运的(de)李先生完成装货准备发车(che)时，突然晕倒(dao)，送(song)至医院做开颅手术至今未醒。截(jie)至目(mu)前，职(zhi)业伤害保障基金已支付医疗费用21.28万(wan)元。
“我们通过测算发现，相比于新就业形态就业人员此前参加的(de)商业保险，职(zhi)业伤害保障待遇普遍(bian)要高一倍以上。”江苏省社(she)保中心四级调研员、工伤科科长徐毅表示，这对就业人员及其(qi)家(jia)属而言，保障更全面、更可靠。
截(jie)至2024年3月底(di)，江苏已累(lei)计将178万(wan)名(ming)新就业形态就业人员纳入职(zhi)业伤害保障范围，保障订单数达44.52亿，征收保费2.67亿元，支出待遇2.49亿元，基本实现应保尽保。
建议建立激(ji)励机制、差别缴费
“职(zhi)业伤害保障试点(dian)充(chong)分发挥了对平台企(qi)业和就业人员的(de)保障功能。”广东省人社(she)厅工伤保险处负(fu)责人认为，一方面，切实保障了新就业形态就业人员职(zhi)业伤害权益，特别是对重大伤亡事故的(de)兜底(di)保障功能得(de)到有效发挥；另(ling)一方面，分散了平台企(qi)业经济风险，对促进平台经济规范健康发展发挥了积极的(de)作用。
今年的(de)政(zheng)府工作报告提出，分类完善灵活(huo)就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职(zhi)业伤害保障试点(dian)。人社(she)部新闻发言人陈峰日前在一季度新闻发布会上介绍，试点(dian)工作稳步推进。下一步将总(zong)结评估试点(dian)情况，研究扩大实施范围。
职(zhi)业伤害保障参照工伤保险的(de)思(si)路，保障劳动(dong)者的(de)权益。张(zhang)成刚提出，事实上，新就业形态还涉及到第三者责任，“比如(ru)，外卖骑手在送(song)餐路上不小心撞到了路人，路人的(de)保障问(wen)题由谁承担？”
“传统的(de)工伤保险更多考虑劳动(dong)者面临的(de)风险，缺乏对第三者风险的(de)保障，这相当于把风险转嫁给了社(she)会。平台企(qi)业此前为就业人员购买的(de)商业意外险中，多附加第三者责任险。”张(zhang)成刚建议，职(zhi)业伤害保障在试点(dian)的(de)过程中，应根(gen)据(ju)实际应用场景(jing)中的(de)需求作出调整。
谈及扩大职(zhi)业伤害保障试点(dian)，张(zhang)成刚说：“扩面有3条(tiao)路径，扩省、扩行业、扩行业内(nei)的(de)企(qi)业，具体怎么扩，要精准测算，看哪一种路径能达到的(de)收益最高、效果最佳。”
另(ling)外，张(zhang)成刚建议，在同行业不同平台企(qi)业间建立激(ji)励机制、差别缴费，如(ru)对发生事故比例较高的(de)企(qi)业增(zeng)加缴费，反之则降低(di)缴费，督促企(qi)业加强职(zhi)业健康和安全教(jiao)育。（记者 李丹青）