第三，这是(shi)推动高质量(liang)发展、更好适应我国社(she)会主要矛盾变化的迫切需要。当前(qian)，推动高质量(liang)发展面临的突出(chu)问题依然是(shi)发展不平(ping)衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理(li)顺，创新能力不适应高质量(liang)发展要求，产业体系整(zheng)体大而不强、全而不精，关键核心技术受(shou)制于人状况没有(you)根本改变，农业基(ji)础(chu)还不稳固，城乡区域发展和收入分配(pei)差(cha)距(ju)仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。归结起(qi)来，这些问题都是(shi)社(she)会主要矛盾变化的反映，是(shi)发展中的问题，必须进一(yi)步全面深化改革，从体制机(ji)制上推动解决。

第四，这是(shi)应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现(xian)代化是(shi)一(yi)项全新的事业，前(qian)进道路(lu)上必然会遇到各(ge)种矛盾和风险挑战。特别是(shi)当前(qian)世界百年(nian)未有(you)之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自(zi)外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机(ji)遇和风险挑战并存、不确(que)定难(nan)预料因素增(zeng)多的时期，各(ge)种“黑天(tian)鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有(you)效(xiao)应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际(ji)竞争中赢得战略主动，需要我们进一(yi)步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有(you)效(xiao)应对挑战，在危机(ji)中育新机(ji)、于变局中开新局。

二、关于决定稿起(qi)草过程

2023年(nian)11月，中央政治局决定，成立(li)党的二十届三中全会文件起(qi)草组，由我担任(ren)组长，王沪宁、蔡奇、丁薛(xue)祥同志(zhi)担任(ren)副组长，在中央政治局常委会领导下(xia)承担文件起(qi)草工作。12月8日，文件起(qi)草组召开第一(yi)次全体会议，文件起(qi)草工作正式启动。在7个多月时间里，文件起(qi)草组深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证(zheng)，反复讨论修改。

在决定稿起(qi)草过程中，我们重点把握以下(xia)几点：一(yi)是(shi)总结和运用改革开放(fang)以来特别是(shi)新时代全面深化改革的宝贵经验，确(que)定遵循原则，坚(jian)持正确(que)政治方向。二是(shi)紧紧围绕推进中国式现(xian)代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一(yi)步全面深化改革，坚(jian)持问题导向。三是(shi)抓住重点，突出(chu)体制机(ji)制改革，突出(chu)战略性、全局性重大改革，突出(chu)经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用。四是(shi)坚(jian)持人民至(zhi)上，从人民整(zheng)体利益、根本利益、长远利益出(chu)发谋划和推进改革。五是(shi)强化系统集成，加强对改革整(zheng)体谋划、系统布局，使各(ge)方面改革相互配(pei)合(he)、协同高效(xiao)。

这次全会文件起(qi)草，把发扬民主、集思广益贯穿全过程。2023年(nian)11月27日，党中央发出(chu)通知，就党的二十届三中全会议题征求各(ge)地区各(ge)部门各(ge)方面和部分干部群(qun)众意见。大家一(yi)致认为(wei)，党中央决定党的二十届三中全会重点研究进一(yi)步全面深化改革、推进中国式现(xian)代化问题，彰显了将改革进行到底的坚(jian)强决心和强烈使命担当，是(shi)对新时代新征程举什么旗、走什么路(lu)的再宣(xuan)示，对以中国式现(xian)代化全面推进强国建设、民族复兴(xing)伟业具有(you)重大而深远的意义。各(ge)地区各(ge)部门各(ge)方面就文件主题、框(kuang)架、重要举措等提出(chu)许多有(you)价值的建议，为(wei)决定稿起(qi)草提供(gong)了重要参考。

2024年(nian)5月7日，决定稿下(xia)发党内一(yi)定范围征求意见，征求党内老(lao)同志(zhi)意见，专门听取(qu)各(ge)民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表(biao)意见，听取(qu)相关企业和专家学者意见。从反馈情况看，大家一(yi)致认为(wei)，决定稿紧紧围绕推进中国式现(xian)代化这个主题擘画进一(yi)步全面深化改革战略举措，坚(jian)持正确(que)政治方向，着力抓住推进中国式现(xian)代化需要破解的重大体制机(ji)制问题谋划改革，主题鲜明，重点突出(chu)，举措务实可行，是(shi)新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现(xian)了完善和发展中国特色社(she)会主义制度、推进国家治理(li)体系和治理(li)能力现(xian)代化的历史主动，必将为(wei)中国式现(xian)代化提供(gong)强大动力和制度保障。同时，各(ge)方面提出(chu)了1911条修改意见和建议。文件起(qi)草组认真研究这些意见和建议，能吸(xi)收尽量(liang)吸(xi)收，作出(chu)221处修改。

在起(qi)草工作过程中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审(shen)议、修改，形成了提请这次全会审(shen)议的决定稿。

三、关于决定稿基(ji)本框(kuang)架和主要内容(rong)

决定稿除(chu)引言和结束语外，有(you)15个部分，分三大板块。第一(yi)部分为(wei)第一(yi)板块，是(shi)总论，主要阐述进一(yi)步全面深化改革、推进中国式现(xian)代化的重大意义和总体要求。第二至(zhi)第十四部分为(wei)第二板块，是(shi)分论，主要从经济、政治、文化、社(she)会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为(wei)第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败(bai)斗(dou)争。内容(rong)条目通篇排序，开列(lie)60条。

决定稿锚定2035年(nian)基(ji)本实现(xian)社(she)会主义现(xian)代化目标，重点部署未来五年(nian)的重大改革举措，在内容(rong)摆布上有(you)以下(xia)几个特点。

第一(yi)，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是(shi)进一(yi)步全面深化改革的重点，主要任(ren)务是(shi)完善有(you)利于推动高质量(liang)发展的体制机(ji)制，塑造发展新动能新优(you)势，坚(jian)持和落实“两(liang)个毫(hao)不动摇”，构建全国统一(yi)大市场，完善市场经济基(ji)础(chu)制度。

决定稿围绕处理(li)好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平(ping)社(she)会主义市场经济体制摆在突出(chu)位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出(chu)部署。着眼增(zeng)强国有(you)企业核心功(gong)能、提升核心竞争力，提出(chu)增(zeng)强各(ge)有(you)关管理(li)部门战略协同，推进国有(you)经济布局优(you)化和结构调整(zheng)，推动国有(you)资本和国有(you)企业做强做优(you)做大；着眼推动非公有(you)制经济发展，提出(chu)制定民营经济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出(chu)加强公平(ping)竞争审(shen)查刚性约束，清理(li)和废除(chu)妨碍全国统一(yi)市场和公平(ping)竞争的各(ge)种规定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社(she)会内生动力和创新活(huo)力。

决定稿对健全推动经济高质量(liang)发展体制机(ji)制、促进新质生产力发展作出(chu)部署。围绕发展以高技术、高效(xiao)能、高质量(liang)为(wei)特征的生产力，提出(chu)加强新领域新赛道制度供(gong)给，建立(li)未来产业投(tou)入增(zeng)长机(ji)制，以国家标准提升引领传统产业优(you)化升级，促进各(ge)类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

决定稿对健全宏观经济治理(li)体系作出(chu)部署。提出(chu)完善国家战略规划体系和政策统筹协调机(ji)制；统筹推进财税体制改革，增(zeng)加地方自(zi)主财力，拓展地方税源，合(he)理(li)扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出(chu)比例；完善金(jin)融机(ji)构定位和治理(li)，健全投(tou)资和融资相协调的资本市场功(gong)能，完善金(jin)融监管体系。

决定稿对完善城乡融合(he)发展体制机(ji)制作出(chu)部署。提出(chu)健全推进新型城镇化体制机(ji)制；巩固和完善农村基(ji)本经营制度；完善强农惠(hui)农富(fu)农支持制度；深化土地制度改革。

决定稿对完善高水平(ping)对外开放(fang)体制机(ji)制作出(chu)部署。提出(chu)稳步扩大制度型开放(fang)；深化外贸体制改革；深化外商投(tou)资和对外投(tou)资管理(li)体制改革；优(you)化区域开放(fang)布局；完善推进高质量(liang)共建“一(yi)带(dai)一(yi)路(lu)”机(ji)制。

第二，注重构建支持全面创新体制机(ji)制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机(ji)制一(yi)体改革，强调深化教育综合(he)改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机(ji)制改革，提升国家创新体系整(zheng)体效(xiao)能。

在教育体制改革方面，提出(chu)分类推进高校改革，建立(li)科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整(zheng)机(ji)制和人才培养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机(ji)制，提高成果转化效(xiao)能。

在科技体制改革方面，提出(chu)加强国家战略科技力量(liang)建设，优(you)化国家科研机(ji)构、高水平(ping)研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管理(li)，强化基(ji)础(chu)研究领域、交叉前(qian)沿领域、重点领域前(qian)瞻性、引领性布局；强化企业科技创新主体地位，建立(li)培育壮大科技领军企业机(ji)制；允许科研类事业单位实行比一(yi)般事业单位更灵(ling)活(huo)的管理(li)制度，探(tan)索实行企业化管理(li)；深化职务科技成果赋权改革。

在人才发展体制机(ji)制改革方面，提出(chu)加快建设国家战略人才力量(liang)，提高各(ge)类人才素质；完善青年(nian)创新人才发现(xian)、选拔、培养机(ji)制，更好保障青年(nian)科技人员待遇；强化人才激励机(ji)制，坚(jian)持向用人主体授权、为(wei)人才松绑；完善海外引进人才支持保障机(ji)制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进“五位一(yi)体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框(kuang)架下(xia)谋划进一(yi)步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他(ta)各(ge)领域改革。

在民主和法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社(she)会主义法治体系分别作出(chu)部署。提出(chu)加强人民当家作主制度建设；健全协商民主机(ji)制；健全基(ji)层民主制度；完善大统战工作格局。提出(chu)加强重点领域、新兴(xing)领域、涉外领域立(li)法；健全监察机(ji)关、公安机(ji)关、检察机(ji)关、审(shen)判机(ji)关、司法行政机(ji)关各(ge)司其职，监察权、侦查权、检察权、审(shen)判权、执行权相互配(pei)合(he)、相互制约的体制机(ji)制；完善推进法治社(she)会建设机(ji)制。

在文化体制改革方面，着眼于推进物质文明和精神(shen)文明相协调的现(xian)代化，提出(chu)推动理(li)想信念教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机(ji)制；优(you)化文化服务和文化产品供(gong)给机(ji)制，建立(li)优(you)质文化资源直达基(ji)层机(ji)制；健全网络综合(he)治理(li)体系；推进国际(ji)传播格局重构，构建更有(you)效(xiao)力的国际(ji)传播体系。

在健全保障和改善民生制度体系方面，提出(chu)完善收入分配(pei)制度，规范收入分配(pei)秩序；优(you)化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵(ling)活(huo)就业人员、农民工、新就业形态人员社(she)保制度，全面取(qu)消在就业地参保户籍限(xian)制；提出(chu)加快构建房地产发展新模式，充分赋予(yu)各(ge)城市政府房地产市场调控自(zi)主权；提出(chu)深化医药卫生体制改革，实施健康优(you)先发展战略；提出(chu)健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机(ji)制，完善发展养老(lao)事业和养老(lao)产业政策机(ji)制，按照自(zi)愿、弹性原则稳妥有(you)序推进渐进式延迟法定退休年(nian)龄改革。

在生态文明体制改革方面，提出(chu)完善生态文明基(ji)础(chu)体制，健全生态环境治理(li)体系，健全绿色低碳发展机(ji)制；提出(chu)实施分区域、差(cha)异化、精准管控的生态环境管理(li)制度，健全横向生态保护补偿机(ji)制，实施支持绿色低碳发展的财税、金(jin)融、投(tou)资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系。

第四，注重统筹发展和安全。国家安全是(shi)中国式现(xian)代化行稳致远的重要基(ji)础(chu)。决定稿把维护国家安全放(fang)到更加突出(chu)位置，围绕推进国家安全体系和能力现(xian)代化，提出(chu)构建联动高效(xiao)的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障体系；建立(li)人工智能安全监管制度；探(tan)索建立(li)全国统一(yi)的人口管理(li)制度；完善社(she)会治安整(zheng)体防控体系，依法严惩群(qun)众反映强烈的违(wei)法犯(fan)罪活(huo)动。提出(chu)建立(li)健全周(zhou)边安全工作协调机(ji)制；健全反制裁(cai)、反干涉、反“长臂管辖”机(ji)制；健全贸易风险防控机(ji)制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际(ji)合(he)作。围绕持续深化国防和军队改革，提出(chu)完善人民军队领导管理(li)体制机(ji)制，深化联合(he)作战体系改革，深化跨军地改革。

第五，注重加强党对改革的领导。党的领导是(shi)进一(yi)步全面深化改革、推进中国式现(xian)代化的根本保证(zheng)。决定稿提出(chu)完善党中央重大决策部署落实机(ji)制；深化干部人事制度改革，鲜明树(shu)立(li)选人用人正确(que)导向，大力选拔政治过硬、敢(gan)于担当、锐意改革、实绩突出(chu)、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为(wei)、不作为(wei)、不敢(gan)为(wei)、不善为(wei)问题；树(shu)立(li)和践行正确(que)政绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取(qu)、干事创业；增(zeng)强党组织政治功(gong)能和组织功(gong)能；健全防治形式主义、官僚主义制度机(ji)制，健全不正之风和腐败(bai)问题同查同治机(ji)制，丰富(fu)防治新型腐败(bai)和隐性腐败(bai)的有(you)效(xiao)办法。

希望同志(zhi)们深刻领会党中央精神(shen)，紧紧围绕全会主题进行讨论，提出(chu)建设性修改意见和建议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。

（新华社(she)北京7月21日电）

《 人民日报 》（ 2024年(nian)07月22日 03 版(ban)）