6月14日，菲律(lu)宾向(xiang)大陆架界限委员会(hui)（下称“委员会(hui)”）提交了划定南海(hai)部分海(hai)域200海(hai)里以外大陆架外部界限的申请(qing)。虽然(ran)该申请(qing)的摘要和详(xiang)细内(nei)容尚未公布，但从(cong)菲律(lu)宾外交部所称的“西巴拉望区域”的南海(hai)外大陆架可以推断，其(qi)范(fan)围涉及中国南沙(sha)群岛和中国主张(zhang)管辖海(hai)域，侵犯中国的主权、主权权利和管辖权。菲律(lu)宾此(ci)举(ju)蓄(xu)谋已久，是妄(wang)图坐实2016年南海(hai)仲裁案非法裁决（下称“仲裁裁决”），以南海(hai)外大陆架划界案为抓手巩固甚至扩展(zhan)自身在南海(hai)的非法所得和单方面主张(zhang)，并(bing)在多边国际场合及国际舆论(lun)场上(shang)继续炒(chao)热南海(hai)议题的政治法律(lu)挑衅。
作为根据《联合国海(hai)洋(yang)法公约(yue)》（以下简称《公约(yue)》）设(she)立的海(hai)洋(yang)机(ji)构之(zhi)一，委员会(hui)审议沿海(hai)国关于其(qi)200海(hai)里以外大陆架外部界限的资料和其(qi)他材料，并(bing)向(xiang)沿海(hai)国提出建议。自1997年正式运作以来，委员会(hui)迄今已经收到了沿海(hai)国提交的共94项关于划定200海(hai)里以外大陆架外部界限的申请(qing)。
在第三次联合国海(hai)洋(yang)法会(hui)议期间，据有关测算和统计大约(yue)有30多个(ge)国家可能(neng)拥有外大陆架，其(qi)中南海(hai)沿岸国只包括印度尼西亚，且从(cong)地理形势上(shang)看，印度尼西亚的外大陆架也是在印度洋(yang)方向(xiang)延伸而不在南海(hai)方向(xiang)。然(ran)而，目前提出申请(qing)的国家总(zong)数已是1978年统计数字的两倍多，越南、马来西亚、菲律(lu)宾等南海(hai)沿岸国也都联合或单独(du)提出了划定南海(hai)部分海(hai)域200海(hai)里以外大陆架外部界限的申请(qing)。这表明，在《公约(yue)》谈判(pan)期间，各国对外大陆架问题的认识相(xiang)对有限，不仅低估了沿海(hai)国运用有关规则扩展(zhan)或强化自身管辖海(hai)域主张(zhang)的意愿，在一定程度上(shang)也未能(neng)预见外大陆架问题会(hui)与南海(hai)问题产生交集。
南海(hai)外大陆架问题是多年前导致南海(hai)法理斗争激化的触发因素之(zhi)一，而仲裁裁决不断发酵的负面影响反过来又不时将南海(hai)外大陆架问题置于聚光灯下。事实上(shang)，这一问题正成为个(ge)别争端当事国侵犯中国主权、主权权利和管辖权，以及一些域外大国试图在国际舆论(lun)场上(shang)将南海(hai)塑造为所谓“全球公域”的图谋的交汇点，正成为这些国家试图否定中国南海(hai)主张(zhang)、强化仲裁裁决所谓“效果”的政治法律(lu)工具。
虽然(ran)按照“有争议，不审议”的议事规则，委员会(hui)对涉及争端的申请(qing)仍会(hui)以“不予审议”或“搁置审议”的方式处理，但无论(lun)是在委员会(hui)内(nei)部还是在《公约(yue)》成员国之(zhi)间都不时有修改此(ci)议事规则的声音传出。换(huan)言之(zhi)，尽管短期来看此(ci)规则不会(hui)废止，但不排除(chu)有关国家在幕后势力的策(ce)划下推动修改这一规则，为委员会(hui)未来能(neng)够审议经过精心包装的南海(hai)外大陆架划界申请(qing)并(bing)拟制建议打开(kai)方便之(zhi)门。
马科斯上(shang)台(tai)以来，菲律(lu)宾大幅调整南海(hai)政策(ce)和对华政策(ce)，其(qi)在仁爱礁、黄(huang)岩岛、铁线礁、仙宾礁等地不断制造事端，在南海(hai)问题上(shang)的挑衅性举(ju)动五花(hua)八门：有“运补冲闯”、有“演戏卖惨”、有“联合海(hai)空巡逻(luo)”、有“民间组(zu)织运补”，等等。然(ran)而，在中国强有力的反制措施下，菲律(lu)宾的种种图谋并(bing)未得逞(cheng)，也没有占到任何(he)便宜。
在这种情(qing)况下，菲律(lu)宾不仅没有迷途(tu)知返，反而一错再错，试图通(tong)过提起南海(hai)外大陆架划界案，在委员会(hui)等涉海(hai)多边国际场合“开(kai)辟(pi)新战场”。菲律(lu)宾提交南海(hai)外大陆架申请(qing)的准备工作在过去几年其(qi)实一直(zhi)没有停(ting)歇，而据有关渠道了解(jie)，美国一些研究机(ji)构和在南海(hai)仲裁案中为菲律(lu)宾提供(gong)法律(lu)服务(wu)的美国律(lu)师团队在涉及南海(hai)外大陆架问题上(shang)也向(xiang)菲律(lu)宾提供(gong)了相(xiang)应(ying)的法律(lu)技术咨询。
要看到，随着中国在南海(hai)维护自身合法权益(yi)、维护南海(hai)和平稳定的软硬实力逐步提升(sheng)，菲律(lu)宾固化自身非法所得的心理焦虑越来越强烈。同时，考虑到中国与东(dong)盟(meng)国家推进“南海(hai)行为准则”磋商的时间窗口有限，菲律(lu)宾在南海(hai)外大陆架议题上(shang)提前布局的操作空间正在逐步缩(suo)小。通(tong)过在“准则”磋商取(qu)得更多实质性进展(zhan)前抢先出手，菲律(lu)宾意在尽可能(neng)地扩大单方面非法主张(zhang)，避免随着“准则”磋商的推进或最终完成而错过“时机(ji)”。
鉴于委员会(hui)在议事规则方面的限制，在菲律(lu)宾眼中，申请(qing)能(neng)否被审议乃至被通(tong)过可能(neng)不是最重要的，其(qi)更看重的是掀起又一轮(lun)针对中国的外交照会(hui)战，即引发部分域内(nei)外国家通(tong)过外交照会(hui)攻击中国南海(hai)政策(ce)主张(zhang)所产生的“效果”。菲律(lu)宾提交申请(qing)后，不仅直(zhi)接涉及争端的当事国可能(neng)会(hui)陆续发声，部分域外国家也可能(neng)以维护所谓“航行和飞越自由”的名义介入(ru)其(qi)中，各方提交的照会(hui)内(nei)容将远超出就划界案本身表明立场或发表评论(lun)的范(fan)畴，反映出来的分歧也将远超出委员会(hui)可以审议的职(zhi)权范(fan)围和专业能(neng)力。
这种“借台(tai)唱戏”的做法反映出了当前在南海(hai)问题上(shang)“个(ge)别当事国伺机(ji)谋利，域外大国布局谋势”的地缘政治现实，可能(neng)会(hui)为当前总(zong)体稳定的南海(hai)局势添一点乱，但菲律(lu)宾想借此(ci)将其(qi)单方面的非法主张(zhang)和南海(hai)问题的解(jie)决方案强加给中国，注(zhu)定不会(hui)取(qu)得成功。（作者是中国南海(hai)研究院海(hai)洋(yang)法律(lu)与政策(ce)研究所副(fu)所长）