实现(xian)制造大国向制造强(qiang)国转变的必由之路。新质生产力意味(wei)着生产力质的跃升，是(shi)对(dui)传统生产方(fang)式(shi)的颠(dian)覆性变革。实现(xian)工业(ye)化是(shi)中国共产党矢(shi)志不渝的奋斗目标。新中国成(cheng)立以来，中国共产党团结带(dai)领全国人民大力推进社会主义工业(ye)化，逐(zhu)步(bu)建立起了独立的、比较(jiao)完(wan)整的工业(ye)体系，仅用几十年时间就走完(wan)了发达(da)国家(jia)几百年走过的工业(ye)化历(li)程，成(cheng)功走出了一条适合中国国情(qing)的工业(ye)化道路。党的十八大以来，在以习(xi)近平同志为核心的党中央坚强(qiang)领导下(xia)，我国新型工业(ye)化发展取得历(li)史(shi)性成(cheng)就，工业(ye)体系全、品(pin)种多、规(gui)模大的独特优势更加突出，产业(ye)科技创新能力大幅(fu)提升，产业(ye)结构持续优化升级，企业(ye)实力和竞争力显著(zhu)增(zeng)强(qiang)。当前，我国工业(ye)发展正(zheng)处于由大变强(qiang)的重要关(guan)口，发展不平衡(heng)不充(chong)分问题依然突出，制造业(ye)总体上仍处在全球价值链中低端，关(guan)键核心技术、工业(ye)基础能力、高端产品(pin)供给等方(fang)面存在不少短板(ban)弱项。深(shen)入推进新型工业(ye)化，推动我国产业(ye)从中低端迈向中高端，建设制造强(qiang)国，根本在于彻底摆脱传统经济(ji)增(zeng)长方(fang)式(shi)、生产力发展路径，打造新优势，增(zeng)强(qiang)新动能。新时代新征程上，必须把发展新质生产力摆在突出重要位置，推进质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，为推进新型工业(ye)化注入更为强(qiang)劲的动力。

作为新兴产业(ye)，低空经济(ji)是(shi)培育发展新动能的重要方(fang)向。图为2023年2月24日，在广(guang)东省广(guang)州市番(fan)禺区(qu)小鹏汇(hui)天总部静态展示的飞行(xing)汽车旅航者X2。 新华社记者 邓华/摄

抢抓新一轮科技革命和产业(ye)变革机遇的必然选择。人类社会每一次重大的科技革命都带(dai)来生产力的极大提高和产业(ye)结构的优化升级，推动工业(ye)化不断(duan)向更高水(shui)平迈进。当前，新一轮科技革命和产业(ye)变革突飞猛进，全球科技创新空前密(mi)集活跃，信息(xi)技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等领域的颠(dian)覆性技术不断(duan)涌现(xian)，人工智能、互联网、大数据等新兴技术与传统技术相结合，带(dai)动以绿色(se)、智能、融合为特征的群体性重大技术变革，催生一批具有重大影响力的新产业(ye)新业(ye)态，促进要素及其组合不断(duan)优化，推动生产力迭代跃升。世界新一轮科技革命和产业(ye)变革同我国转变发展方(fang)式(shi)形成(cheng)历(li)史(shi)性交汇(hui)，我们既(ji)面临千载难逢的历(li)史(shi)机遇，又面临差距可能被拉大的严峻挑战(zhan)。新时代新征程上，必须牢牢把握创新这(zhe)个引(yin)领发展的第一动力，加快提升产业(ye)科技创新能力，深(shen)化体制机制改(gai)革，发展壮大战(zhan)略性新兴产业(ye)，前瞻布局未来产业(ye)，充(chong)分运用数智技术、绿色(se)技术等先进适用技术改(gai)造提升传统产业(ye)，持续推动新质生产力发展取得新进展新突破，推进新型工业(ye)化发展不断(duan)迈上新台阶。

提升产业(ye)链供应链韧性和安全水(shui)平的迫切需要。产业(ye)链供应链在关(guan)键时刻不能掉链子，这(zhe)是(shi)大国经济(ji)必须具备的重要特征。当今世界正(zheng)经历(li)百年未有之大变局，全球产业(ye)发展和分工格局深(shen)刻调整，单边主义、保护主义明显上升，产业(ye)链重组、供应链重构、价值链重塑不断(duan)深(shen)化，制造业(ye)领域国际竞争日趋激烈。特别是(shi)美国大搞“小院高墙”、“脱钩断(duan)链”，对(dui)我国技术进步(bu)、产业(ye)升级的遏制打压持续加剧，我国产业(ye)链供应链安全稳定风险增(zeng)多。加快发展新质生产力，以科技创新引(yin)领产业(ye)创新，强(qiang)化关(guan)键核心技术攻关(guan)，推动原创性、颠(dian)覆性创新成(cheng)果竞相涌现(xian)，催生新产业(ye)新模式(shi)新动能，能够(gou)显著(zhu)增(zeng)强(qiang)产业(ye)链供应链韧性和竞争力。新时代新征程上，必须在发展新质生产力上下(xia)功夫，强(qiang)化创新链产业(ye)链深(shen)度融合，打好(hao)产业(ye)基础高级化、产业(ye)链现(xian)代化的攻坚战(zhan)，有效防范化解风险挑战(zhan)，确保推进新型工业(ye)化走深(shen)走实、行(xing)稳致(zhi)远。

二、牢牢把握发展新质生产力、推进新型工业(ye)化的重点任(ren)务

党的二十大报告(gao)明确提出，坚持把发展经济(ji)的着力点放在实体经济(ji)上，推进新型工业(ye)化，加快建设制造强(qiang)国。新时代新征程上，我们必须把思想和行(xing)动统一到习(xi)近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，牢牢把握高质量发展这(zhe)个首要任(ren)务，在创新、产业(ye)、转型、企业(ye)等多层面协同发力，加快发展新质生产力，塑造新动能新优势，推进我国产业(ye)加快迈向全球价值链中高端，不断(duan)开创新型工业(ye)化发展新局面。

全面提升产业(ye)科技创新能力。科技创新是(shi)发展新质生产力的核心要素，必须聚(ju)力做好(hao)创新这(zhe)篇(pian)大文章(zhang)，以科技创新推动产业(ye)创新，加强(qiang)产业(ye)科技创新体系建设，培育发展新质生产力的新动能。加强(qiang)关(guan)键核心技术攻关(guan)，抓好(hao)重大科技专项和重点研(yan)发计(ji)划(hua)实施，探索新型举国体制新模式(shi)，一体推进技术攻关(guan)、迭代应用、生态培育，加快重大战(zhan)略性技术和产品(pin)攻关(guan)突破。强(qiang)化企业(ye)创新主体地位，落实企业(ye)研(yan)发费(fei)用加计(ji)扣除等政策，在企业(ye)布局建设更多国家(jia)级创新平台，鼓励支持有条件的企业(ye)承担(dan)国家(jia)科技创新项目，引(yin)导更多人才、资金、技术等创新要素向企业(ye)集聚(ju)。建设高水(shui)平产业(ye)科技创新平台网络，优化制造业(ye)创新中心建设和布局，建设一批试验验证平台和中试平台，提升产业(ye)技术公(gong)共服务平台功能。推进创新产品(pin)推广(guang)应用和迭代升级，着力破解实现(xian)技术突破、产品(pin)制造、市场模式(shi)、产业(ye)发展“一条龙”转化的瓶颈，完(wan)善、用好(hao)首台（套）首批次等政策，加快科技成(cheng)果转化为现(xian)实生产力。坚持发展高科技、实现(xian)产业(ye)化、形成(cheng)新质生产力，推进国家(jia)高新技术产业(ye)开发区(qu)提质增(zeng)效，发挥国家(jia)自主创新示范区(qu)作用，打造世界领先科技园区(qu)和创新高地。强(qiang)化产业(ye)科技创新服务支撑，促进科技服务业(ye)高质量发展。

提升产业(ye)链供应链韧性和安全水(shui)平。保证产业(ye)体系自主可控(kong)、安全可靠是(shi)发展新质生产力的重要着力点。围绕发展新质生产力布局产业(ye)链，聚(ju)焦关(guan)系安全发展的领域，打造自主可控(kong)、安全可靠的产业(ye)链供应链，增(zeng)强(qiang)产业(ye)发展的接续性和竞争力。全面实施制造业(ye)重点产业(ye)链高质量发展行(xing)动，着力补齐短板(ban)、拉长长板(ban)、锻造新板(ban)，强(qiang)化产业(ye)链上下(xia)游协同攻关(guan)，化点成(cheng)珠、串珠成(cheng)链，确保产业(ye)链供应链稳定畅(chang)通。深(shen)入实施产业(ye)基础再造工程和重大技术装备攻关(guan)工程，提升基础零部件、基础元器件、基础软件、基础材料等基础产品(pin)质量和竞争力，突破一批战(zhan)略性标志性装备。优化产业(ye)链布局，加快建设一批世界级先进制造业(ye)集群，建设一批国家(jia)新型工业(ye)化示范区(qu)，支持经济(ji)技术开发区(qu)、高新技术产业(ye)开发区(qu)、工业(ye)园区(qu)等各类园区(qu)在发展新质生产力上发挥更大作用。推动产业(ye)有序转移，创新产业(ye)转移合作模式(shi)，办(ban)好(hao)产业(ye)转移发展对(dui)接活动，构建东中西部产业(ye)梯度转移格局。

构建以先进制造业(ye)为骨干的现(xian)代化产业(ye)体系。产业(ye)是(shi)新质生产力的载体。主动适应和引(yin)领新一轮科技革命和产业(ye)变革，把科技创新真正(zheng)落到产业(ye)发展上，推进产业(ye)结构优化升级，不断(duan)培育新动能、形成(cheng)新优势。改(gai)造提升传统产业(ye)，实施制造业(ye)技术改(gai)造升级工程、制造业(ye)卓(zhuo)越质量工程，推动传统制造业(ye)向高端化、智能化、绿色(se)化转型，让老树发新芽、添活力，提升在全球产业(ye)分工中的地位和竞争力。培育壮大新兴产业(ye)，用好(hao)国内(nei)大市场和丰富(fu)应用场景，系统推进技术创新、规(gui)模化发展和产业(ye)生态建设，推动5G、智能网联汽车、新能源、新材料、生物制造、商(shang)业(ye)航天、低空经济(ji)等新兴产业(ye)健康有序发展。前瞻布局未来产业(ye)，加强(qiang)前沿技术研(yan)发和应用推广(guang)，打造标志性产品(pin)，开辟人工智能、人形机器人、脑机接口、元宇宙、下(xia)一代互联网、6G、量子信息(xi)、深(shen)海空天开发等新赛道，构筑未来发展新优势。

推进数字经济(ji)与实体经济(ji)深(shen)度融合。数据作为数字时代的新型生产要素，是(shi)新质生产力发展的重要动力。充(chong)分发挥数据要素的赋能作用，推进数字经济(ji)与实体经济(ji)深(shen)度融合，加快制造业(ye)产业(ye)模式(shi)和企业(ye)形态根本性变革，推动数字经济(ji)做强(qiang)做优做大。加快制造业(ye)数字化转型步(bu)伐，实施制造业(ye)数字化转型行(xing)动、智能制造工程、中小企业(ye)数字化赋能专项行(xing)动，推进新一代信息(xi)技术在制造业(ye)全行(xing)业(ye)全链条普及应用。推动人工智能创新应用，高水(shui)平赋能新型工业(ye)化。发展数字经济(ji)核心产业(ye)，巩固提升信息(xi)通信业(ye)领先地位和竞争力，提升集成(cheng)电路、关(guan)键软件、通信设备等发展水(shui)平，加快5G、物联网、云计(ji)算、大数据、虚拟现(xian)实等融合创新。适度超前布局建设5G、数据中心、算力等新型信息(xi)基础设施，深(shen)入实施工业(ye)互联网创新发展工程，打造一批具有全球竞争力的工业(ye)互联网平台。提升网络和数据安全保障能力。

绿色(se)低碳是(shi)新型工业(ye)化的生态底色(se)。近年来，内(nei)蒙古自治区(qu)锡林郭(guo)勒盟依托风、光资源优势，大力发展风电装备等新能源制造产业(ye)。图为2024年5月15日，工人在锡林郭(guo)勒盟明阳新能源有限公(gong)司总装车间作业(ye)。 新华社记者 李志鹏/摄

深(shen)入推进工业(ye)绿色(se)低碳发展。绿色(se)低碳是(shi)新型工业(ye)化的生态底色(se)。新质生产力本身就是(shi)绿色(se)生产力。牢固树立和践行(xing)绿水(shui)青山就是(shi)金山银山的理念，推进工业(ye)发展方(fang)式(shi)创新。稳妥推进工业(ye)领域碳减(jian)排，落实工业(ye)领域以及重点行(xing)业(ye)碳达(da)峰实施方(fang)案，改(gai)善工业(ye)用能结构，加快节能降碳技术和产品(pin)研(yan)发与推广(guang)应用，统筹推进钢铁(tie)、有色(se)、建材、石化、化工等重点行(xing)业(ye)碳达(da)峰。构建绿色(se)制造和服务体系，深(shen)入实施绿色(se)制造工程，加大绿色(se)产品(pin)供给，打造一批绿色(se)工厂、绿色(se)工业(ye)园区(qu)、绿色(se)供应链，做强(qiang)绿色(se)制造业(ye)，发展绿色(se)低碳产业(ye)，推动内(nei)河(he)、近海船舶电气化改(gai)造。推进资源节约高效利用，全面推行(xing)循环生产方(fang)式(shi)，加快园区(qu)循环化改(gai)造，促进企业(ye)、园区(qu)、行(xing)业(ye)、区(qu)域间循环链接和协同利用。加快构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用产业(ye)规(gui)范发展。

着力促进工业(ye)经济(ji)平稳增(zeng)长。保持工业(ye)经济(ji)稳定和持续增(zeng)长是(shi)发展新质生产力、推进新型工业(ye)化的重要基础。落实落细(xi)系列稳增(zeng)长政策举措，保持制造业(ye)比重基本稳定，发挥工业(ye)稳定宏(hong)观经济(ji)大盘的“压舱石”作用。发挥重点行(xing)业(ye)、重点地区(qu)带(dai)动作用，实施钢铁(tie)、石化、汽车等10大行(xing)业(ye)稳增(zeng)长工作方(fang)案，支持工业(ye)大省“勇挑大梁”，巩固提升京津冀(ji)、长三角、粤港(gang)澳(ao)大湾区(qu)等重点区(qu)域动力源和增(zeng)长极作用，引(yin)导地方(fang)立足本地资源禀赋、产业(ye)基础、科研(yan)条件等，突出特色(se)优势产业(ye)，因地制宜发展新质生产力。着力扩大投资和消费(fei)，落实推动工业(ye)领域设备更新实施方(fang)案，继续抓好(hao)制造业(ye)“十四五”规(gui)划(hua)重大工程实施，持续开展“提品(pin)质、增(zeng)品(pin)种、创品(pin)牌”行(xing)动，推进新能源汽车、绿色(se)建材、智能家(jia)电等优质产品(pin)下(xia)乡，着力稳住大宗消费(fei)，培育壮大新型消费(fei)。稳定和扩大工业(ye)产品(pin)出口，巩固发展“新三样”，打造更多出口增(zeng)长点。

发展新质生产力不是(shi)忽视、放弃传统产业(ye)，是(shi)要用先进技术改(gai)造提升传统产业(ye)。图为2024年2月29日，在哈电集团佳木斯电机股份(fen)有限公(gong)司的高压电机数字化装配车间，工作人员(yuan)在查看数字化设备运行(xing)情(qing)况。 新华社记者 王建威/摄

促进各类企业(ye)优势互补、竞相发展。企业(ye)是(shi)生成(cheng)和发展新质生产力最活跃的主体，发展新质生产力归根到底要靠企业(ye)。引(yin)导企业(ye)苦练内(nei)功，面向新质生产力锻造竞争力，培育世界一流企业(ye)，壮大专精特新企业(ye)群体。促进国有企业(ye)做强(qiang)做优做大，增(zeng)强(qiang)核心功能，提高核心竞争力，加快国有经济(ji)布局优化和结构调整。培育一批制造业(ye)头部企业(ye)，聚(ju)焦重点行(xing)业(ye)和领域，支持龙头骨干企业(ye)优化整合产业(ye)链创新链价值链，支持企业(ye)间战(zhan)略合作和强(qiang)强(qiang)联合，培育一批具有生态主导力和产业(ye)链控(kong)制力的一流企业(ye)。促进中小企业(ye)专精特新发展，加强(qiang)政策引(yin)导，激发涌现(xian)更多专精特新企业(ye)、“小巨人”企业(ye)、制造业(ye)单项冠军企业(ye)。促进大中小企业(ye)融通发展，构建大中小企业(ye)相互依存、相互促进的企业(ye)创新发展生态。

三、完(wan)善发展新质生产力、推进新型工业(ye)化的体制机制

生产关(guan)系必须与生产力发展要求相适应。习(xi)近平总书记强(qiang)调：“发展新质生产力，必须进一步(bu)全面深(shen)化改(gai)革，形成(cheng)与之相适应的新型生产关(guan)系。”要坚持向改(gai)革要动力、向开放要活力，大力推进制度创新，推动有效市场和有为政府更好(hao)结合，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，提高资源配置效率，完(wan)善产业(ye)治理体系，营造良好(hao)发展环境，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅(chang)流动，为发展新质生产力、推进新型工业(ye)化提供强(qiang)大动力支撑。

深(shen)化重点领域和关(guan)键环节改(gai)革。坚持社会主义市场经济(ji)改(gai)革方(fang)向，充(chong)分发挥市场配置资源的决定性作用，更好(hao)发挥政府作用，激发新质生产力发展动力活力。坚持“两(liang)个毫不动摇”，推动深(shen)化国有企业(ye)改(gai)革，促进民营经济(ji)发展壮大，完(wan)善中小企业(ye)发展支持政策，健全防范化解拖欠企业(ye)账款长效机制，为各类所有制企业(ye)创造公(gong)平竞争、竞相发展的良好(hao)环境。推动建设全国统一大市场，推动要素市场化配置改(gai)革，破除地方(fang)保护和区(qu)域壁垒，促进要素自主有序流动、高效公(gong)平配置。加快培育发展数据要素市场，加强(qiang)数据确权、交易、跨境传输(shu)等基础制度建设，规(gui)范数据采集、处理等行(xing)为，培育数据产业(ye)经营主体，构建产业(ye)发展良好(hao)生态，推动数据价值挖掘与创造，更好(hao)赋能新质生产力发展。

提升产业(ye)治理现(xian)代化水(shui)平。更好(hao)发挥战(zhan)略、规(gui)划(hua)、政策、标准引(yin)导作用，推进产业(ye)治理体系和治理能力现(xian)代化，为发展新质生产力、推进新型工业(ye)化提供有力保障。发挥规(gui)划(hua)战(zhan)略导向作用，健全规(gui)划(hua)实施机制，强(qiang)化政策协同，抓好(hao)工业(ye)和信息(xi)化“十四五”规(gui)划(hua)落实，合理引(yin)导市场预期和经营主体行(xing)为。完(wan)善产业(ye)政策体系，优化产业(ye)政策实施方(fang)式(shi)，强(qiang)化发展实体经济(ji)的政策导向，推进产业(ye)政策与财(cai)税(shui)、金融、科技、贸易、环保等政策协同，加强(qiang)宏(hong)观政策取向一致(zhi)性评估，提升政策整体效能。推动优化财(cai)税(shui)支持政策。落实关(guan)于深(shen)化制造业(ye)金融服务、助力推进新型工业(ye)化的通知要求，深(shen)化产融合作，扩大实施“科技产业(ye)金融一体化”专项，推动科技产业(ye)金融良性循环，引(yin)导和鼓励更多金融资源支持科技创新、先进制造、绿色(se)发展和中小微企业(ye)等重点领域。完(wan)善工业(ye)和信息(xi)化领域法律制度体系。加强(qiang)标准体系建设，提升我国标准的国际化水(shui)平。创新管理和服务方(fang)式(shi)，健全政府部门与企业(ye)常态化沟通交流机制，增(zeng)强(qiang)政策措施针对(dui)性有效性。

加强(qiang)制造业(ye)人才队伍建设。人是(shi)新质生产力生成(cheng)与发展最活跃的因素，也(ye)是(shi)最具决定性的因素。人才是(shi)第一资源。大力加强(qiang)制造业(ye)人才队伍建设，以锻造重点人才队伍为主攻方(fang)向，以实施重大人才项目计(ji)划(hua)为抓手，全方(fang)位培养(yang)、引(yin)进和用好(hao)人才，充(chong)分激发各类人才创新创造的热情(qing)与活力。依靠人才发展项目、依托项目培养(yang)人才，培养(yang)造就一批一流科技领军人才和创新团队。深(shen)入实施企业(ye)经营管理人才素质提升工程、知识更新工程，组织开展卓(zhuo)越工程师薪火计(ji)划(hua)、制造业(ye)人才支持计(ji)划(hua)，深(shen)化产教融合、校企合作，开展大规(gui)模职业(ye)技能培训，培养(yang)大批卓(zhuo)越工程师、大国工匠和更多高技能人才。大力弘扬科学家(jia)精神、企业(ye)家(jia)精神、工匠精神，营造勇于创新、善于创新的良好(hao)氛(fen)围。

扩大高水(shui)平对(dui)外开放。对(dui)外开放为新质生产力发展注入强(qiang)大动力。扩大工业(ye)和信息(xi)化领域高水(shui)平对(dui)外开放，深(shen)度参与全球产业(ye)分工和合作，用好(hao)全球创新要素资源，为发展新质生产力营造良好(hao)国际环境。落实全面取消制造业(ye)领域外资准入限制措施，开展增(zeng)值电信业(ye)务扩大对(dui)外开放试点，稳步(bu)扩大制度型开放，落实外资企业(ye)国民待(dai)遇，加强(qiang)知识产权保护，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商(shang)环境，强(qiang)化重点外资项目服务保障，引(yin)导外资更多投向先进制造业(ye)、高新技术、节能环保等领域和中西部、东北地区(qu)。深(shen)化与共建“一带(dai)一路”国家(jia)产业(ye)优势互补合作，持续推进金砖国家(jia)新工业(ye)革命伙伴(ban)关(guan)系建设，推动构筑安全稳定、畅(chang)通高效、开放包容、互利共赢的全球产业(ye)链供应链体系。

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来源：《求是(shi)》2024/11

作者：金壮龙 工业(ye)和信息(xi)化部党组书记、部长

制作：汤宝兰

校对(dui)：夏明月

审核：王兆斌