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红网时刻新闻5月13日讯（记者陈彦兵(bing)）近年来，一些养老机构采(cai)取(qu)预收费方式运营(ying)，一定程度缓解(jie)了设施建设资金不足等问题，纾解(jie)了运营(ying)压力。但是，也有少数养老机构出现了资金管理使用不规范，资金链断裂(lie)后“退费难(nan)”“爆雷”“跑路”等问题，甚至有的不法分子实施非(fei)法集(ji)资、诈骗等犯罪(zui)行为，严重(zhong)损(sun)害老年人合法权益，扰(rao)乱养老服务市场秩(zhi)序。
近日，民政部、国家发展改(gai)革委、公安部、财政部、中国人民银行、市场监管总(zong)局、金融监管总(zong)局等七部委联合出台《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（以下简称(cheng)《指导意见》），全(quan)链条规范养老机构收费行为。
什么(me)是养老机构预收费？
《指导意见》明确，养老机构预收费是指养老机构提(ti)前向老年人或者其代理人收取(qu)一定额度费用，并承诺在一定时间内，按照(zhao)服务协议约定提(ti)供相应养老服务的行为。养老机构预收的费用主要(yao)包括养老服务费、押金和会员费。养老服务费是指床位费、照(zhao)料护理费、餐费等费用；押金是指为老年人就医等应急需要(yao)、偿还拖欠费用、赔偿财物损(sun)失等作担(dan)保的费用；会员费是指养老机构以“会员卡”“贵宾(bin)卡”等形式收取(qu)的，用于老年人获(huo)得(de)服务资格、使用设施设备、享受服务优惠等的费用。
《指导意见》要(yao)求，全(quan)面统筹发展和安全(quan)，既包容审慎监管新兴(xing)业态，又引(yin)导养老机构规范经营(ying)，依(yi)法打击违法犯罪(zui)行为，坚决维护老年人合法权益。梳(shu)理分析预收费收取(qu)、管理、使用、退费等环节风险点，采(cai)取(qu)务实管用的防范措施，切实把该管的管好、管到位。鼓励借助互联网、区块链等信息技(ji)术手段，通(tong)过银行存管、保险等方式，提(ti)高资金安全(quan)保障水平。
怎么(me)收？养老服务费预收周期最长不得(de)超过12个月
《指导意见》鼓励养老机构采(cai)用当月收取(qu)费用的方式，向老年人提(ti)供服务。采(cai)用预收费方式的，养老机构应当在服务场所(suo)、门(men)户网站(zhan)等显著位置公示预收费项目、标准等信息，并向负责监管的民政部门(men)报送。省级民政部门(men)可以根据本地(di)情况，会同相关部门(men)确定当地(di)养老服务费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老服务费预收的周期最长不得(de)超过12个月，对单个老年人收取(qu)的押金最多不得(de)超过该老年人月床位费的12倍(bei)。
对养老机构为弥补设施建设资金不足，收取(qu)会员费的，省级民政部门(men)可以按照(zhao)包容审慎监管原则，明确会员费最高额度等限制性要(yao)求。尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构，不得(de)收取(qu)会员费。公办养老机构、公建民营(ying)、政府(fu)与社会力量合作建设的养老机构，不得(de)收取(qu)会员费。养老机构或者其法定代表人（主要(yao)负责人）、实际控制人为失信被执行人，或者因(yin)非(fei)法集(ji)资、诈骗受过行政处罚或者刑事处罚，被纳入养老服务、企业、社会组织严重(zhong)失信主体名(ming)单，尚未移出的，不得(de)收取(qu)会员费。养老机构不得(de)超过床位供给能力承诺服务，确保交费的老年人总(zong)数不得(de)超出其备案床位总(zong)数，预收费用总(zong)额不得(de)超出其固定资产净额（已经设定担(dan)保物权的资产价值(zhi)不计(ji)入固定资产净额）。
怎么(me)协议管理？不得(de)以给予投资回报等方式诱导老年人交纳预收费
《指导意见》要(yao)求，养老机构应当充分保障老年人及其代理人知情权，真实、准确说明预收费收取(qu)、使用等相关信息，告(gao)知可能存在的风险，并在服务协议中明确预收费的项目、标准、管理方式、退费条件及方式、违约责任等。
养老机构不得(de)利用格式条款设定不合理的退费限制、排除或者限制老年人权利、加重(zhong)老年人责任、减轻或者免除养老机构责任。不得(de)作虚假或者引(yin)人误(wu)解(jie)的宣传，不得(de)以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人或者其代理人交纳预收费。老年人及其代理人要(yao)提(ti)高风险防范意识，理智消费，谨慎交纳预收费，不为高额回报所(suo)诱惑，不参与非(fei)法集(ji)资，谨防财产损(sun)失。养老机构预收费应当按照(zhao)国家规定开具发票，不得(de)填(tian)开与实际交易不符的内容，不得(de)以收款收据等“白条”替代收款凭证。老年人或者其代理人交费后要(yao)索要(yao)并妥(tuo)善保管好发票或者其他消费凭证，发生消费纠纷时可以依(yi)法依(yi)规主张(zhang)权利。
怎么(me)用？会员费不得(de)用于高风险投资、借贷等
《指导意见》明确，养老机构预收费用主要(yao)用于抵扣老年人入住机构期间需要(yao)支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务。
押金除办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得(de)支出。会员费不得(de)用于非(fei)自用不动产、有价证券、金融衍生品(pin)等高风险投资，不得(de)直接或者间接投资以买卖有价证券为主要(yao)业务的公司，以及用于其他借贷用途；不得(de)投资、捐赠给其法定代表人（主要(yao)负责人）或者实际控制人名(ming)下的其他企业；实行连(lian)锁化、集(ji)团化运营(ying)的养老机构，不得(de)投资、捐赠给关联企业。
怎么(me)退？按照(zhao)约定及时退费，不得(de)拒绝、拖延(yan)
《指导意见》明确，对符合服务协议约定退费条件的预收费用，养老机构应当按照(zhao)约定及时退费，不得(de)拒绝、拖延(yan)。老年人尚未入住机构接受服务，提(ti)出解(jie)除服务协议的，养老机构应当及时退还预收费用。老年人已经入住机构接受服务，提(ti)出解(jie)除协议的，扣除已经消费的金额，养老机构原则上按原渠道一次(ci)性退还剩余(yu)费用，协议条款另有约定的除外。
养老机构因(yin)停业、歇业等原因(yin)暂停、终(zhong)止服务的，应当提(ti)前30日在其服务场所(suo)、门(men)户网站(zhan)等醒目位置发布经营(ying)状况变化提(ti)醒，及时退还剩余(yu)费用，妥(tuo)善解(jie)决后续服务问题，依(yi)法承担(dan)经营(ying)主体责任。养老机构与老年人或者其代理人因(yin)退费引(yin)发争议的，双方可以通(tong)过协商、调解(jie)、投诉、仲(zhong)裁、诉讼等方式解(jie)决。
《指导意见》提(ti)出，2025年前，建立健全(quan)跨部门(men)养老机构预收费监管工作机制，协同监管进一步优化，预收费资金监测预警、风险隐患排查和违法违规行为的处置能力有效提(ti)升，养老服务市场更(geng)加公平有序，非(fei)法集(ji)资风险隐患有效减少，老年人对养老服务消费的满意度稳步提(ti)高。