◆贵州全省法院(yuan)优化设置了(le)34个环境保护法庭，将(jiang)绿水青山纳入司法管辖。在全国率先探索(suo)检察机关(guan)提起行(xing)政公益(yi)诉讼制(zhi)度，首创发布生态环境保护检察白皮(pi)书(shu)，检察机关(guan)将(jiang)生态优先、绿色发展(zhan)理念融入公益(yi)诉讼检察全过程。

文 |《瞭望(wang)》新闻周刊记者(zhe) 赵新兵 王丽(li) 汪军

2021年2月，中共中央总书(shu)记、国家主席、中央军委主席习近平在贵州考察调研时强(qiang)调，优良生态环境是(shi)贵州最大的发展(zhan)优势和竞争优势。要牢固树立生态优先、绿色发展(zhan)的导向，统筹山水林田湖草(cao)系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土(tu)流(liu)失综合治理，不断做好绿水青山就(jiu)是(shi)金山银山这(zhe)篇大文章。

2022年初，《国务院(yuan)关(guan)于支持贵州在新时代(dai)西部大开发上闯新路的意见》出台，正式赋予贵州生态文明建设先行(xing)区的战略定位，要求贵州坚持生态优先、绿色发展(zhan)，筑牢长江、珠江上游生态安(an)全屏障，科学推进石漠化综合治理，构建完善生态文明制(zhi)度体系，不断做好绿水青山就(jiu)是(shi)金山银山这(zhe)篇大文章。

沿着总书(shu)记指引的方向，贵州积极(ji)服务和融入国家战略。2022年11月，贵州省委、省政府印发《贵州省生态文明建设先行(xing)区实施(shi)方案》，制(zhi)定36项重点任务、49项重点任务清单(dan)，从提升生态系统质量、推动产业绿色发展(zhan)、创新生态建设机制(zhi)等方面推动生态文明建设先行(xing)区持续走深走实。

从脆弱生态到绿满(man)黔山，贵州正焕然一(yi)新成为美丽(li)富饶的黔山秀水。“贵州着力打造(zao)生态文明建设先行(xing)区，加快在生态文明建设上出新绩，奋力在推进人与自然和谐共生的现(xian)代(dai)化中走前列作示范。”贵州省委书(shu)记、省人大常委会主任徐(xu)麟表示，贵州将(jiang)不断在提升生态系统质量上出新绩、在污染(ran)防治攻坚上出新绩、在绿色低碳转型上出新绩、在拓宽“两山”转化路径(jing)上出新绩、在创新绿色制(zhi)度上出新绩、在弘扬生态文化上出新绩，努(nu)力开创经(jing)济兴、百(bai)姓富、生态美的多彩(cai)贵州新未来。

贵州省黎平县尚重镇洋洞村梯(ti)田（2024 年 5 月 19 日摄） 杨文斌摄 / 本刊

厚植(zhi)生态家底 蓄积发展(zhan)动能

拥有厚实的“生态家底”，是(shi)走绿色发展(zhan)之路的必要条件。

近年来贵州不断加强(qiang)重点区域生态保护和修复(fu)，科学推进石漠化和水土(tu)流(liu)失综合治理，加快补齐环境基础设施(shi)短(duan)板，厚植(zhi)“生态家底”，蓄积发展(zhan)动能。

对纳入国家重点生态功(gong)能区的县取消(xiao)GDP考核，构建生态环境大数据平台……一(yi)系列改(gai)革举措先行(xing)先试(shi)，构建起保护绿水青山的“四梁八柱(zhu)”。自2016年列入首批国家生态文明试(shi)验区以来，贵州已有13个方面、30项改(gai)革成果列入国家推广清单(dan)。

生态修复(fu)让荒(huang)漠复(fu)绿。2018年以来，贵州加大对乌江、红水河等流(liu)域，以及乌蒙山区、武陵山区等区域生态保护修复(fu)力度。2022年，中国山水工程被联合国评为首批“世界十大生态恢(hui)复(fu)旗舰项目”，贵州开展(zhan)的乌蒙山区山水林田湖草(cao)生态保护修复(fu)试(shi)点工程、武陵山区山水林田湖草(cao)沙一(yi)体化保护和修复(fu)工程名列其中。

春日的关(guan)岭布依族苗族自治县花江镇峡谷村，山旮旯、石缝(feng)间，成片花椒(jiao)树郁郁葱葱。“中国治理石漠化看贵州、贵州治理石漠化看关(guan)岭”，关(guan)岭县副县长李光明介绍(shao)，石漠化面积曾高达全县国土(tu)面积的84%，经(jing)过多年持续综合施(shi)策(ce)，如今已降至20%以下。

根据贵州省林业局(ju)数据，2005年全省石漠化面积为3.76万平方公里，截至目前已减少至1.55万平方公里，是(shi)中国岩溶(rong)地区石漠化面积减少数量最多、幅度最大的省份，重度和极(ji)重度石漠化土(tu)地面积减幅超60%，生态环境持续向好。

生活治污改(gai)善环境质量。武陵山深处的思南县有“乌江明珠”之美誉。2023年，思南县交出这(zhe)样一(yi)张“生态成绩单(dan)”：县城环境空(kong)气(qi)质量优良率98.6%，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达97%，饮用(yong)水水源地水质达标率保持100%，森林覆盖(gai)率超60%，成功(gong)创建“省级森林城市”……

贵州通过加强(qiang)城市污水治理、全面推行(xing)河长制(zhi)等，不断巩固提升生态环境质量。2024年贵州省政府工作报告(gao)显示，中心城市环境空(kong)气(qi)质量平均优良天数比率98.6%，主要河流(liu)出境断面水质优良率保持100%，森林覆盖(gai)率达63%。

补齐环境基础设施(shi)短(duan)板。通过大力实施(shi)农村地区人居环境整治，贵州在全国率先以县为单(dan)位，整体推进农村生活垃圾收(shou)集转运(yun)处置体系建设。目前，全省农村生活垃圾收(shou)集转运(yun)处置体系行(xing)政村覆盖(gai)率100%，基本建成“村收(shou)集、镇转运(yun)、县处理”体系。

针对农村生活污水治理，2021年以来，贵州争取各级各类(lei)资金95364万元，用(yong)于支持各地开展(zhan)农村环境整治及生活污水治理。同时，以村民自用(yong)、生态消(xiao)纳、农田灌溉等为主要途径(jing)，在全省9个市（州）11个村开展(zhan)试(shi)点，探索(suo)推进山地特色的农村生活污水资源化利用(yong)模式。

贵州省毕(bi)节市赫章县平山镇中山社区农户在田里搬运(yun)辣(la)椒(jiao)苗（2024 年 4 月 20 日摄）韩贤普摄 / 本刊

建强(qiang)转绿链条 实现(xian)生态变现(xian)

生态环境实现(xian)“高颜值”，经(jing)济发展(zhan)能否实现(xian)“高产值”？以产业化利用(yong)、市场化交易、价值化补偿为重点，贵州不断拓宽“两山”转化路径(jing)，培(pei)育更多生态产品走向市场。

探索(suo)核算机制(zhi)摸清生态家底。为率先在生态产品“度量难”上取得新突破，贵州提出在开展(zhan)自然资源确权登记的基础上，摸清生态产品数量质量等底数。2020年以来，在赤水市、大方县、江口县、雷山县、都匀市率先开展(zhan)生态产品价值实现(xian)机制(zhi)试(shi)点。

贵州省发展(zhan)改(gai)革委向中国质量认证中心购买服务，以2018年地方政府统计数据为基准，对5个试(shi)点生态系统生产总值（GEP）进行(xing)核算，初步(bu)探索(suo)出一(yi)套(tao)生态产品价值核算机制(zhi)，各地“生态家底”有了(le)一(yi)个可以进行(xing)数据对比的衡量依据。

世界自然遗产地梵净山下的江口县，第三方编制(zhi)出县域GEP核算指标体系，形成以生态系统物质供给、调节服务、文化服务为主的3个一(yi)级指标、15个二级指标体系。江口县绿色发展(zhan)中心主任罗兴隆介绍(shao)，从2018年以来的数据分析(xi)，每年的GEP大约是(shi)GDP的5倍(bei)。

贵州省发展(zhan)改(gai)革委负责人介绍(shao)，在5个试(shi)点县取得成效基础上，2022年印发实施(shi)《贵州省建立健(jian)全生态产品价值实现(xian)机制(zhi)行(xing)动方案》，部署建立生态产品调查监测机制(zhi)等6个方面重点任务。2023年，正式挂牌(pai)成立贵州生态产品交易中心，在溢价中创造(zao)更多“金山银山”。

价值变现(xian)让生态“颜值”变“产值”。被誉为“西南竹海”的赤水市，有竹林132.8万亩。当地围绕竹子做“绿色文章”，每亩一(yi)年可产1吨竹原料，竹产业年综合产值达73亿元。

生态产品价值实现(xian)从“数据”到“经(jing)济”，靠的是(shi)产业培(pei)育、产品输出。700余万亩茶叶(ye)、210余万亩刺梨……山地、丘陵占(zhan)全省面积92.5%的贵州，因地制(zhi)宜发展(zhan)现(xian)代(dai)山地特色高效农业，“生态底色”增加了(le)“经(jing)济成色”，全省绿色经(jing)济占(zhan)比从2017年的37%增长到2023年的46%。

跨区域补偿焕发生态价值。贵州有25个县列入国家重点生态功(gong)能区，2023年初，贵州出台《关(guan)于深化生态保护补偿制(zhi)度改(gai)革的实施(shi)意见》，从完善分类(lei)补偿制(zhi)度、健(jian)全综合补偿制(zhi)度等方面进一(yi)步(bu)深化改(gai)革。

近五年，中央下达贵州省重点生态功(gong)能区转移支付补助从42.2亿元增加到62.5亿元，年均增长8%，累计补助268亿元，补助规模连续多年位列全国前三。此外，贵州探索(suo)通过赎(shu)买、置换等方式调整商品林。2021年至2025年每年赎(shu)买重点生态区位人工商品林约1.6万亩。贵州还加强(qiang)与长江、珠江中下游地区省份协调联动，积极(ji)探索(suo)西江、都柳江等跨省流(liu)域生态保护补偿机制(zhi)。

茶农和体验采茶的游客在贵州省凤冈县永安(an)镇田坝社区生态茶园基地采摘(zhai)春茶（2024 年 3 月 16 日摄）杨楹摄 / 本刊

创新双碳机制(zhi) 助推绿色转型

走进贵州省国家级新区——贵安(an)新区，高端产业园里企业一(yi)派繁忙(mang)。在弗迪电池公司生产车间，4条自动化生产线高速运(yun)转，产品是(shi)响当当的“刀片电池”。这(zhe)家公司去年产值43亿元，带动1000多人稳定就(jiu)业。

贵州坚持把绿色低碳作为高质量发展(zhan)最优路径(jing)，推进“电动贵州”、数字经(jing)济不断转型升级，确保到2027年绿色经(jing)济占(zhan)比50%以上。

擦亮“电动贵州”新名片。立足资源优势、顺应产业之变，贵州推进新能源电池及材(cai)料产业“赛”出发展(zhan)加速度，积极(ji)打响“电动贵州”新名片。通过引进中伟股份等新能源电池及材(cai)料产业“龙头”，不断培(pei)育壮大战略性新兴产业；通过贵阳贵安(an)和“开阳—息烽”“瓮安(an)—福泉”核心承载(zai)区，以及铜仁、“黔西南—六盘水”两大重点承载(zai)区优化布局(ju)，产业集群效应不断凸显。

贵州省工信厅数据显示，目前贵州三元前驱体出货量占(zhan)全球市场26%，稳居全球第一(yi)；高纯硫酸锰、电池用(yong)代(dai)汞缓蚀剂市场份额达到全国80%以上。依托(tuo)丰富的矿(kuang)产资源，贵州正在打造(zao)从新能源电池、新能源材(cai)料到新能源汽车的全产业链。

抢抓绿色发展(zhan)新风口。威宁彝族回族苗族自治县雪山镇灼甫草(cao)场，100余台“大风车”随风转动，源源不断地产生清洁能源。距离风电场不远的地方，光伏板在阳光照(zhao)射下波(bo)光粼粼。这(zhe)是(shi)贵州目前最大的“风光互补”发电场，每年能提供清洁能源电量4.5亿千瓦时，与火电相比年均可节约标煤13.5万吨，减排二氧化碳35万吨。

依托(tuo)山地多样地理、气(qi)候条件，贵州大力发展(zhan)光伏、风电等新能源产业，“风光无限”新图景逐(zhu)步(bu)展(zhan)现(xian)。截至目前，贵州统调风、光新能源发电量达239.7亿千瓦时，统调风、光新能源装机容量占(zhan)电源总装机容量比例超过27%，新能源发电利用(yong)率达99.51%。

探索(suo)双碳转型新路径(jing)。贵州不断探索(suo)新的“降碳”方式，以实现(xian)发展(zhan)“增绿”。江口县创新建立“梵净生态账户”，针对农户、个体工商户等5类(lei)客户主体，金融机构从生态资产、生态经(jing)营等多个维度采集客户主体信息，换算成生态积分后作为评级授信、利率定价的重要依据。

前段时间，江口两家公交公司投运(yun)新能源车辆，每年可节约燃油650多吨，减少二氧化碳排放3080吨，凭借生态贡献，从县农信社获得600万元贷款，利率从8.2%下降到5.5%。

赤水市于2023年成立贵州首个森林碳汇管理局(ju)，局(ju)长李阳冰介绍(shao)，依托(tuo)丰富竹资源，管理局(ju)组织开展(zhan)林业固碳增汇工作，提升森林生态系统碳汇能力和碳汇增量。今年4月，贵州省完成首批省级林业碳票交易签(qian)约，10张林业碳票涉及林地1.3万余亩，监测期碳减排量12.37万吨，交易金额约50万元。

运(yun)用(yong)法治力量 筑牢保护屏障

初夏红枫湖，碧波(bo)倒影，湖畔山色葱茏、花团锦簇。作为饮用(yong)水水源地，红枫湖滋养(yang)着数百(bai)万贵阳市民，如今取水口水质稳定在Ⅱ类(lei)标准。然而十多年前，整个湖面发生蓝藻，水质急(ji)剧恶化。

为了(le)不让“水缸”变“染(ran)缸”，2007年全国首家环保法庭在红枫湖畔揭(jie)牌(pai)。当年12月，环保法庭“第一(yi)把火”烧向了(le)红枫湖上游的排放元凶——贵州天峰化工，污染(ran)源彻(che)底得以清除。

“司法力量介入，就(jiu)是(shi)‘铁拳(quan)’震慑。”清镇市人民法院(yuan)副院(yuan)长刘海英说，十多年来，法院(yuan)见证了(le)人们环保意识不断提升，企业生产行(xing)为更加“绿色”，同时也见证贵州在生态环境领域的司法体系更加成熟(shu)。

健(jian)全建强(qiang)生态司法体系。贵州全省法院(yuan)优化设置了(le)34个环境保护法庭，将(jiang)绿水青山纳入司法管辖。在全国率先探索(suo)检察机关(guan)提起行(xing)政公益(yi)诉讼制(zhi)度，首创发布生态环境保护检察白皮(pi)书(shu)，检察机关(guan)将(jiang)生态优先、绿色发展(zhan)理念融入公益(yi)诉讼检察全过程。

乌江是(shi)贵州的“母亲河”，2021年8月，干流(liu)构皮(pi)滩水电站河段内出现(xian)大量漂浮物，经(jing)调查发现(xian)，漂浮物来源涉及贵阳、遵义、黔南州三地多个区县。贵州省人民检察院(yuan)于2021年12月成立专案组，从全省抽(chou)调60余名业务骨干，采取省市县三级联动一(yi)体化办案模式集中办理。

贵州省人民检察院(yuan)第八检察部主任肖俊说，通过专案集中办理，各方达成跨行(xing)业跨部门协同治理的共识，形成检察机关(guan)抓监督、行(xing)政主管部门抓统筹、县河长制(zhi)办公室协调推进、相关(guan)责任部门负责落实的河流(liu)治理模式，既形成治理合力，又建立了(le)长效机制(zhi)。

地方法规提升法治约束力。《铜仁市梵净山保护条例》《毕(bi)节市韭菜坪景区保护条例》……贵州陆续出台一(yi)系列地方性法规，用(yong)法治力量保护生态环境。

2011年，贵州出台全国首部省级层面针对流(liu)域保护和治理的法规《贵州省赤水河流(liu)域保护条例》，开创了(le)“一(yi)河一(yi)法规”的立法形式。2019年，贵州出台《贵州省古(gu)树名木大树保护条例》。2019年，《贵州省生态环境保护条例》成为全国第一(yi)部生态环境保护省级地方性法规，在推动生态文明建设上具有标志性意义。2021年，联合云(yun)南、四川开展(zhan)赤水河流(liu)域保护共同立法，首创“共同决(jue)定+条例”的立法模式，实现(xian)区域立法从“联动”到“共立”的跃升，为全国开展(zhan)流(liu)域保护共同立法提供了(le)新模式。

跨省联动共守流(liu)域安(an)全。贵州与邻省（市）联动，建立生态保护补偿机制(zhi)，开展(zhan)联合巡查督察和联合执法，从“政出多门各自为政”到“攥指成拳(quan)招招管用(yong)”，河湖治理能力和水平显著提升。

地处贵州、云(yun)南、广西三省（区）接合部的万峰湖，是(shi)“珠三角”重要水源，过去水质一(yi)度恶化成劣Ⅴ类(lei)黑臭水体。问题长期得不到解决(jue)，主要原因是(shi)上下游不同行(xing)、左右岸不同步(bu)。近年来，通过检察公益(yi)诉讼，三省（区）五县（市）党委政府对跨区划流(liu)域治理高度重视，集中行(xing)政资源和各方力量，“一(yi)揽子”解决(jue)了(le)治理难题。

黔桂滇(dian)三省（区）五县（市）万峰湖联合执法指挥部副指挥长、贵州省兴义市人大常委会副主任钟(zhong)世友说，三省（区）从各地生态环境、公安(an)、水务、交通运(yun)输等部门抽(chou)调数十名执法人员，集中力量开展(zhan)联合执法，跨区域联动保护已成常态化。

新时代(dai)贵州牢牢抓住(zhu)优良生态环境这(zhe)一(yi)最大的发展(zhan)优势和竞争优势，不断激发新活力、蓄积新动能，正奋力在高质量发展(zhan)新征途上，走出一(yi)条宽广的绿色发展(zhan)之路。

刊于《瞭望(wang)》2024年第23期

监 制(zhi) |潘 燕

编 辑 |唐(tang)朵朵

核 校|喻(yu)千桓(huan)