南都讯 记者黄莉玲 优化营商环境是应(ying)对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措，也是持续吸引外资、推进高水平对外开放的必然要求。
5月(yue)29日，市场监管总局(ju)发布《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版(ban)）》（下称《重点举措》），向(xiang)社会公(gong)开征求意见。
《重点举措》共(gong)10个部分，40条(tiao)具体措施，围(wei)绕整体优化目标，在(zai)市场监管领域全面推进落实强市场促公(gong)平、强服务增便利(li)、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新(xin)的要求，提出市场监管领域优化营商环境的重点举措。
南都记者注意到，针对近年来监管执法中(zhong)“小过重罚”“类案(an)不同罚”等一些影响(xiang)营商环境的问题，《重点举措》要求完善行政执法裁(cai)量权基准，科学确定处罚方式(shi)和处罚额度，同时加快建立和推行市场监管领域案(an)件指导制(zhi)度。
据悉，下一步市场监管总局(ju)将充分吸收社会意见，持续完善优化营商环境工(gong)作机制(zhi)，畅(chang)通企业诉求反(fan)映渠道，指导地方市场监管部门抓好《重点举措》的落地落实。
科学确定处罚方式(shi)和额度，纠(jiu)正“小过重罚”“类案(an)不同罚”
近年来，类似“北京包子铺因卖豆腐脑被罚款1.5万元并被没收七千(qian)多元”“四川宜宾(bin)卖菜(cai)大姐开采耳店赚500元被罚22万元”等影响(xiang)营商环境的案(an)件频频引起社会关注。
为推进严格规(gui)范公(gong)正文明执法，《重点举措》强调，坚持依法行政，恪守(shou)法定职责必须为、法无授权不可为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规(gui)范公(gong)正文明执法，规(gui)范执法自由裁(cai)量权，加大关系群众切身利(li)益的重点领域执法力度。厘清政府和市场、政府和社会的关系，更(geng)加注重用法律和制(zhi)度遏制(zhi)不当(dang)干预经济活动的行为。
对此《重点举措》要求，完善行政执法裁(cai)量权基准。坚持过罚相当(dang)原则和比例原则，指导地方完善行政执法裁(cai)量权基准。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，对食品小作坊、小摊贩、小微企业等主体的处罚，要结合违法行为性质、情节、社会危害程(cheng)度，综(zong)合考虑社会心态(tai)、公(gong)众情绪、当(dang)事人承受(shou)能力等因素，科学确定处罚方式(shi)和处罚额度，纠(jiu)正“小过重罚”“类案(an)不同罚”。研究制(zhi)定市场监管领域执法办案(an)指南，对容(rong)易引发争议的领域加强分类指导。加快建立和推行市场监管领域案(an)件指导制(zhi)度。
不仅(jin)如此，《重点举措》提出强化公(gong)正执法。牢牢把握公(gong)平正义的法治价值追求，努力让企业和群众在(zai)每一个执法行为中(zhong)都能看到风清气正、从每一项执法决定中(zhong)都能感受(shou)到公(gong)平正义。坚持宽严相济，对于非主观故意并及(ji)时纠(jiu)正、违法行为轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害的，依法不予行政处罚或从轻减轻处罚。指导地方制(zhi)定完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单，依法细化不予处罚、减轻处罚事项范围(wei)和标准。
与此同时，《重点举措》要求强化重点领域严格执法。加大食品药品、产品质量安全、特种设备安全等关系人民群众生(sheng)命(ming)安全和身体健康领域的执法力度。依法严惩危害公(gong)共(gong)安全、制(zhi)假售假、破坏公(gong)平竞(jing)争、侵害消费(fei)者合法权益等故意破坏市场秩序的行为。对于群众反(fan)映强烈、突破道德底线、造成严重后果的突出问题，依法严惩重处。加大知(zhi)识产权保护力度，开展知(zhi)识产权执法专项行动。强化行刑衔接，加大对故意违法犯罪行为的打击力度。
加强竞(jing)争监管执法，推动出台《公(gong)平竞(jing)争审查(cha)条(tiao)例》
普惠公(gong)平的市场环境是激发活力的重要前提。为此，市场监管部门在(zai)促进公(gong)平竞(jing)争上(shang)下功(gong)夫，加快推进全国统一大市场建设，大力破除行政性垄断和地方保护，推动清理妨(fang)碍统一市场和公(gong)平竞(jing)争的政策措施，保障经营主体自主经营权。
在(zai)“维护公(gong)平有序的市场竞(jing)争环境”部分，《重点举措》提出，强化竞(jing)争政策基础地位，完善公(gong)平竞(jing)争制(zhi)度机制(zhi)，对各类所有制(zhi)企业一视同仁，加大力度清理废除妨(fang)碍统一市场和公(gong)平竞(jing)争的规(gui)定做法，持续创造公(gong)平竞(jing)争、竞(jing)相发展的环境。
一方面，健全公(gong)平竞(jing)争制(zhi)度机制(zhi)。充分发挥国务院反(fan)垄断反(fan)不正当(dang)竞(jing)争委员会办公(gong)室作用，努力营造鼓励有序竞(jing)争的市场环境。深化市场竞(jing)争状况评估，完善公(gong)平竞(jing)争法律制(zhi)度，丰富竞(jing)争监管执法工(gong)具，加大典型违法案(an)件查(cha)处力度。
另一方面，加强反(fan)垄断和反(fan)不正当(dang)竞(jing)争监管执法。开展整治地方保护、市场分割(ge)突出问题维护公(gong)平竞(jing)争市场秩序专项行动，突出整治重点，强化监管执法权威，大力纠(jiu)治不当(dang)市场干预行为。全面落实公(gong)平竞(jing)争审查(cha)制(zhi)度，坚决纠(jiu)正利(li)用信用评价等手(shou)段设置市场准入隐性门槛、妨(fang)碍商品要素自由流通等问题。推进民生(sheng)领域反(fan)垄断执法专项行动。加强经营者集中(zhong)反(fan)垄断监管，精(jing)准识别竞(jing)争问题，维护公(gong)平竞(jing)争市场秩序，为经营主体创造更(geng)加广阔的发展空间。持续推进企业境外反(fan)垄断应(ying)诉指导工(gong)作。
在(zai)加快完善公(gong)平竞(jing)争制(zhi)度规(gui)则方面，《重点举措》还要求推动出台《公(gong)平竞(jing)争审查(cha)条(tiao)例》，完善审查(cha)标准和审查(cha)程(cheng)序。推动修订《经营者反(fan)垄断合规(gui)指南》，推动出台《网络(luo)反(fan)不正当(dang)竞(jing)争暂(zan)行规(gui)定》，研究制(zhi)定《关于药品领域的反(fan)垄断指南》。制(zhi)定出台横(heng)向(xiang)经营者集中(zhong)审查(cha)指引，制(zhi)定《经营者集中(zhong)反(fan)垄断审查(cha)申(shen)报技术规(gui)范》、优化经营者集中(zhong)简易案(an)件审查(cha)思路方案(an)，研究起草非横(heng)向(xiang)经营者集中(zhong)审查(cha)指引。