近来，山东、广西、贵州等地频繁出台数据要素(su)市场政策措施，努力通过完善数据要素(su)市场发展机制，促进(jin)数据共享和流通。
数据是新型(xing)生(sheng)产要素(su)，是数字经济(ji)时代的核心要素(su)和战略资源。我(wo)国拥有海量数据资源、超大规模市场和丰富应用场景，数据要素(su)已广泛融(rong)合应用到电信(xin)、金融(rong)、健康医疗、工业制造、交通物流、教育(yu)文化等各行各业，超大规模市场优势正在催生(sheng)数字经济(ji)新业态、新模式。数据既可以直接创造社会价值，又通过与其他(ta)生(sheng)产要素(su)的融(rong)合，进(jin)一步放大价值创造效应。如何激活数据要素(su)潜能、实现数据要素(su)价值，对于发挥我(wo)国比较优势、构(gou)筑国家竞争新优势意义(yi)重大。
近年来，我(wo)国积极推(tui)进(jin)数据要素(su)市场的培(pei)育(yu)和发展，“数据二十条”从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面初步搭建起数据治理基础制度体系，一批数据交易平台（中心、所）相继成立，数据“供给—流通—应用”主体逐渐丰富，数商企(qi)业快速发展，数据产品不(bu)断出新。2023年，我(wo)国数据生(sheng)产总量达(da)32.85泽字节（ZB），数商企(qi)业数量超过100万家，数据交易所达(da)50家，在主要数交所挂牌的产品数量超1.3万个，数据要素(su)市场规模达(da)1273亿元。总体来看，我(wo)国数据交易市场规模持续扩大、类型(xing)日益丰富、交易更加活跃、环境不(bu)断优化，数据交易流通对赋(fu)能实体经济(ji)、提升价值创造、推(tui)动高质量发展的效益逐渐显现。
也要看到，当前(qian)我(wo)国数据要素(su)市场发展仍(reng)然(ran)存在不(bu)少卡点堵点，确权难(nan)、流通交易难(nan)等问(wen)题依(yi)然(ran)较为突出，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等机制仍(reng)需完善。与我(wo)国海量数据和丰富场景相比，数据要素(su)开(kai)发利(li)用和流通交易还(hai)不(bu)充分，数据场内(nei)交易供需匹配率(lu)不(bu)高。同时，在数据跨界流转速度加快的当下，数据安全问(wen)题日益凸显。
作为新生(sheng)事物，数据要素(su)的市场建设和制度设计并没有成熟(shu)经验和通行路(lu)径(jing)，应不(bu)断地探索实践。可以肯定的是，数据只有有序流动起来，才能够最大限度激活其价值。而构(gou)建统一开(kai)放、竞争有序的数据要素(su)市场，是激发数据要素(su)市场活力的关键所在。
建市场，解决(jue)数据在哪(na)儿交易的问(wen)题。加强数据交易场所体系设计，构(gou)建多层次数据交易市场体系。布局建设国家级数据交易所，着重突出其公共属性和合规监管功能。规范建设区域性数据交易场所和行业性数据交易平台，促进(jin)区域性、行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。目前(qian)，一些(xie)数据交易机构(gou)通过联合发布《数据交易机构(gou)互认互通倡议》方式，推(tui)进(jin)产品互认、需求互动、标准(zhun)互通、主体互信(xin)，降低数据产品供给的合规成本和交易成本。下一步，要通过健全交易规则和制定标准(zhun)体系，推(tui)动构(gou)建统一开(kai)放、活跃高效的数据要素(su)市场。
立法(fa)规，解决(jue)数据如何交易的问(wen)题。健全更加细化的法(fa)律法(fa)规体系，是数据要素(su)高效流通使用的基础前(qian)提。围绕(rao)数据产权制度、流通交易体系、收益分配机制等，加快制度的建设和供给，出台明确要素(su)市场数据持有权、使用权、经营权等问(wen)题的实施细则。分类分级探索数据确权授权路(lu)径(jing)，持续完善数据产权制度框架体系，明确各方权利(li)边界和数据利(li)用底线。加快探究制定数据交易所的专项(xiang)法(fa)律法(fa)规，对数据交易所的设立、布局、准(zhun)入规则、监管等具体规则与职能作出法(fa)律规定。
培(pei)主体，解决(jue)数据谁来交易的问(wen)题。坚持以企(qi)业为重，引导更多企(qi)业参与数据要素(su)交易和数据市场建设，鼓励经营主体探索更灵活的数据交易模式，培(pei)育(yu)数据资源开(kai)发利(li)用生(sheng)态，繁荣数据要素(su)市场。大力发展服务型(xing)、应用型(xing)、技术型(xing)数商和第三方专业服务机构(gou)，培(pei)育(yu)一批数据交易流通、开(kai)发利(li)用、价值实现的推(tui)进(jin)者、转化者和开(kai)发者。
保安全，解决(jue)数据交易合规的问(wen)题。数据安全是数据要素(su)流通交易的底线，是数据要素(su)市场稳健发展的保障。一方面，要构(gou)建数据流通基础设施网络，加快数据流通技术创新和应用迭代，形成全国统一安全可靠的数据要素(su)流通基础设施。另(ling)一方面，统筹发展和安全、保障数据安全和提高流通效率(lu)的关系，针对不(bu)同数据资源的安全防(fang)护要求，采取多种技术手段，提供差异化的技术解决(jue)方案，确保数据安全合规。
（作者系中国宏观经济(ji)研究院产业经济(ji)与技术经济(ji)研究所研究员 洪群联）