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不久前(qian)，俄罗斯总统普(pu)京签署了关于“补偿(chang)俄罗斯联邦和俄央行(xing)因美(mei)国不友好行(xing)为所蒙受(shou)损失的特别程序”的法令。根据该法令，在财(cai)产(chan)权因美(mei)国政府(fu)和法院的决定被无理剥夺的情况下，俄罗斯联邦和俄央行(xing)可向法院提起诉讼并要求(qiu)赔偿(chang)。
换句话说，俄法院有权使用美(mei)在俄资产(chan)，包括美(mei)国、美(mei)国公司和美(mei)国公民在俄境(jing)内动产(chan)和不动产(chan)、所持证券、在俄公司法定资本中(zhong)的股份以及其他财(cai)产(chan)权等，以赔偿(chang)美(mei)方(fang)扣押俄在美(mei)资产(chan)给俄方(fang)造成的损失。
很明显(xian)，俄此举是对今年以来美(mei)国欲将其没收的俄资产(chan)用于对乌克兰援助(zhu)系列举动的反制和震慑。俄罗斯多次警告，根据国际法，美(mei)西(xi)方(fang)没收俄罗斯资产(chan)的行(xing)为，无论以何种形式，均无异于偷(tou)窃，俄方(fang)必将作出(chu)对等回应。
一段时(shi)间以来，华盛顿一直在讨论且鼓动其盟友利(li)用俄被冻结的资产(chan)来援助(zhu)乌克兰。今年4月底，美(mei)国总统拜登签署了美(mei)国国会参(can)众两院通(tong)过的包括超600亿美(mei)元援乌资金在内的“对外援助(zhu)法案”。其中(zhong)，美(mei)国国会授权美(mei)国总统“没收”某些俄主权资产(chan)并将其转移给乌克兰，用于“战争赔偿(chang)或（战后）重建”。
而在俄罗斯被美(mei)西(xi)方(fang)冻结的2800亿美(mei)元海外资产(chan)中(zhong)，只有50至60亿美(mei)元在美(mei)国，主要部分在欧盟国家。美(mei)国近期向欧盟施压，要求(qiu)其彻底、直接没收俄在欧全部冻结资产(chan)。但后者(zhe)一直担忧这一做法不具合法性而迟迟没有迈出(chu)实质一步。法国、德国等欧盟国家更倾(qing)向于利(li)用俄被冻结资产(chan)产(chan)生的收益(yi)等援乌。在这一背景下，欧盟于5月下旬正式公布批准将欧盟冻结俄资产(chan)所产(chan)生的收益(yi)用于向乌提供进一步军事支持的决定。这些资产(chan)收益(yi)的90%通(tong)过欧洲和平基金框架对乌军援，10%纳入(ru)欧盟预(yu)算以支持乌国防工业(ye)能力和重建需求(qiu)。
毫无疑问，美(mei)国推动的这一做法不仅违反国际法，而且还破坏了全球金融体系稳定，带来多重影响。
一是全球金融体系失序风险不断累(lei)积。金融体系的稳定和安全是世(shi)界(jie)经济增长和经济全球化健康发(fa)展的一个重要保障。当前(qian)美(mei)国为了维(wei)系自己的霸权，越来越频繁地把全球金融公共产(chan)品当作政治打(da)压他国的工具，二战结束后建立(li)的相对稳定的金融体系正被一点一点地破坏和抛弃，全球金融体系稳定面临巨大挑战。
二是美(mei)元信誉进一步降低(di)。美(mei)国频繁挥舞制裁大棒，二话不说就颁布法令“名正言顺”地没收俄海外资产(chan)，种种行(xing)为只会让世(shi)界(jie)各国对美(mei)元失去信任，美(mei)元的世(shi)界(jie)货币地位(wei)面临空前(qian)的怀疑。在此背景下，“去美(mei)元化”趋势已经在全球多个地区出(chu)现，世(shi)界(jie)多国先后用其他货币代替美(mei)元结算。比如，为了方(fang)便使用本币结算，印度同意当地进口商建立(li)海外银行(xing)账户。2023年12月，俄罗斯和伊(yi)朗签署了有关在贸易结算时(shi)使用本币、绕开美(mei)元的协议。就连包括美(mei)国盟友在内的东盟十国去年3月在印尼召开各国财(cai)长和央行(xing)行(xing)长正式会议，会议的首要议题是讨论如何减少金融交易对美(mei)元、欧元、日元和英镑的依赖，转向以当地货币结算。
三是经济全球化倒退。美(mei)国没收俄罗斯被冻结资产(chan)这件事情，不仅破坏了全球金融体系，而且更是在世(shi)界(jie)范围内开启了“潘多拉魔盒(he)”。国家与国家之间的贸易信任将会丧(sang)失，各国不敢持有外汇(hui)储备，也不敢把自己赚到的钱，暂时(shi)存在对方(fang)银行(xing)。发(fa)展到最后，只能用两种方(fang)式进行(xing)国际贸易，要么一手交钱，一手交货；要么直接使用黄金等贵金属作为交易中(zhong)介，这实际上是一种“逆全球化”，是历(li)史的倒退。
四是对他国投资者(zhe)产(chan)生“寒蝉效应”。 作为主权国家合法寄放或持有的海外资产(chan)，无论出(chu)于何种原(yuan)因遭到没收或“被制裁”，此种行(xing)为本身已损坏以美(mei)国为首的西(xi)方(fang)国家形象，后者(zhe)一直强(qiang)调“私有财(cai)产(chan)不可侵犯”。一旦真的没收，很可能会大大动摇各国投资者(zhe)对美(mei)国及西(xi)方(fang)的信任，导致国际社会人人自危，由此会引(yin)发(fa)一系列收拢海外资产(chan)的行(xing)动。正如俄总统新闻秘书佩斯科(ke)夫(fu)所说，“美(mei)国没收俄罗斯资产(chan)会给美(mei)国的形象带来无法弥(mi)补的损害，这一决定将迫使在美(mei)国的许(xu)多投资者(zhe)抢救自己的资产(chan)，因为私有财(cai)产(chan)和国家财(cai)产(chan)的不可侵犯性将被打(da)破”。（作者(zhe)是中(zhong)国国际问题研究院欧亚所副(fu)所长）