“我们街道人口约6.5万，干部只有23人，此前被借调走4名干部，大家的工作量与负担都增加了不少。”科学路街道党工委副(fu)书(shu)记张斌坦言。如今随着(zhe)4名借调人员回(hui)到街道，工作人手更充足，干部有更多(duo)时间精力去解决群众的急难愁盼问题(ti)。

近(jin)年来，包头市从严(yan)整治随意借调基层干部问题(ti)。“我们去年3月便制(zhi)定措施，明(ming)确(que)市直部门(men)单位‘坚持非必要不借调’，细化确(que)需从基层一线借调人员的情形，同(tong)步要求旗县区参照开展(zhan)清理。”包头市委组织部公务员一科科长李志强说。去年以来，全市累计清退331名借调人员。

“但也有一些基层干部由(you)于工作单位在较(jiao)为偏远的苏(su)木乡(xiang)镇街道，或因其他实际困难，反而希(xi)望被上级单位借调甚至长期借调。”李志强说。为此，包头市细化关(guan)心关(guan)爱措施，全面落实苏(su)木乡(xiang)镇街道工作人员收入高于县直机关(guan)同(tong)职级人员20%的政策。

27岁的九原(yuan)区麻池镇干部武俞(yu)吉，此前被区委组织部借调。“当时正值换(huan)届，事情多(duo)、任务重，我便被借调协助专项任务。本(ben)来借调3个月，但后续又有其他专项工作，直到一年后才回(hui)到麻池镇。”武俞(yu)吉告诉记者，借调回(hui)来后，麻池镇把他放在重点岗位锻炼，还给予很多(duo)关(guan)心关(guan)爱。“乡(xiang)镇街道的干部人少、事情多(duo)，要想留住人，更要加强保障，消除大家的后顾(gu)之忧。”麻池镇党委书(shu)记沈国平说。

针对边远旗县区“招人难、留人难”问题(ti)，包头市结合机构编制(zhi)情况，坚持将考录计划向基层倾斜，不断为基层补充新生力量。“我们加大苏(su)木乡(xiang)镇街道干部选拔力度，建立(li)健全公务员常态化公开遴(lin)选、竞争性调任转任机制(zhi)，有序开展(zhan)职级晋(jin)升(sheng)专项行动(dong)，释放职务与职级并行政策红利。”包头市委组织部副(fu)部长赵宇说。

2019年以来，包头市提拔和进一步使用(yong)干部总数中，基层干部占45.2%。目前，包头市旗县区领导班子中，具有苏(su)木乡(xiang)镇工作经历(li)的干部占比(bi)达到58.2%，让基层干部上升(sheng)有空间。“我们强化政策引导，细化关(guan)心关(guan)爱，持续抓好清理规范借调基层干部，不断为基层充实力量。”包头市委常委、组织部部长董(dong)欣悦说。

规范管(guan)理与资源统筹相结合，切实充实基层干部队伍

天微(wei)微(wei)亮，胡瀚就出门(men)了。今天他要走访(fang)数十户(hu)村民，推广果树种(zhong)植技术。

胡瀚是山东省威海市环翠区羊亭(ting)镇的一名年轻(qing)干部，2019年来到镇上工作没多(duo)久，就因工作需要被上级部门(men)抽(chou)调到乡(xiang)村振兴工作专班协助工作。

借调在外(wai)，胡瀚既要干好专班工作，镇上的工作又不能完全“甩手”。“两边的活都要干，精力不够用(yong)，每天都很焦(jiao)虑。”胡瀚说。

羊亭(ting)镇实有编制(zhi)数额80余人，实际在岗70多(duo)人。2020年至2023年，上级机关(guan)陆续从镇上借调3名干部。“乡(xiang)镇干部人少事多(duo)，如果被随意借调，会加剧大家的工作负担，也不利于推进工作。”羊亭(ting)镇有关(guan)负责(ze)人说。

今年以来，威海市持续深化整治形式主义(yi)为基层减负，在全市范围内开展(zhan)基层干部违(wei)规借调专项清理整治工作，建立(li)借调人员“双备案”制(zhi)度，对违(wei)规借调人员情况建立(li)台账逐一登记，逐条列出目标任务、推进措施和责(ze)任单位，督促相关(guan)责(ze)任单位限期整改。同(tong)时加大监督检查力度，确(que)保违(wei)规借调清理到人、清退到位。

今年3月，3名借调在外(wai)的年轻(qing)干部回(hui)到羊亭(ting)镇工作，被安排(pai)在人手不足的农业、经管(guan)、审计等岗位，鼓励年轻(qing)干部更加安心扎根基层工作。“这次清理违(wei)规基层借调人员后，年轻(qing)干部队伍更加充实，有更多(duo)时间精力到田间地头、生产一线抓落实、抓服务。”羊亭(ting)镇党委书(shu)记张明(ming)玺(xi)说。

此外(wai)，为巩固治理效果，威海市委组织部还明(ming)确(que)提出“三(san)个不得(de)”：不得(de)以日常工作为由(you)借用(yong)人员，不得(de)跨层级跨系统借用(yong)人员，不得(de)违(wei)反规定从乡(xiang)镇（街道）借用(yong)人员。除正式交(jiao)流锻炼外(wai)，只有确(que)因完成重点任务或专项工作等急需补充工作力量的，方可借调，借用(yong)时间一般不超过(guo)3个月，期满后确(que)因工作需要继续借用(yong)的，要重新办(ban)理手续，累计借用(yong)时间原(yuan)则上不得(de)超过(guo)半年。

“我们一手抓规范管(guan)理，严(yan)控从基层借调人员；一手抓资源统筹，推动(dong)更多(duo)干部和编制(zhi)资源下沉一线。”威海市委组织部分管(guan)日常工作的副(fu)部长徐力介绍(shao)，今年以来，威海市县两级下沉442个编制(zhi)到镇街，从市直部门(men)选派64名优秀干部安排(pai)到区市、镇街挂职，进一步夯实基层治理力量。

符(fu)合条件的借调人员可通过(guo)公开遴(lin)选、转任等方式调入

“2月开始，借调出去的6个人陆续都回(hui)来了，安排(pai)起工作顺畅多(duo)了！”新疆维吾尔自治区喀(ka)什市阿克(ke)喀(ka)什乡(xiang)党委书(shu)记张鹏说，按照工作要求，有一半的乡(xiang)镇干部要轮换(huan)下沉到村里服务群众，以往总是有点捉襟见肘。现在基层力量充实了，各项工作效率(lu)明(ming)显提高。

两年前，喀(ka)什市委组织部调研发现，各机关(guan)单位有100多(duo)名长期借调干部。针对机关(guan)借调干部数量缺乏管(guan)控、日常管(guan)理不够规范等问题(ti)，当年底，喀(ka)什市出台管(guan)理办(ban)法，清退长期借调干部103名，38名借调干部通过(guo)公开遴(lin)选、转任等方式到市直机关(guan)工作。

管(guan)理办(ban)法严(yan)格控制(zhi)借调期限，要求一般不得(de)超过(guo)3个月，确(que)因工作需要继续借调的，需重新履行借调手续，最长连续不得(de)超过(guo)6个月。同(tong)时还要严(yan)格履行审批程序，先提出拟借调人选，填写审批表，书(shu)面征求借出单位意见，并提请市委组织部按程序审批后方可办(ban)理借调手续。

“管(guan)理办(ban)法出台后，借调工作规范了很多(duo)。今年中央一号文件提出县以上机关(guan)一般不得(de)从乡(xiang)镇借调工作人员后，我们又开始了新一轮借调人员清退工作。”喀(ka)什市委组织部部务委员冯剑介绍(shao)。今年1月，喀(ka)什市委组织部调研发现的165名从乡(xiang)镇借调的干部中，现已清退131名，有12名正在办(ban)理调入手续，剩余的完成工作交(jiao)接、借调期满后将全部退回(hui)原(yuan)单位。

阿克(ke)喀(ka)什乡(xiang)工作人员李传群去年8月被借调到市纪委监委，今年2月借调期满后，刚好赶上乡(xiang)镇借调人员清退。“借调期间，我原(yuan)来的工作分给了其他同(tong)事，有时候忙不过(guo)来，两边的活儿都要干着(zhe)。”李传群说，“现在可以全身心投(tou)入基层工作了。”

但清退工作不能一刀(dao)切，因重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期满、完成交(jiao)接工作后再清退。此外(wai)，借调单位确(que)需补充力量的，可以在规定的编制(zhi)限额和职数内，申请将借调人员按程序调入本(ben)单位。“符(fu)合条件的可通过(guo)公开遴(lin)选、转任等方式办(ban)理调入手续。”冯剑说，“调入完成后，基层就空出了编制(zhi)，可及时补充新的力量，切实减轻(qing)基层负担。”