推进大规模设备(bei)更新和消费品以旧换新，是党中央着(zhe)眼于我国(guo)高(gao)质量发(fa)展大局作出的重大决策，是新时代扩大内需的重要(yao)举(ju)措，是促进企(qi)业高(gao)质量发(fa)展、提(ti)高(gao)群众生活品质的现(xian)实需要(yao)。大规模设备(bei)更新是一项复杂(za)的系(xi)统工(gong)程，需要(yao)借助(zhu)财(cai)政(zheng)手段充(chong)分调动和激(ji)发(fa)地方、企(qi)业和消费者的主动性、积极性和创造性，推动设备(bei)更新和消费品换代形成规模效应。
近年来，我国(guo)已经利用资金支持、税收激(ji)励、政(zheng)府采购、贴息贷款等财(cai)税手段支持了部(bu)分领域设备(bei)更新和消费品换代，取得了一定(ding)成效。在资金支持方面，通(tong)过运用补贴手段推动消费者对绿色节能产品的购买；通(tong)过设立并实施农(nong)业机械报废更新补贴政(zheng)策，加大了对耗(hao)能高(gao)、污染重、安全性能低(di)的老旧农(nong)机淘汰力度，加快了对先进适用、节能环保、安全可靠农(nong)业机械的推广应用等。
在税收激(ji)励方面，通(tong)过对购置的符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，鼓励消费者对新能源汽车消费；对企(qi)业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备(bei)投资实行税额抵免，有利于推进企(qi)业更新节能环保设备(bei)。
在贴息贷款方面，2022年中央财(cai)政(zheng)对教育、卫生健康等领域设备(bei)购置与更新改造贷款给予2.5个百分点的贴息政(zheng)策，支持了部(bu)分领域的更新改造。同时，近年来各级政(zheng)府还加大对绿色产品的政(zheng)府采购力度，加快产业绿色转型升级。
也要(yao)看到，财(cai)税政(zheng)策在支持新一轮设备(bei)更新和消费品更新换代方面还需要(yao)持续发(fa)力。例如，资金支持和税收激(ji)励的力度和范围要(yao)进一步加强，财(cai)税手段间(jian)的协调配合需进一步强化，财(cai)税政(zheng)策与其他政(zheng)策之间(jian)需要(yao)进一步统筹等。未来，推动财(cai)税政(zheng)策助(zhu)力设备(bei)更新和消费品换代，应从多维度施策。
强化财(cai)税存量政(zheng)策和新增政(zheng)策的统筹。在推进大规模设备(bei)更新和消费品以旧换新行动时，必须用好已有政(zheng)策。例如持续实施好农(nong)业机械报废更新补贴政(zheng)策，鼓励有条件的地方用好中央财(cai)政(zheng)城市交(jiao)通(tong)发(fa)展奖(jiang)励资金，统筹推进新能源公交(jiao)车和电池更新等。此外(wai)，还需要(yao)查缺补漏，围绕推动设备(bei)更新行动以节能降碳、数字(zi)化转型等为重要(yao)方向，让(rang)更多高(gao)质量消费品进入老百姓的生活，健全回收循环利用体系(xi)等内容(rong)，全方位出台有针对性、务实有用的新的支持和激(ji)励政(zheng)策。比如，加大资金支持力度，将(jiang)符合条件的设备(bei)更新、循环利用项目纳入中央预算(suan)内投资等资金支持范围。设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理(li)工(gong)作。
强化不同财(cai)税政(zheng)策和手段间(jian)的统筹。综合运用补贴、税收、政(zheng)府采购等各类财(cai)税手段激(ji)发(fa)企(qi)业设备(bei)更新，鼓励消费者更换使用智能型、绿色型、低(di)碳型消费品，实现(xian)回收循环利用。统筹相(xiang)关(guan)资金渠道(dao)，通(tong)过降低(di)设备(bei)更新和消费者消费品换代的成本，不断激(ji)励各类主体的主动性、积极性。同时，还需充(chong)分发(fa)挥好税收手段在支持设备(bei)更新和消费品以旧换新中的重要(yao)作用，扩大节能节水、环境保护、安全生产专用设备(bei)税收优惠支持的范围和力度，同时将(jiang)数字(zi)化、智能化改造纳入优惠范围。优化征管标准和方式，采用“反(fan)向开票”等方式打通(tong)回收循环中的税收堵(du)点。另外(wai)，制定(ding)对绿色产品的政(zheng)府采购支持政(zheng)策，加大政(zheng)府绿色采购力度，加快产业绿色转型升级。
强化中央财(cai)政(zheng)和地方政(zheng)府统筹联动。考虑到当(dang)前地方财(cai)政(zheng)紧平衡形势(shi)，应更好发(fa)挥中央财(cai)政(zheng)作用，充(chong)分利用中央预算(suan)内投资、节能减(jian)排资金、专项资金等，加大资金支持力度，降低(di)地方财(cai)政(zheng)压(ya)力。同时，要(yao)积极发(fa)挥地方的主动性。例如，地方财(cai)政(zheng)按比例分担给予消费者购买符合节能要(yao)求或新能源汽车的补贴资金；对于住宅电梯更新和加装，地方要(yao)探(tan)索建立资金合理(li)共担机制等；鼓励有条件的地方统筹使用中央财(cai)政(zheng)安排的现(xian)代商贸(mao)流通(tong)体系(xi)相(xiang)关(guan)资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
强化财(cai)税政(zheng)策与其他政(zheng)策统筹联动。一方面，强化财(cai)政(zheng)与金融政(zheng)策联动，实施新一轮中央财(cai)政(zheng)贷款贴息政(zheng)策，并与中国(guo)人(ren)民银行相(xiang)关(guan)再贷款政(zheng)策做好联动，推进金融机构继续加大对重点领域企(qi)业设备(bei)更新和技(ji)术改造贷款力度。另一方面，强化财(cai)政(zheng)政(zheng)策与标准制定(ding)更加协同配套，加快制定(ding)和修(xiu)订(ding)节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的标准，并且强化标准比对和实施应用，确保标准与财(cai)政(zheng)支持等政(zheng)策措施的协同，实现(xian)不断提(ti)升产品质量和安全水平的目标。 （本文来源：经济日报 作者：刘 方）