今年5月(yue)中旬拍摄的(de)深中通道西人工岛。 南都记(ji)者 吴进 摄
经济互惠
一桥(qiao)飞架伶仃洋，串连起深圳都市圈、珠江口西岸都市圈。近日，深圳、中山(shan)两(liang)座(zuo)城市间的(de)“一体化(hua)”事项不断传出新消息：顶层设计进度加速、科技创新走廊进入空间规划、法(fa)治化(hua)营商环(huan)境(jing)方案出炉……
国(guo)家重大工程深中通道，让深圳、中山(shan)实(shi)现历(li)史性“牵手”。而两(liang)地共同研究出台的(de)发展规划、行动(dong)方案，则标志着两(liang)地从“牵手”到“携手”，环(huan)珠江口“黄金内湾”正在加速成型。
规划《行动(dong)方案》出炉 绘就协同发展蓝(lan)图
大城建设，规划先行。5月(yue)中旬，深圳召开了一场(chang)影响深中两(liang)城未来关系的(de)会议，会上(shang)首次披露《关于深入推进深圳-中山(shan)规划一体化(hua)发展的(de)行动(dong)方案(2024-2025年)》(以下简称“《行动(dong)方案》”)概要及进展，为两(liang)地一体规划、双(shuang)翼齐飞、协同发展描绘出振奋人心的(de)路(lu)线图。
此次两(liang)地联(lian)合(he)编制(zhi)的(de)《行动(dong)方案》，涵盖空间、交通、产(chan)业(ye)、城市风貌等多个领域。涉及跨市域5项规划和(he)研究：空间协同规划、科技创新走廊空间规划研究、跨江低空飞行网络方案研究、城际轨道交通详细(xi)规划研究、产(chan)业(ye)关联(lian)与客货流动(dong)特征研究；还包括3项重点领域规划的(de)联(lian)动(dong)编制(zhi)：深圳临空经济策略研究、中山(shan)综合(he)交通重点专项规划，以及各自开展的(de)深中环(huan)珠江口门户(hu)地区风貌研究等。
事实(shi)上(shang)，为了支撑《行动(dong)方案》中的(de)规划内容(rong)，深中两(liang)地已经展开相关课题研究。中山(shan)市自然(ran)资源局总规划师吴青苗介(jie)绍(shao)，两(liang)地共同开展了《深圳-中山(shan)产(chan)业(ye)关联(lian)、职住变化(hua)与客货流动(dong)特征调查(2024年度)》，掌握(wo)深圳与中山(shan)产(chan)业(ye)总部-分支关系、职住关系变化(hua)以及客运、货运流动(dong)特征，并在产(chan)业(ye)空间布局、住房(fang)保障、交通互通等方面提出应对举措建议，支撑两(liang)地一体化(hua)发展。
“两(liang)地在产(chan)业(ye)合(he)作上(shang)有一个探索的(de)过程，随(sui)着目前市场(chang)端传递(di)出来的(de)信息，两(liang)地基(ji)本上(shang)达成了合(he)作共识，就是互补和(he)借力，最(zui)终形成‘双(shuang)赢’的(de)局面。”吴青苗解(jie)释，根据这(zhe)种(zhong)合(he)作思路(lu)，两(liang)地将在产(chan)业(ye)规划上(shang)进行紧密合(he)作。
低空经济就是一个典型示范。今年，深中低空经济产(chan)业(ye)联(lian)盟(meng)成立(li)，跨江低空飞行网络方案研究此次也纳(na)入《行动(dong)方案》，“两(liang)地将共同制(zhi)定《深圳-中山(shan)跨江低空飞行网络及近期(qi)运行示范方案》。”吴青苗介(jie)绍(shao)，通过研究深圳-中山(shan)跨江低空运输发展优势(shi)、潜(qian)在需求等，梳(shu)理提出跨江低空运输发展思路(lu)与应用场(chang)景，明确飞行空域，规划低空飞行航(hang)线航(hang)路(lu)网络。
在深圳市规划国(guo)土发展研究中心总工程师邹兵看来，深中通道开通后(hou)5-10年，将是两(liang)市一体化(hua)发展的(de)关键时期(qi)，需要精准配置空间资源，促进产(chan)业(ye)、人口、功能的(de)一体化(hua)布局和(he)协同发展。根据两(liang)地工作部署，力争(zheng)到2025年，珠江口东西两(liang)岸规划一体化(hua)取得初步(bu)成效，跨市域发展规划协调机制(zhi)进一步(bu)深化(hua)，深中规划信息互通共享水平进一步(bu)提升。
科创 谋划科技创新走廊 打造区域创新生态
作为全国(guo)创新高地，深圳科创资源密度高。在“一体化(hua)”战略下，中山(shan)如何借力激活后(hou)发优势(shi)，也正在从方法(fa)论变成行动(dong)力。
为更好地扶持优质海归创业(ye)项目，5月(yue)10日，深中孵化(hua)平台框架合(he)作协议在深圳签(qian)署，“深中协同·联(lian)合(he)孵化(hua)”揭牌。火炬高新区相关负(fu)责人表态，在深中通道即将开通的(de)重大历(li)史机遇(yu)下，火炬高新区将加快推动(dong)深中两(liang)地创业(ye)孵化(hua)资源互联(lian)互通，促进两(liang)地创业(ye)孵化(hua)平台交流互鉴，共建深中创新生态圈。
火炬高新区是中山(shan)的(de)“创新主引擎(qing)”，不仅有优越的(de)创新环(huan)境(jing)，在创新一体化(hua)上(shang)，也有基(ji)础、有底气：全市近5成的(de)国(guo)家级研发机构、近七成的(de)省级工程实(shi)验室、近9成的(de)省级新型研发机构和(he)全部的(de)省创新团队在这(zhe)里汇集。
当好深中“创新一体化(hua)”的(de)先锋，火炬高新区还有重大平台做支撑：中国(guo)检科院粤港澳大湾区研究院、长(chang)春(chun)理工大学中山(shan)研究院等高端科研平台加快“开花结(jie)果”，成为吸引深圳创新产(chan)业(ye)资源的(de)一张亮眼名片(pian)。当前，长(chang)春(chun)理工大学中山(shan)研究院已与深圳昇旸光学科学有限公司等9家深圳企业(ye)进行项目签(qian)约。
“中山(shan)可以探索对接深圳知名园区平台，搭建‘区中园、园中园’等接轨载体平台，研究建立(li)‘离地孵化(hua)器(qi)’和(he)飞地‘技术研发外包中心’，共同打造科技创新合(he)作载体。”中山(shan)市规划设计院总规划师张晴认为。深圳大学中国(guo)经济特区研究中心教授(shou)袁易明则提出，应该发挥前海、河套、光明科学城等国(guo)家级平台的(de)带动(dong)作用，吸引创新人才和(he)团队入驻中山(shan)，推动(dong)科技创新发展。
站在两(liang)市合(he)作层面，此次《行动(dong)方案》专门对科技创新走廊空间规划进行研究。吴青苗介(jie)绍(shao)，两(liang)地将从战略层面谋划发展定位，从空间层面研究产(chan)业(ye)布局的(de)用地保障，从机制(zhi)层面创新发展合(he)作模式，深入推进深中产(chan)业(ye)链、创新链融合(he)，构建创新引领、要素协同、竞(jing)争(zheng)力强的(de)区域综合(he)创新生态体系。
营商环(huan)境(jing) 成立(li)深中跨界人民调解(jie)工作室
交通硬联(lian)通是区域融合(he)的(de)先决条件。但是企业(ye)是否存(cun)在水土不服、居民是否无(wu)差异感、城市是否真(zhen)正具有竞(jing)争(zheng)力，都需要在制(zhi)度软环(huan)境(jing)上(shang)不断优化(hua)。
为对标深圳建立(li)营商制(zhi)度体系，2023年10月(yue)25日、2024年1月(yue)25日，中山(shan)市南朗司法(fa)所组织各相关部门，先后(hou)到深圳前海深港现代服务业(ye)合(he)作区、宝安区和(he)横琴粤澳深度合(he)作区开展调研学习。今年4月(yue)30日，中山(shan)翠亨新区正式发布《翠亨新区(南朗街(jie)道)对标深圳法(fa)治化(hua)营商环(huan)境(jing)行动(dong)方案(2024-2025年)》。
《行动(dong)方案》明确了优化(hua)法(fa)治化(hua)营商环(huan)境(jing)工作的(de)具体方向，包括统(tong)一领导组织架构，建立(li)健全营商制(zhi)度体系，加强知识产(chan)权保护和(he)运用，建立(li)健全以信用为基(ji)础的(de)新型监管机制(zhi)，全面培育(yu)各村(社区)创建国(guo)家级和(he)省级民主法(fa)治示范村(社区)等。
值得关注的(de)是，该方案多处紧扣深圳标准。在组织架构上(shang)，统(tong)一开展对标深圳法(fa)治化(hua)营商环(huan)境(jing)顶层设计，统(tong)一实(shi)施管理考核、成果评(ping)估和(he)公众(zhong)满(man)意(yi)度调查。在制(zhi)度体系建立(li)方面，积极开展立(li)法(fa)调研起草工作，加强与深圳前海深港合(he)作区等地的(de)制(zhi)度衔接。在推进严格公正高效司法(fa)方面，与深圳宝安区建立(li)跨城区“双(shuang)联(lian)双(shuang)调”机制(zhi)，联(lian)合(he)成立(li)深中跨界人民调解(jie)工作室，在商协会成立(li)商事纠纷调解(jie)委员会。在监管执法(fa)方面，推进行政执法(fa)协作，探索推行跨区域、跨领域、跨层级的(de)执法(fa)协作模式。
法(fa)治是最(zui)好的(de)营商环(huan)境(jing)。据悉，今年10月(yue)，翠亨新区(南朗街(jie)道)将以知识产(chan)权和(he)民商事为重点建设中山(shan)市第一人民法(fa)院翠亨新区法(fa)庭，负(fu)责审理辖区内的(de)一审民商事案件，围绕翠亨新区“4+X”产(chan)业(ye)体系，推动(dong)知识产(chan)权审判工作重心前移、力量下沉、内外衔接。
一个对标深圳、融入湾区、有着鲜明“国(guo)际范”的(de)发展高地正在伶仃洋畔崛起，获得更高发展能级的(de)翠亨新区，将加快与深圳构建一体化(hua)的(de)营商环(huan)境(jing)，为实(shi)现深中法(fa)治营商环(huan)境(jing)一体化(hua)探索创新。
干货
今年，深中低空经济产(chan)业(ye)联(lian)盟(meng)成立(li)，两(liang)地将共同制(zhi)定《深圳-中山(shan)跨江低空飞行网络及近期(qi)运行示范方案》，梳(shu)理提出跨江低空运输发展思路(lu)与应用场(chang)景，明确飞行空域，规划低空飞行航(hang)线航(hang)路(lu)网络。
《行动(dong)方案》专门对科技创新走廊空间规划进行研究。
与深圳宝安区建立(li)跨城区“双(shuang)联(lian)双(shuang)调”机制(zhi)，联(lian)合(he)成立(li)深中跨界人民调解(jie)工作室，在商协会成立(li)商事纠纷调解(jie)委员会。探索推行跨区域、跨领域、跨层级的(de)执法(fa)协作模式。
采写：南都记(ji)者 吕婧