街谈
为深入(ru)推进中小(xiao)学校园(yuan)暴(bao)力与学生欺(qi)凌(ling)防范治理专项(xiang)行动，近日，教育部办公(gong)厅印发(fa)通知，对各地(di)开展的(de)校园(yuan)暴(bao)力与学生欺(qi)凌(ling)防范治理专项(xiang)行动提出具体工作要求。主要包括以下几点：
各校要成立学生欺(qi)凌(ling)治理委(wei)员会，对欺(qi)凌(ling)行为进行认定，依法依规进行处理；制定细化校纪校规，明确不同欺(qi)凌(ling)行为的(de)相应惩戒举措(cuo)；要在楼道、天(tian)台、储物间等隐蔽场所(suo)，做(zuo)到视频(pin)监控全覆盖。
这(zhe)个防范治理学生欺(qi)凌(ling)的(de)工作要求，基本上可以归结为：增加摄像头，增加组织架构，加强教育与处置。
不过(guo)，对于治理校园(yuan)欺(qi)凌(ling)，仅(jin)仅(jin)有摄像头是不够的(de)。摄像头不可能穷尽所(suo)有地(di)方，一些涉及隐私的(de)场所(suo)是无法安装摄像头的(de)，比如厕所(suo)、寝室。实际上，很多欺(qi)凌(ling)正是发(fa)生在这(zhe)些地(di)方。解决问题的(de)方法除了提升监控，更(geng)应该(gai)是加强教育，以及更(geng)重要的(de)——震慑。
禁止欺(qi)负(fu)同学，欺(qi)凌(ling)、侮辱他(ta)人(ren)，一直是品(pin)德教育和校规的(de)底线(xian)要求。欺(qi)凌(ling)治理委(wei)员会的(de)成员，几乎都是学校的(de)教职员工，本来就肩负(fu)了这(zhe)个责任。虽然建立新的(de)组织架构可以加强这(zhe)方面的(de)工作，但应该(gai)承认的(de)是，很多欺(qi)凌(ling)行为，特别(bie)是那些引发(fa)社会关(guan)注的(de)恶性事件，已经超出了学校教育所(suo)能处理的(de)程度(du)。所(suo)以，治理校园(yuan)欺(qi)凌(ling)还需提升震慑。在我看来，欺(qi)凌(ling)治理委(wei)员会应该(gai)包括当地(di)的(de)公(gong)安机关(guan)。
根据上述(shu)工作要求，学生欺(qi)凌(ling)治理委(wei)员会的(de)工作内容之(zhi)一，是对欺(qi)凌(ling)行为进行认定。实际上，很多校园(yuan)欺(qi)凌(ling)事件已经达到了违法的(de)标准，很多问题需要公(gong)安机关(guan)来认定。
学生欺(qi)凌(ling)治理委(wei)员会的(de)另一个工作内容，依法依规处置，也很可能需要公(gong)安机关(guan)的(de)协(xie)助。《治安管理处罚法》对未成年人(ren)有专门的(de)规定。其第十二条(tiao)规定，已满十四周岁不满十八(ba)周岁的(de)人(ren)违反治安管理的(de)，从(cong)轻或者减轻处罚；不满十四周岁的(de)人(ren)违反治安管理的(de)，不予处罚，但是应当责令其监护人(ren)严加管教。第二十一条(tiao)规定，违反治安管理行为人(ren)有下列情形之(zhi)一，依照本法应当给予行政拘留处罚的(de)，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的(de)；（二）已满十六周岁不满十八(ba)周岁，初次违反治安管理的(de)。
这(zhe)就意味着，如果在16-18岁之(zhi)间，如果不是初次违反，就有可能进行行政拘留处罚。即便在14-15岁之(zhi)间，不行政拘留，从(cong)轻或减轻处罚，也有其他(ta)处罚措(cuo)施(shi)。而且，即便属于不满14周岁，不予处罚，公(gong)安机关(guan)也会责令其监护人(ren)严加管教。这(zhe)种来自强力机关(guan)的(de)责令，不管对欺(qi)凌(ling)者本身，还是其监护人(ren)，都更(geng)有威(wei)慑力。
现在的(de)青少年心智远比上一两代(dai)人(ren)成熟，很多人(ren)是知道自己不必负(fu)责，才胆大妄为，那么，即便在治安管理处罚法不改变的(de)情况下，强力机关(guan)的(de)介入(ru)，也会形成一种威(wei)慑。民警穿着制服，进校园(yuan)给学生上一堂普法课，与老师上一堂普法课是不一样的(de)。更(geng)何(he)况，有些严重的(de)校园(yuan)欺(qi)凌(ling)，已经达到了违法犯罪的(de)标准。很多校园(yuan)欺(qi)凌(ling)背后，都有当地(di)社会治安的(de)背景。这(zhe)也需要当地(di)公(gong)安机关(guan)的(de)介入(ru)。
很多人(ren)都会有这(zhe)样的(de)少年时代(dai)的(de)记忆：班级、年级或学校中，那些欺(qi)凌(ling)他(ta)人(ren)的(de)同学，具有很大的(de)“势(shi)力”，这(zhe)些同学认识校外的(de)黑社会大哥，并借助这(zhe)种威(wei)慑，在学校里(li)面欺(qi)凌(ling)其他(ta)同学，大家都敢怒(nu)不敢言。其实，班主任凭观察不难发(fa)现，班上是否存在欺(qi)凌(ling)，总有几个弱势(shi)的(de)同学，总有几个难以管教的(de)学生。要想找几个贴(tie)心的(de)学生了解一下情况，让学生说实话，对老师来说也并不难。很多时候，老师多一事不如少一事，就是因为老师也管不下来，甚至(zhi)不敢管。
有些地(di)方，特别(bie)是一些小(xiao)城市、县域(yu)乡(xiang)镇这(zhe)种现象比较多。相对而言，欺(qi)凌(ling)在大城市少一些，这(zhe)与对应的(de)社会环境有关(guan)。打掉了那些校外“势(shi)力”，能解决不少校内的(de)欺(qi)凌(ling)。这(zhe)当然就是公(gong)安机关(guan)的(de)责任。所(suo)以，治理校园(yuan)暴(bao)力与学生欺(qi)凌(ling)，教育部也存在力有不逮之(zhi)处，需要多部门协(xie)力的(de)综(zong)合治理。 □刘远举