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资(zi)本(ben)市场首个行政处罚裁量基(ji)准规则发布。
6月(yue)7日，证监会就《证监会行政处罚裁量基(ji)本(ben)规则》（以下简称《裁量基(ji)本(ben)规则》）征求意见，进一步规范证监会及(ji)其(qi)派出机构行政处罚裁量，明确了是否(fou)给予处罚、给予行政处罚的种类和幅(fu)度的裁度、衡量标(biao)准，是统一执法(fa)尺度、增强裁量公开性、实现裁量公正的规范性文(wen)件。
裁量阶次明确涉及(ji)六(liu)方面
《裁量基(ji)本(ben)规则》共二十六(liu)条，主要包括(kuo)三方面内容(rong)。
一是明确行政处罚裁量的基(ji)本(ben)要求。明确制定目的和依据、行政处罚裁量的定义、行使裁量权(quan)应当遵(zun)循的指(zhi)导原则和裁量政策。
二是明确裁量阶次和裁量情节(jie)。规定行政处罚裁量分为不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量阶次，对其(qi)含义和划分方式作出明确，并分别规定不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适(shi)用情形。当事人同时具有从轻、减轻或(huo)者从重处罚情节(jie)的，规定应当结合案件具体(ti)情况综合考(kao)虑后(hou)进行处罚。
三是结合证监会行政处罚实际(ji)，明确裁量相关规则其(qi)中(zhong)包括(kuo)没收违法(fa)所得的规则、共同违法(fa)人的处罚规则、单位直接负责的主管人员和其(qi)他直接责任人员的处罚规则等。
具体(ti)来看，从轻处罚阶次，在法(fa)定最低罚款金额以上（没有法(fa)定最低罚款金额的除外）、法(fa)定最高(gao)罚款金额30％以下给予罚款；一般处罚阶次，在法(fa)定最高(gao)罚款金额30％以上、60％以下给予罚款；从重处罚阶次，在法(fa)定最高(gao)罚款金额60％以上、法(fa)定最高(gao)罚款金额以下给予罚款。对依法(fa)应当采取证券、期货市场禁入措(cuo)施、暂停或(huo)者撤销相关业务(wu)许可、给予买卖证券等值以下罚款等行政处罚种类的，参照前款规定的原则划分裁量阶次。
违法(fa)行为轻微(wei)并及(ji)时改正，没有造成危害后(hou)果；当事人有证据足以证明没有主观过错；超过行政处罚时效等不予处罚，初次违法(fa)且危害后(hou)果轻微(wei)并及(ji)时改正的，可以不予处罚。违法(fa)主体(ti)消灭的，免予处罚。消灭的违法(fa)主体(ti)是单位的，违法(fa)行为的直接负责的主管人员和其(qi)他直接责任人员继续承担行政法(fa)律责任。
这些情形从重处罚
根据《裁量基(ji)本(ben)规则》，存(cun)在严重违反市场公开公平公正原则，影响资(zi)本(ben)市场秩序稳定，可能引发金融风险、严重危害金融安全的；严重损害资(zi)本(ben)市场投资(zi)者、交易(yi)者权(quan)益，影响恶(e)劣的；违法(fa)行为相关事项涉及(ji)当事人贿赂情形的；殴打、围攻、推(tui)搡、抓挠执法(fa)人员，造成执法(fa)人员人身损害，或(huo)者限(xian)制执法(fa)人员人身自由的；毁损、伪造、篡改证据材料的；转(zhuan)移、变卖、毁损、隐(yin)藏被依法(fa)冻结、查封、扣押、封存(cun)的资(zi)金或(huo)涉案财产的；因证券、期货违法(fa)行为受到行政处罚或(huo)者刑事处罚后(hou)五年内，再次实施同一类型违法(fa)行为等情形之一的，从重处罚。
对于违法(fa)持续时间长(chang)，涉及(ji)面广，社会危害较大；主观过错较大；侮辱、谩骂执法(fa)人员；抢夺、毁损执法(fa)装备(bei)及(ji)执法(fa)人员个人物品(pin)；抢夺、隐(yin)藏证据材料；未按照要求报送文(wen)件资(zi)料，且无正当理由；躲避推(tui)脱、拒不接受、无故离开等不配合执法(fa)人员询问，或(huo)在询问时故意提供虚(xu)假陈述、谎报案情等之一的，可以从重处罚。
《裁量基(ji)本(ben)规则》还规定了减轻处罚的情形，如主动采取补救措(cuo)施，消除违法(fa)行为危害后(hou)果；受他人严重胁迫或(huo)者严重诱骗实施违法(fa)行为；单位违法(fa)的直接负责的主管人员和其(qi)他直接责任人员在案发前主动举报单位违法(fa)行为，并且积极配合查处；配合查处违法(fa)行为有重大立功(gong)表现等。从轻处罚情形有主动减轻违法(fa)行为危害后(hou)果；受他人胁迫或(huo)者诱骗实施违法(fa)行为；主动供述监管尚未掌握的违法(fa)行为；配合查处违法(fa)行为有立功(gong)表现等。可以从轻处罚的情形有对资(zi)本(ben)市场秩序影响较小；对资(zi)本(ben)市场投资(zi)者、交易(yi)者权(quan)益损害较小；主观过错较小；如实陈述，积极配合查处；对违法(fa)事实没有异议，签署认错认罚具结书等。
一个违法(fa)行为给予一次行政处罚
关于行为个数(shu)和处罚次数(shu)问题，《裁量基(ji)本(ben)规则》明确了“一个违法(fa)行为给予一次行政处罚”和“一事不二罚款”的基(ji)本(ben)规则。关于新(xin)旧法(fa)律适(shi)用问题，明确了“从旧兼从轻”和“违法(fa)行为跨越新(xin)旧法(fa)的适(shi)用新(xin)法(fa)”的基(ji)本(ben)规则。
在立体(ti)追责方面，《裁量基(ji)本(ben)规则》指(zhi)出，对违法(fa)行为涉嫌犯罪的，应当依照规定及(ji)时移送司法(fa)机关，依法(fa)追究刑事责任。对违法(fa)行为同时构成民事侵权(quan)的，依法(fa)配合做好民事责任追究。依法(fa)不予处罚的，可以根据情节(jie)采取相应的行政监管措(cuo)施并记入证券期货市场诚信档案、通知自律组(zu)织依法(fa)采取纪律处分等自律管理措(cuo)施。
在行刑衔接方面，《裁量基(ji)本(ben)规则》明确，违法(fa)行为涉嫌犯罪，移送司法(fa)机关时已(yi)给予没收违法(fa)所得、罚款的，移送文(wen)书中(zhong)应当写明没收违法(fa)所得、缴纳(na)罚款情况。违法(fa)行为构成犯罪被判处罚金后(hou)，对该违法(fa)行为还需要给予行政处罚的，不再给予罚款。违法(fa)行为涉嫌犯罪，移送司法(fa)机关后(hou)，对依法(fa)不需要追究刑事责任或(huo)者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，依法(fa)进行处罚。
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校(xiao)对：李凌锋(feng)
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