中国网财经5月16日讯 据大理白族自治州人民政府5月16日消息(xi)，大理白族自治州人民政府发布关于进一步促进房地产业(ye)平稳健康发展的实施(shi)意见(试行)，提出鼓励收(shou)购存量房作为保障性租赁住房或(huo)人才住房，住宅商品房去化周(zhou)期超过24个(ge)月的县市、大理经开区，除产业(ye)园区内部配套和离县城(主城区)较(jiao)远的镇(zhen)区外，不再新建保障性租赁住房。
以下为实施(shi)意见原文：
大理白族自治州人民政府关于进一步促进房地产业(ye)平稳健康发展的实施(shi)意见(试行)
各(ge)县、市人民政府，州直各(ge)有关单位：
为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决(jue)策部署，适应房地产市场(chang)供求(qiu)关系发生重大变化的新形势，适时(shi)调整(zheng)优化相关政策，因(yin)城施(shi)策用好政策工具(ju)箱，更好满足居民刚(gang)性和改善性住房需求(qiu)，促进全州房地产市场(chang)平稳健康和高质量发展，现提出以下实施(shi)意见。
一、进一步优化投资环境和供给结构
(一)各(ge)县市、大理经开区要综合研判本地区发展定位、房地产市场(chang)现状和趋势，坚持规(gui)划引领、职住平衡，科学制定房地产供地计划，控制好供地节奏；原则上各(ge)县市、大理经开区新供应房地产开发用地应满足小区及以上功能配套要求(qiu)。继续推行新供地项目“交地即交证”。
洱(er)海流(liu)域内除城市更新、城中村改造(zao)等(deng)项目外，谨(jin)慎新增单一功能的城镇(zhen)住宅用地供应，存量用地主要用于产业(ye)发展和城市功能优化提升。
加大对闲置土地清(qing)理处置力(li)度，督促开发企业(ye)严格(ge)履行土地出让合同，对因(yin)受(shou)让人原因(yin)超过土地出让合同约定期限延迟(chi)开发的，由出让方按有关法(fa)律法(fa)规(gui)规(gui)定进行处置。对于其他特殊情况逾期未开发的，由自然(ran)资源部门提出处理方案，报(bao)经县市政府批准后(hou)实施(shi)。
(二)在符合国土空间总体规(gui)划的前(qian)提下，属地政府(管委会)可(ke)统筹考虑公共服务设施(shi)和基础配套设施(shi)承载力(li)，依法(fa)按程序调整(zheng)完善片区国土空间详细规(gui)划，优化住宅、商服等(deng)不同功能的开发比例，其中：
已供未建的商业(ye)商务用地，经开发企业(ye)申请、属地政府(管委会)同意，并按程序完善规(gui)划单元国土空间详细规(gui)划后(hou)可(ke)依法(fa)调整(zheng)商服开发比例。鼓励支持开发企业(ye)按程序申请将商业(ye)商务用地调整(zheng)为托幼(you)、养老、教育、文化、体育、停车、“平急两用”等(deng)公共服务设施(shi)用地。
在建未交付的商品住房项目，在不改变用地性质和容积(ji)率等(deng)必要规(gui)划条件的前(qian)提下，允许房地产开发企业(ye)结合实际(ji)按程序适当调整(zheng)套型结构，以便(bian)更好适应市场(chang)需求(qiu)。
经各(ge)县市、大理经开区研究确需通过调整(zheng)规(gui)划化解的烂尾楼或(huo)保交楼项目，属地政府(管委会)可(ke)按程序开展国土空间详细规(gui)划调整(zheng)，规(gui)划调整(zheng)方案应满足公共服务配套设施(shi)有关要求(qiu)。房地产开发企业(ye)或(huo)资产管理人根据变更后(hou)的规(gui)划条件，按规(gui)定补(bu)缴土地出让金后(hou)方可(ke)办(ban)理后(hou)续土地、规(gui)划手续。应补(bu)缴的土地出让金为负值的，不予退还。
(三)加快构建以保障性租赁住房为主的城镇(zhen)住房保障体系。鼓励收(shou)购存量房作为保障性租赁住房或(huo)人才住房，住宅商品房去化周(zhou)期超过24个(ge)月的县市、大理经开区，除产业(ye)园区内部配套和离县城(主城区)较(jiao)远的镇(zhen)区外，不再新建保障性租赁住房；城市更新、城中村改造(zao)等(deng)项目改建地段或(huo)就近地段可(ke)提供存量房屋进行房屋产权(quan)调换的，原则上不再新建回迁(qian)安置房，优先采取市场(chang)购买方式安置。支持民营房企与国有企业(ye)联合组建保障性住房运营公司。
(四(si))不断提升公共配套和基础设施(shi)保障水(shui)平，按照“先配套、再供地、后(hou)开发”原则，各(ge)县市、大理经开区在编制年度供地计划后(hou)，应提前(qian)实施(shi)开发项目周(zhou)边城市道路(lu)、供水(shui)、供电、燃气、排(pai)水(shui)等(deng)市政基础设施(shi)建设。已出让土地应按照规(gui)划加快完善项目周(zhou)边的交通、教育、医(yi)疗(liao)、养老服务、社区服务等(deng)公共配套设施(shi)建设，做到与房地产项目同步设计、同步建设、同步交付。
(五)不断提升住房品质，实行商品房“优质优价”管理，回归其商品属性，切实发挥市场(chang)调节作用，房地产开发企业(ye)可(ke)以根据项目及市场(chang)变化情况合理定价，让购房者享受(shou)实实在在的优惠。积(ji)极引导星级绿色居住建筑、装(zhuang)配式建筑、低碳、近零能耗和智能建筑发展，不断提升住房建设标准，满足居民不断增长的改善性住房需求(qiu)，打造(zao)绿色、低碳、智能、安全的“好房子(zi)”样板。
二、进一步鼓励支持住房消费
(六)全面落实金融(rong)支持房地产有关政策措(cuo)施(shi)，实行“认房不认贷”，指导、引导驻(zhu)州各(ge)商业(ye)银行执行好差别化住房信贷政策，依法(fa)有序调整(zheng)个(ge)人存量住房贷款利率，更好满足购房者合理贷款需求(qiu)。发挥融(rong)资协调机制作用，高质量筛选推送“白名单”项目，形成“推送——反馈”闭环。继续支持引导金融(rong)机构对烂尾楼、保交楼项目给予商业(ye)配套融(rong)资，一视(shi)同仁(ren)满足不同所有制房地产企业(ye)合理融(rong)资需求(qiu)。
(七)充分发挥住房公积(ji)金民生保障作用。及时(shi)借鉴全国各(ge)地先行经验，不断出台符合大理实际(ji)，支持力(li)度更大、措(cuo)施(shi)更加精(jing)准、资金使用更加高效的住房公积(ji)金管理使用政策，最大限度发挥好政策激励作用，更好支持全州刚(gang)性和改善性住房消费需求(qiu)。
(八)推行存量房“带抵押过户”合并登(deng)记服务，进一步优化存量房网签、登(deng)记服务流(liu)程，在确保交易资金安全的前(qian)提下，无需提前(qian)归还剩余贷款、注销抵押登(deng)记，即可(ke)办(ban)理过户、再次抵押和发放新贷款等(deng)手续。鼓励支持现房销售，推行“交房即办(ban)证”。探索开展“带抵押过户”住房公积(ji)金贷款试点工作。
(九)由住房城乡建设、文化旅游等(deng)部门牵(qian)头会同房地产、旅游等(deng)行业(ye)协会和州内主流(liu)媒体组建“营销大理”专班，组织发动(dong)优质房地产企业(ye)和项目到重点客(ke)源地推介(jie)。发挥好“我在大理有个(ge)家”微信小程序等(deng)网络(luo)平台作用，线上线下结合，持续强化城市营销。
由州房地产业(ye)协会牵(qian)头组织，房地产开发企业(ye)自愿参与，定期开展定向团购(一次购买5套以上)活动(dong)。参与团购房源必须是“五证齐全”的现房或(huo)准现房(一年以内可(ke)确保竣工交付)。
(十)加快推动(dong)可(ke)售产权(quan)车位(库)销售合同网签备案和不动(dong)产登(deng)记。新建项目报(bao)规(gui)时(shi)，应提供车位平面布置图，标注车位的位置、编号、面积(ji)、车位类(lei)型(人防车位、地上车位和地下产权(quan)车位)等(deng)要素(su)，符合规(gui)划可(ke)销售产权(quan)的车位(库)，规(gui)划部门根据报(bao)规(gui)批准的平面布置图进行车位验收(shou)，房产管理和不动(dong)产登(deng)记部门根据经批准的车位规(gui)划进行楼盘表搭建、网签备案、商品房销售面积(ji)入统及不动(dong)产权(quan)登(deng)记。已建在售或(huo)已退出统计库的项目销售产权(quan)车位的，有关部门要积(ji)极支持完善相关手续，为符合条件的购买人办(ban)理车位(库)不动(dong)产权(quan)登(deng)记。
(十一)鼓励支持各(ge)县市、大理经开区对特定期限内在辖区内购买新建住宅商品房并完成网签备案、且取得(de)契税完税凭证的购房者，在办(ban)理《不动(dong)产权(quan)证》后(hou)按所缴纳契税总额50%给予补(bu)贴。其中，生育二孩、三孩的家庭(新生儿户口登(deng)记在大理州)分别按所缴纳契税总额80%、100%给予补(bu)贴。单套补(bu)贴最高不超过3万(wan)元。
鼓励居民住房“以旧换新”。引导房源品质优、信用评价好的房地产开发企业(ye)和经纪机构创新合作方式，满足居民多样化改善型住房需求(qiu)。行业(ye)协会要发挥好牵(qian)头协调作用。
上述政策纳入大理州房地产市场(chang)调控政策工具(ju)箱，由各(ge)县市自主选用并制定实施(shi)细则，大理市、大理经开区要加快出台相应配套措(cuo)施(shi)。购房补(bu)贴由属地财政部门一次性发放，州级财政按照县市、大理经开区最终发放购房补(bu)贴的30%进行奖补(bu)。支付补(bu)贴的单位应依法(fa)履行个(ge)人所得(de)税扣(kou)缴义务。
三、进一步规(gui)范市场(chang)秩序
(十二)严格(ge)执行《住房和城乡建设部人民银行银保监会关于规(gui)范商品房预售资金监管的意见》(建房〔2022〕16号)等(deng)商品房预售资金监管相关规(gui)定，以及《大理州商品房预售资金监管实施(shi)细则(试行)》，切实强化商品房预售资金监管。住房城乡建设部门要联合人民银行、金融(rong)监管部门定期对商品房预售资金监管情况开展检查(cha)，对违反商品房预售资金监管政策规(gui)定的房地产开发企业(ye)和银行机构依法(fa)依规(gui)进行严肃查(cha)处。
(十三)落实房地产开发企业(ye)和经纪机构负面清(qing)单管理制度，实施(shi)年度考评，将考评结果纳入企业(ye)信用评价，并推送至市场(chang)监管、人民银行、金融(rong)监管等(deng)部门和有关金融(rong)机构，同步纳入企业(ye)负责人和有关责任人个(ge)人征信记录。支持行业(ye)协会建立健全行规(gui)行约，进一步强化行业(ye)自律管理。州房地产行业(ye)协会要会同有关业(ye)务主管部门逐步建立房地产经纪(中介(jie))人员实名认证系统和统一的销售佣(yong)金管理机制。严厉查(cha)处违规(gui)销售、违规(gui)分销等(deng)扰乱(luan)房地产市场(chang)行为。
四(si)、进一步防范化解风险
(十四(si))加强房地产市场(chang)舆情监测，提前(qian)应对处置，对负面宣传、夸(kua)大不实的报(bao)道，及时(shi)核实澄清(qing)，防止炒作。加强正面宣传和引导，依法(fa)查(cha)处散布谣言、恶意炒作等(deng)严重扰乱(luan)房地产市场(chang)秩序的不当言论和行为。
(十五)加大对已售逾期难交付和烂尾项目的矛盾纠纷处置化解力(li)度，保交楼、保稳定、保民生。各(ge)县市、大理经开区要进一步排(pai)查(cha)梳理辖区在建项目，压(ya)实企业(ye)主体责任，严格(ge)落实属地监管责任，“一楼一策”加快推进项目建设，妥善解决(jue)历史遗留问题。鼓励企业(ye)协商采用工程抵款等(deng)形式多渠道筹集(ji)资金积(ji)极推进项目建设，切实维护购房群(qun)众的合法(fa)权(quan)益。
(十六)允许项目分期建设分批验收(shou)并备案。针对建设体量大、建设周(zhou)期长的房地产开发项目，为确保按期交付，在符合基本规(gui)范要求(qiu)、具(ju)备分批投入使用功能的前(qian)提下，经房地产开发企业(ye)申请，可(ke)适当增加规(gui)划核实批次，对项目开展分批验收(shou)并备案、交房。对分期竣工验收(shou)的住宅项目，配套用房(幼(you)儿园、养老用房、社区用房、托育、公厕等(deng))中途不得(de)改变用途，在不影响验收(shou)和使用的情况下，由开发企业(ye)作出承诺，各(ge)相关行业(ye)主管部门同意后(hou)，可(ke)顺延六个(ge)月办(ban)理验收(shou)交付手续，但必须在项目整(zheng)体规(gui)划核实前(qian)完成移交手续。高等(deng)级酒店等(deng)公共服务设施(shi)不得(de)在最后(hou)批次进行规(gui)划核验。具(ju)体办(ban)法(fa)由州住房城乡建设局、州自然(ran)资源和规(gui)划局会同有关部门制定。
对于已售逾期难交付项目，经项目业(ye)主自愿申请，采用通告告知承诺方式，在符合建筑单体规(gui)划、工程质量、消防安全等(deng)要求(qiu)及具(ju)备独(du)立使用功能的前(qian)提下，可(ke)先行完成主体或(huo)单体建筑的竣工验收(shou)，支持项目分期验收(shou)交付；其他专业(ye)验收(shou)部门要加强事中事后(hou)监管，在项目全部建成并实施(shi)综合竣工验收(shou)时(shi)一并予以整(zheng)体核验。
(十七)对因(yin)房地产开发企业(ye)自身经营不善退场(chang)或(huo)因(yin)工程款纠纷造(zao)成施(shi)工单位不配合竣工验收(shou)的房地产项目，可(ke)由开发建设单位出具(ju)相关证明和承诺，向属地政府(管委会)申报(bao)核实确认后(hou)，由开发建设单位委托第三方工程质量检测机构出具(ju)质量安全鉴定报(bao)告和委托消防检测评定技术服务机构出具(ju)消防评定报(bao)告，消防设施(shi)检测、现场(chang)评定合格(ge)的，属地住房城乡建设部门对报(bao)告进行确认，确认意见可(ke)作为竣工验收(shou)备案相关手续使用，优先确保项目交付，维护购房者权(quan)益。
本意见自印发之日起施(shi)行，有效期一年，如遇上级政策调整(zheng)，以上级政策为准。各(ge)县市人民政府、大理经开区管委会和州自然(ran)资源和规(gui)划局、州住房城乡建设局、州住房公积(ji)金管理中心、州税务局、州财政局、州市场(chang)监管局等(deng)部门要结合实际(ji)，进一步细化实施(shi)办(ban)法(fa)。
本意见由州房地产市场(chang)调控领导小组办(ban)公室组织相关部门解释。
大理白族自治州人民政府
2024年5月15日