生态保护补偿制度是(shi)生态文明制度的重要组成部分。党的十(shi)八大以(yi)来，以(yi)习近平(ping)同志为核(he)心的党中央将建立健全生态保护补偿机(ji)制作为加强生态文明建设的重要举措，统(tong)筹谋划(hua)、全面推(tui)进生态保护补偿制度及相关领域改革，生态保护补偿工作加速推(tui)进。作为我国第一部生态保护补偿领域的法(fa)律法(fa)规，《生态保护补偿条例》于今年6月1日起实施。本版今起推(tui)出系列评(ping)论，聚焦(jiao)各地实践，总结经验成效(xiao)，为推(tui)进生态保护补偿工作、提高生态保护整体效(xiao)益凝心聚力。
——编(bian)者
持续在改革上做文章、在“精(jing)准”上下功夫，健全考评(ping)机(ji)制、完善生态保护补偿标准，回答好“怎么补偿”“补偿多少”等问题
安徽黄山市歙县新安江畔，碧水悠悠、绿荫如海，青山间点缀着白墙黛瓦的徽派(pai)村落，构成一幅(fu)美丽的山水画卷。在歙县徽城镇南屏村，曾(ceng)经的新安江渔民吕立明正忙着清理新安江及两(liang)岸的垃(la)圾：“我每天都会过来清理枯枝(zhi)、落叶，为游(you)客游(you)玩搞好环(huan)境(jing)。”
一江碧水出新安，百转千(qian)回下钱塘。从“捕鱼人”到“护鱼人”，从山上的砍(kan)树人到万顷山林的护林员、生态产业(ye)的参与者，新安江畔，许多人的生活轨迹(ji)发(fa)生转变，助力新安江流(liu)域跨省界断面水质连续12年优于考核(he)标准。转变的源头(tou)，在于2012年正式启动的新安江流(liu)域生态补偿机(ji)制试(shi)点。
安徽浙江两(liang)省约定，当新安江在两(liang)省交界处的水质优于约定值时，下游(you)的浙江要给安徽一定的生态保护补偿，否则相反。除了资金补偿，生态保护补偿还包括对口协作、产业(ye)转移、人才(cai)培训、共(gong)建园区、购买生态产品(pin)和服务等多种方式。补偿不仅有地区之间的横(heng)向补偿，还涉及财政自上而下的纵向补偿以(yi)及市场机(ji)制补偿等。坚持效(xiao)果(guo)导向，“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”，这一创新的激励性制度安排，破(po)解了“干好干坏一个样”“干与不干一个样”难题，让保护环(huan)境(jing)的人不吃亏、能受益，有效(xiao)调动起上下游(you)、左(zuo)右岸、全流(liu)域参与生态保护的积极性。
习近平(ping)总书记指出：“保住绿水青山要抓源头(tou)，形成内(nei)生动力机(ji)制。”事物(wu)发(fa)展(zhan)变化是(shi)内(nei)因和外因共(gong)同作用的结果(guo)。从整体、全局和长时段来看，内(nei)因的作用始终是(shi)根本性、第一位的，内(nei)生动力的作用是(shi)持久(jiu)的、强劲的、源源不断的。《生态保护补偿条例》以(yi)补偿为纽带、以(yi)激励为手段、以(yi)法(fa)律为保障，坚持激励与约束并重，搭建起生态受益者和保护者之间的利(li)益分享(xiang)机(ji)制，探索形成“成本共(gong)担、效(xiao)益共(gong)享(xiang)、合作共(gong)治”的流(liu)域治理新格局，有助于激发(fa)全社会共(gong)同呵护生态环(huan)境(jing)的内(nei)生动力。
被誉(yu)为全国“林改第一县”的福建龙岩市武平(ping)县，森(sen)林资源丰富(fu)，一度面临山林林农不能管、不敢管、不想管，村集体管不住、管不好、没法(fa)管的局面。林改后，山定权、树定根、人定心，林权抵(di)押(ya)贷款、商品(pin)林赎买机(ji)制等一系列配套改革落地落实，极大激发(fa)了群众造林护林的积极性。“从那时起，就再没有看到乱砍(kan)盗伐(fa)了！”曾(ceng)任捷(jie)文村党支部书记的李永(yong)兴说。实践表明，让保护环(huan)境(jing)的人尝“甜头(tou)”、得实惠，享(xiang)受到绿色福祉，就能促动从“要我保护”到“我要保护”的转变，让保护生态成为人们的自觉行动。
“甜头(tou)”从改革中来，进一步全面深化改革才(cai)能释(shi)放更多红利(li)。当前，新安江流(liu)域生态补偿机(ji)制试(shi)点已进入第四轮。首轮试(shi)点评(ping)价指标较(jiao)为单一，上游(you)付出了较(jiao)大的经济成本但(dan)收获的补偿有限。第二、三(san)轮试(shi)点有针对性地提高了资金补偿标准，同时国家开发(fa)银行等发(fa)起设立新安江绿色发(fa)展(zhan)投资基金，让两(liang)省合作有了更坚实的物(wu)质保障。扎实推(tui)进生态保护补偿工作，应持续在改革上做文章、在“精(jing)准”上下功夫，健全考评(ping)机(ji)制、完善生态保护补偿标准，回答好“怎么补偿”“补偿多少”等问题，实现受益与补偿相对应、享(xiang)受补偿权利(li)与履行保护义务相匹配。
青山有“价”，绿水含“金”。经过不懈努力，我国基本建成世界上覆盖范(fan)围(wei)最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机(ji)制，目前每年国家财政生态补偿资金规模(mo)达2000亿元，生态保护主体的获得感不断增强。坚持生态富(fu)民、生态利(li)民、生态为民，落实好《生态保护补偿条例》，健全生态文明制度体系，必将为生态文明建设注入强大动力，不断绘就美丽中国新画卷。