红网时刻新(xin)闻记(ji)者 吴公然 长(chang)沙(sha)报(bao)道
5月1日起，全国首部(bu)城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全管理(li)省级地方性法规——《湖(hu)南(nan)省城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全管理(li)若干规定》（以下简称《若干规定》）开始施(shi)行。
《若干规定》面(mian)对居(ju)民住宅区消(xiao)防安全问题，给出了“谁来管”“怎么管”的精确答案，针对性、可操作性强，致力有效破解城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全的管理(li)难题。
这部(bu)法规具体规范(fan)的是什么？和(he)我们普通人有什么关系？
3月28日下午，省十(shi)四届人大常委会(hui)第九次(ci)会(hui)议表决通过了《湖(hu)南(nan)省城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全管理(li)若干规定》。
“老大难”问题让百姓痛感强烈
城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全是个“老大难”问题，百姓对此痛感强烈。
今年2月23日，南(nan)京市雨(yu)花台区一处住宅小区发(fa)生火灾，事(shi)故共造成15人遇难，44人受伤。经初步(bu)分(fen)析(xi)，火灾为6栋建筑地面(mian)架空层停放电动自行车处起火引发(fa)。
15条(tiao)鲜活生命就此消(xiao)逝，再次(ci)引发(fa)社会(hui)对城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全的关注。
城镇居(ju)民住宅区火灾事(shi)故频发(fa)的成因复杂。比如(ru)现行的消(xiao)防法规制度(du)规定，没(mei)有对处于最(zui)基础地位的住宅业主明确相应的消(xiao)防责(ze)任和(he)义务；没(mei)有对电动车入户(hu)、飞线(xian)充电等危险行为进行有效约束；消(xiao)防设施(shi)建设维护经费(fei)来源无依据，在立法上有一定的缺位。
此外，还有居(ju)民消(xiao)防安全意识(shi)不强、物(wu)业消(xiao)防管理(li)水平有待提(ti)升、一些高层住宅小区存在先天设计缺陷、“三无”住宅小区管理(li)难度(du)大等种种原因，导(dao)致该问题像难以消(xiao)掉的顽瘴痼疾，时不时冒出来损害群众的生命财(cai)产安全。
就拿湖(hu)南(nan)来说，《湖(hu)南(nan)安全与防灾》（2023年第5期）刊载(zai)的一文显示，2021年至2022年两年间，湖(hu)南(nan)省城市住宅小区共发(fa)生火灾11063起，造成57人死亡、66人受伤，分(fen)别占全省火灾总数的15.9%、33.7%、31.4%。
尽管问题复杂，但并不代(dai)表束手无策。这次(ci)湖(hu)南(nan)开全国之先河，出台《若干规定》，就是针对法律方面(mian)的缺位查漏补缺，补上城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全管理(li)方面(mian)的法治漏洞。
3月29日，省人大常委会(hui)新(xin)闻发(fa)布会(hui)对《若干规定》进行了发(fa)布和(he)解读。
重(zhong)点规范(fan)电动车消(xiao)防安全管理(li)
为防范(fan)电动车火灾事(shi)故，《若干规定》将电动车消(xiao)防安全管理(li)作为重(zhong)点内容进行了规范(fan)。
电动车作为一种经济便(bian)捷的新(xin)兴交通工具，是许多家庭近距离出行的热门(men)选择，保有量不断上升。国家消(xiao)防救(jiu)援(yuan)局统计数据显示，2023年全国共接报(bao)电动车火灾2.1万起，较2022年上升17.4%，这一数据目(mu)前呈(cheng)逐(zhu)年增长(chang)的态势。
电动车自身电气线(xian)路故障(zhang)、充电器线(xian)路过负荷、电池(shi)故障(zhang)、违规改(gai)装等是引发(fa)电动车火灾的主要原因。电动车违规停放、充电问题越来越成为威胁(xie)住宅区消(xiao)防安全的重(zhong)大挑战。
《若干规定》采取疏堵结合措施(shi)，从集中停放场所(suo)和(he)充电设施(shi)建设、管理(li)责(ze)任、禁止行为、法律责(ze)任等四个方面(mian)对城镇居(ju)民住宅区电动车停放、充电行为进行了规范(fan)。
一方面(mian)，要求(qiu)新(xin)建、扩建城镇居(ju)民住宅区，应当规划设置电动车停放场所(suo)、充电设施(shi)并配备相应消(xiao)防设施(shi)器材。未按(an)要求(qiu)设置的，不得组织(zhi)竣工验收。对于既有城镇居(ju)民住宅区，县(xian)（市、区）人民政府应当组织(zhi)建设或者改(gai)造电动车停放场所(suo)、充电设施(shi)。对于单(dan)独建设的电动车集中停放场所(suo)、充电场所(suo)要与住宅区内建筑保持安全距离，对需设置在建筑内的，要按(an)照国家技术标(biao)准与建筑内的采光井、门(men)厅、楼道等其他部(bu)位进行防火分(fen)隔。确保电动车有场地可停。同时鼓励城镇居(ju)民住宅区管理(li)主体采取加装电梯阻车系统等科技手段防止电动车进入电梯轿厢(xiang)，在一些不具备集中充电场所(suo)改(gai)造条(tiao)件(jian)的老旧小区，可以采取设置智能充电柜作为电动车集中充电管理(li)的有效补充，通过“车电分(fen)离”的方式(shi)，进一步(bu)降低火灾风险，减少灾害损失。
另一方面(mian)，对在首层门(men)厅等室内公共区域(yu)以及可燃物(wu)附近停放电动车或者为电动车充电、私拉乱(luan)接电线(xian)为电动车充电、在住宅内为电动车充电、携带电动车或者其电池(shi)进入电梯轿厢(xiang)等行为予以禁止，并明确相应的法律责(ze)任。通过规定的实施(shi)，可以进一步(bu)加强我省住宅区内电动车停放、充电的规范(fan)管理(li)，消(xiao)除消(xiao)防安全隐患，保护广大群众根本利益(yi)。
电动车的停放和(he)充电，是居(ju)民住宅区消(xiao)防安全管理(li)重(zhong)点。
从源头化(hua)解私家车“停”与“堵”的矛盾
私家车堵塞消(xiao)防车通道，耽误灭火救(jiu)人的情况时有发(fa)生，《若干规定》有哪些针对性措施(shi)？
《若干规定》要求(qiu)物(wu)业服务企业等管理(li)主体要按(an)照标(biao)准在消(xiao)防车通道、消(xiao)防车登高操作场地设置明显标(biao)识(shi)、标(biao)线(xian)并履(lu)行标(biao)识(shi)标(biao)线(xian)维护管理(li)职责(ze)。居(ju)民们可以根据标(biao)识(shi)标(biao)线(xian)区分(fen)哪些属于消(xiao)防车通道，避免(mian)占用。
为了从源头化(hua)解“停”与“堵”的矛盾，规定中明确，由属地镇人民政府、街道办事(shi)处牵头，结合区域(yu)实际，可以与住宅区周边机关单(dan)位、商务办公等管理(li)单(dan)位协商，利用其夜(ye)间空置停车位解决周边居(ju)民车辆(liang)停放问题，协调有关部(bu)门(men)采取新(xin)建、改(gai)建等方式(shi)增加小区停车位或在周边道路设置潮汐停车位，根据道路通行情况，划定夜(ye)间临时停车位等管理(li)措施(shi)。解决居(ju)民“无处停”的问题。
对于消(xiao)防车通道、消(xiao)防车登高操作场地不能满足消(xiao)防救(jiu)援(yuan)要求(qiu)的既有城镇居(ju)民住宅区，县(xian)（市、区）人民政府应当组织(zhi)改(gai)造、调整。
在解决停放场地不足问题的同时，对违规占用消(xiao)防车通道、疏散通道停车的行为，消(xiao)防救(jiu)援(yuan)部(bu)门(men)或依法承接消(xiao)防行政执法的镇人民政府、街道办事(shi)处也将根据消(xiao)防法等法律法规规定，对相关的违法单(dan)位或个人予以行政处罚。
确保共用消(xiao)防设施(shi)坏了有人管
小区里消(xiao)火栓(shuan)没(mei)水或者消(xiao)防设施(shi)坏了怎么办？
室内消(xiao)火栓(shuan)无水或者消(xiao)防设施(shi)损坏的问题属于小区共用消(xiao)防设施(shi)管理(li)的问题。对此，《若干规定》做出明确规定。
主要分(fen)两种情形(xing)：
一是处于保修期内的。由建设单(dan)位按(an)照国家规定及合同约定的保修期限和(he)保修范(fan)围承担(dan)共用消(xiao)防设施(shi)的保修责(ze)任。
二是已超过保修期的。对于聘请了物(wu)业服务企业的，业主委员会(hui)在签订物(wu)业服务合同时，应当在合同中约定物(wu)业服务企业需要负责(ze)的具体消(xiao)防设施(shi)管理(li)服务，约定共用消(xiao)防设施(shi)出现哪些情况属于日常运行、维护保养范(fan)围，哪些属于维修、更新(xin)和(he)改(gai)造范(fan)围。
共用消(xiao)防设施(shi)的日常运行、维护保养及定期检测所(suo)需费(fei)用由物(wu)业公司从物(wu)业服务费(fei)中列支，维修、更新(xin)和(he)改(gai)造费(fei)用按(an)程序在物(wu)业专项(xiang)维修资(zi)金中列支。
对于没(mei)有实行物(wu)业管理(li)的居(ju)民住宅区，居(ju)（村）民委员会(hui)应当在镇人民政府、街道办事(shi)处的指导(dao)下具体组织(zhi)居(ju)民做好住宅区的消(xiao)防安全管理(li)工作。
住宅区存在重(zhong)大火灾隐患，由当地消(xiao)防救(jiu)援(yuan)部(bu)门(men)出具整改(gai)通知书，按(an)照国家和(he)我省关于物(wu)业专项(xiang)维修资(zi)金应急使用的规定立即进行维修、更新(xin)和(he)改(gai)造，尽快消(xiao)除隐患问题，维护群众生命财(cai)产安全。
城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全，是城市安全运行的重(zhong)要组成部(bu)分(fen)。
上了一道“护身符”，加了一把“安全锁”
城市是人类(lei)文明的结晶，人员、资(zi)金、建筑等十(shi)分(fen)密集，一旦发(fa)生安全事(shi)故会(hui)导(dao)致不可估量的损失。去年以来，省委书记(ji)沈晓明多次(ci)检查城市安全运行情况。3月29日下午，沈晓明主持召开省委常委会(hui)会(hui)议部(bu)署排查整治燃气安全隐患。可见，城市安全运行有多么重(zhong)要。
城镇居(ju)民住宅区消(xiao)防安全，是城市安全运行的重(zhong)要组成部(bu)分(fen)。缺了居(ju)民住宅区消(xiao)防安全这一环，城市安全运行将暴露在巨大的风险中。《若干规定》为了补齐这块(kuai)短板(ban)，用高质量的法治供(gong)给，为城市安全运行上了一道“护身符”。
人们常说安全是1，其他都是0。没(mei)有这个1，0再多也没(mei)用。安全感，是百姓幸福感和(he)获得感的前提(ti)。相对单(dan)位和(he)商场，居(ju)民住宅和(he)老百姓的切身利益(yi)更加密切。一旦发(fa)生火灾，给百姓造成的人身财(cai)产损失往往更大。
这次(ci)，《若干规定》对大众普遍关心(xin)的电动车怎样停放充电才(cai)安全、私家车堵塞消(xiao)防车通道该耽误灭火救(jiu)人怎么办、如(ru)何应对小区里消(xiao)火栓(shuan)没(mei)水或者消(xiao)防设施(shi)坏等问题一一进行了回应，交出了一份民生含量极高的法治答卷(juan)，为城镇居(ju)民住宅加了一把“安全锁”。
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